堅定信心 克難攻堅扎實推進制造強省建設邁出新步伐

中共浙江省委書記 袁家軍

制造業(yè)是經濟的基本盤、強省之本，也是體現經濟創(chuàng)新力、競爭力的主戰(zhàn)場。推進制造業(yè)高質量發(fā)展，是做好經濟工作、穩(wěn)定經濟大盤的一個重大舉措。我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實制造強國戰(zhàn)略，回顧總結2021年全省制造業(yè)高質量發(fā)展工作，再部署再推進全球先進制造業(yè)基地建設，扎實推動制造強省建設，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)和富民強省注入強勁動能。

一、充分肯定一年來我省制造業(yè)發(fā)展成績

2021年是具有特殊重要意義的一年。一年來，面對世界變局和世紀疫情的疊加沖擊，面對我國經濟社會發(fā)展的新階段新特征新要求，特別是面對建黨百年、“十四五”開局、共同富裕示范區(qū)起步的新形勢，我省聚力聚焦全球先進制造業(yè)基地建設，育新機、開新局，制造業(yè)在恢復性增長的基礎上持續(xù)鞏固向好態(tài)勢，交出了高分報表。2021年，全省規(guī)上工業(yè)增加值突破2萬億元大關，增長12.9%，高于全國平均增速；全省制造業(yè)增加值占GDP比重34.5%、比上年提高1.8個百分點，制造業(yè)投資增長19.8%。制造業(yè)的穩(wěn)和進為全省大局作出了重大貢獻。

制造業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。規(guī)上制造業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重達到2.93%、比上年提高0.13個百分點，規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用同比增長30.5%、增速高于上年12.5個百分點。國家企業(yè)技術中心達到137家，企業(yè)創(chuàng)新能力居全國第3位。全省工業(yè)企業(yè)技術改造投資增長13.9%，新增“浙江制造”標準627個、“品字標”企業(yè)873家；關鍵核心技術攻堅扎實有效。

數字變革提質加速。以數字化改革為牽引，深入實施數字經濟“一號工程”，數字經濟核心產業(yè)增加值增長13.3%、占GDP比重達到11.4%。率先探索構建“產業(yè)大腦+未來工廠”基本形態(tài)。累計建成智能工廠（數字化車間）423家、未來工廠32家，培育省級工業(yè)互聯(lián)網平臺 285 個，深度上云用云企業(yè)45萬家。率先開展5G基站建設“一件事”集成改革。電子信息制造業(yè)規(guī)模居全國第3位，產業(yè)數字化指數居全國第1位，15家企業(yè)入選全國電子百強，數量居全國第2位。

產業(yè)高端化和產業(yè)鏈現代化水平加快提升。高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長14%、17.6%、17%，高于規(guī)上工業(yè)平均增速。標志性產業(yè)鏈實現規(guī)上增加值1萬億元以上、占規(guī)上工業(yè)49.8%，利潤總額、研發(fā)費用分別占57.2%、58.9%。深入實施產業(yè)集群培育升級行動，列入國家先進制造業(yè)集群重點培育名單7個，培育首批省級“新星”產業(yè)群12個。新增國家級服務型制造示范項目16個、示范城市2個，均居全國第1位。

企業(yè)活力和競爭力顯著增強。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)308家、單項冠軍企業(yè)（產品）35家，累計分別達470家、149家，均居全國第1位；榮盛、恒逸兩家制造業(yè)企業(yè)躋身世界500強；新增科技型中小企業(yè)1.9萬家、高新技術企業(yè)7100家；新增境內外上市公司110 家，其中境內上市公司88家，列全國第2位。涉企服務持續(xù)優(yōu)化，全年為企業(yè)減負降本2793億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本83.62元，比全國平均低0.12元。

傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升態(tài)勢良好。成功創(chuàng)建國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)，全省17個重點傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值增長11.1%、占全省規(guī)上工業(yè)比重58.7%，出口交貨值增長23.3%、占全省規(guī)上工業(yè)比重29.9%，利潤總額增長25.2%、占全省規(guī)上工業(yè)比重61.6%，新增傳統(tǒng)領域工業(yè)機器人1.38萬臺，傳統(tǒng)產業(yè)仍有很大增長空間。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，扎實推進高耗低效企業(yè)整治與低效工業(yè)用地全域治理，資源要素優(yōu)化配置機制逐步完善。

綠色低碳轉型取得實效。推進工業(yè)碳達峰行動，率先探索建設工業(yè)碳效碼，完成4.2萬多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)賦碼畫像，實施重點技術改造項目608項，節(jié)能130萬噸標煤，全省規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降5.8%。推進資源綜合利用，全省一般工業(yè)固廢資源綜合利用率達到97%。推進綠色制造體系建設，建成省級綠色低碳工業(yè)園區(qū)10個、工廠100家；新增國家綠色設計示范企業(yè)19家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)18家、綠色工廠50家，均居全國第1位。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我省制造業(yè)結構性素質性問題仍未得到根本性破解，還存在明顯的短板弱項。我們既要堅定信心、迎難而上，辯證看待困難帶來的發(fā)展機遇，又要保持清醒、正視問題，把困難估計得更充分一些，把自己的事辦得更好，主動作為、克難攻堅、化危為機，以更加扎實有效措施，努力解決困難和問題。

二、深刻領會習近平總書記關于制造強國建設的重要論述精神，進一步明確我省制造強省建設方向

習近平同志在浙江工作期間，高度重視制造業(yè)發(fā)展，在2003年全省工業(yè)大會上作出“建設先進制造業(yè)基地”的重要部署，并在省委十一屆四次全會上將其納入“八八戰(zhàn)略”。特別是黨的十八大以來，習近平總書記站在實現“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略高度，圍繞實施制造強國戰(zhàn)略作出了一系列重大部署、重大判斷和重要論述，賦予了我國新時代制造業(yè)發(fā)展的嶄新使命和歷史重任。習近平總書記關于制造強國的系列重要論述精神，為我省推進制造業(yè)高質量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，我們要不折不扣加以貫徹落實，以制造強省建設的生動實踐為制造強國建設貢獻浙江力量。具體要加快推動“五個重塑”：

產業(yè)格局重塑。塊狀經濟和產業(yè)集群是浙江制造的最大特色、最大優(yōu)勢。要深化浙江制造業(yè)發(fā)展規(guī)律、演進邏輯的認識與把握，瞄準傳統(tǒng)優(yōu)勢領域、未來新興領域，加快打造世界級先進制造業(yè)集群，讓浙江制造在集群發(fā)展中再創(chuàng)新輝煌。

發(fā)展動能重塑。搶抓全球數字技術發(fā)展進入整體演進、群體突破、深度應用的“風口”，主動作為、贏得先機，加快推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈深度融合，推進制造業(yè)全面轉入數字化、網絡化、智能化發(fā)展軌道。

企業(yè)主體重塑。制造強省建設的關鍵靠企業(yè)。要堅持以企業(yè)為本，聚焦增強企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)主體升級，加快企業(yè)生產方式、組織形態(tài)、業(yè)務模式系統(tǒng)性重塑，推動制造業(yè)企業(yè)從數量擴張向質量提高躍升。

發(fā)展模式重塑。抓住碳達峰碳中和這一系統(tǒng)性變革的歷史性契機，從底層架構上重置制造業(yè)演進發(fā)展方向，全面構建綠色低碳技術嵌入、綠色制造體系服務、綠色產業(yè)結構優(yōu)化相聯(lián)動的制造業(yè)發(fā)展新模式。

空間布局重塑。發(fā)揮省級新區(qū)和高能級戰(zhàn)略平臺的主載體作用，牽引帶動全省制造業(yè)上下游協(xié)作、價值鏈高中低端協(xié)同，扎實推進工業(yè)強縣強市與山區(qū)縣生態(tài)工業(yè)協(xié)作發(fā)展，加快實現全省制造業(yè)由“點”到“網”到“面”整體提升。

三、明確2022年目標任務，扎實推進制造業(yè)穩(wěn)進提質

2022年我省制造業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，聚焦高質量發(fā)展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范，圍繞穩(wěn)進提質、除險保安、塑造變革要求，更加突出穩(wěn)企業(yè)、強創(chuàng)新、促轉型、防風險，著力推進高端化、數字化、綠色化、國際化，加快建設全球先進制造業(yè)基地，全力建設制造強省，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。圍繞總體要求，重點抓好八項工作：

著力做好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預期工作。留得青山、贏得未來。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，實現經濟穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，關鍵要深化“三服務”機制，以更優(yōu)的服務抓好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長，穩(wěn)住工業(yè)經濟大盤。一要持續(xù)落實減負紓困。按照“第一時間+頂格優(yōu)惠”原則，認真落實黨中央、國務院最新工作部署，加快落實減負強企、幫扶紓困政策舉措，用足用好減稅、降費、補助、減租、貼息、穩(wěn)崗等綜合手段，特別要努力降低物流成本，推廣高速公路差異化收費，階段性降低客車通行費，增強海港服務能力，破解訂艙難、運價高等問題，持續(xù)深化“一指減負”場景應用，加快政策兌現，穩(wěn)定市場預期。二要全力推進暢鏈保供。在做好疫情防控的前提下，切實做到“人管住、物暢通”，實施貫通產業(yè)鏈供應鏈運輸保障指揮體系，完善分級負責、對等協(xié)調、限期落實、督查通報、閉環(huán)管理工作機制，保障運輸物流暢通和企業(yè)復工復產。用好“工業(yè)物防鏈”“一鏈通”，加快構建“強鏈、補鏈、暢鏈、固鏈”數字化協(xié)同機制，暢通產業(yè)鏈循環(huán)。三要精準助力市場拓展。全力做好穩(wěn)外貿工作，深入實施“浙貨行天下”工程，支持企業(yè)參加廣交會、進博會、“浙江名品”線上展等進出口展會，加快浙江制造走出去步伐。大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，推進市場采購貿易數字化轉型，爭創(chuàng)國家離岸貿易中心城市。深入實施“百城千企萬億銷售”工程，發(fā)揮浙商網絡優(yōu)勢打開內銷渠道，提升市場占有率。四要強化要素保障。在能耗保障方面，制定重大制造業(yè)項目能耗指標全省跨區(qū)域跨年度調劑方案，開辟能評綠色通道，確保大好高項目盡快落地。在土地保障方面，力爭全省每年出讓土地總量中工業(yè)用地不低于30%，用好新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動建設用地計劃指標激勵。在融資保障方面，力爭全省制造業(yè)貸款余額穩(wěn)中有升，確保小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，新增制造業(yè)中長期貸款增速高于各項貸款增速。

當前，疫情呈現多源、多點、散發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，外防輸入壓力依然較大，要把抓好疫情防控作為做好一切工作的首要前提，牢記習近平總書記“堅持就是勝利”的諄諄教誨，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，克服麻痹心理松勁思想，精準有效打好疫情防控大仗硬仗科學仗。高度重視安全生產問題，突出除險保安，嚴格落實閉環(huán)管理，全力遏重大、降較大、保安全，切實守住安全生產底線。

著力打造先進制造業(yè)集群。產業(yè)集群是構建現代產業(yè)體系、推進制造業(yè)邁向現代化的主題詞，要進一步發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色、抓出成效。一要打造世界級先進制造業(yè)集群。瞄準培育世界頂級產業(yè)集群目標，完善“一集群一機構”治理機制，做實做強做優(yōu)新一代信息技術、高端裝備、綠色石化與新材料、現代消費品等4個世界級先進產業(yè)集群，努力成為我省建設全球先進制造業(yè)基地的中流砥柱。二要提升特色產業(yè)集群競爭力。堅持新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級兩手抓，加快高端軟件、集成電路、數字安防、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、特種材料等創(chuàng)新發(fā)展，提升15個千億級特色產業(yè)集群核心競爭力。建立產業(yè)集群“名品＋名企＋名產業(yè)＋名產地”提升機制，分行業(yè)打造標桿縣（市、區(qū)）和特色優(yōu)勢制造業(yè)。三要培育高成長性“新星”產業(yè)群。聚焦三大科創(chuàng)高地建設，完善產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，實施“新星”產業(yè)群培育行動，加快打造一批具有技術領先性和國際競爭力的百億級“新星”產業(yè)群。加快建設一批未來產業(yè)先導區(qū)，超前培育人工智能、區(qū)塊鏈、第三代半導體、空天一體化、新能源、前沿新材料等未來產業(yè)。

著力加快創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈精準對接，加快提升制造業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能。一要加快關鍵核心技術取得重大突破。圍繞基礎原材料、高端芯片、新材料、生物醫(yī)藥等領域，實施“雙尖雙領”研發(fā)攻關項目。實施“先進計算與新興軟件”國家重大專項和產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。二要加快推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程。聚焦核心基礎零部件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎，組織重大基礎再造項目，健全供需對接機制，促進產業(yè)基礎高級化。深入實施首臺（套）提升工程。實施標志性產業(yè)鏈“鏈長+鏈主”協(xié)同機制，培育一批“鏈主”企業(yè)和“鏈主”伙伴企業(yè)，構建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。三要加快科技創(chuàng)新平臺能級提升。創(chuàng)新新型實驗室體系，完成10大省實驗室布局。完善技術創(chuàng)新中心體系，建設長三角國家技術創(chuàng)新中心浙江中心。優(yōu)化創(chuàng)新聯(lián)合體體系，支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加強省級重點企業(yè)研究院、企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研發(fā)中心建設。四要加快推進科技成果轉化。鼓勵龍頭、“鏈主”和創(chuàng)新型領軍企業(yè)建設專業(yè)孵化器。深化浙江網上技術市場3.0建設。五要加強創(chuàng)新人才引育。深入實施“鯤鵬行動”“啟明計劃”等人才工程。實施技能人才提質增量行動。

著力加快制造業(yè)數字變革。數字技術是最大的變量，也是未來競爭的制高點。要以數字化改革為牽引，全面實施數字經濟“一號工程”2.0版。一要加快推進“產業(yè)大腦+未來工廠”建設。以產業(yè)大腦、未來工廠、能力組件、產業(yè)數據倉等為重點，迭代完善數字經濟系統(tǒng)架構。深入推進“產業(yè)大腦”工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、信息業(yè)4大分區(qū)建設，積極探索“產業(yè)大腦+未來工廠”融合發(fā)展新模式，加快未來工廠、未來農場、未來實驗室、未來市場等“未來+”系列培育。加快推進數據要素市場化配置改革，建設產業(yè)大腦數據融合中心、知識計算中心、能力開放中心，推動公私域產業(yè)數據互聯(lián)互通。二要扎實推進數字產業(yè)化。大力發(fā)展集成電路產業(yè)，推進中芯國際12英寸汽車芯片生產線等重大項目建設。大力發(fā)展軟件產業(yè)，實施 “五名”（名城、名園、名企、名品、名人）工程。大力發(fā)展數字安防產業(yè)，加快建設杭州數字安防產業(yè)集群，支持杭州打造“中國視谷”。加快培育網絡安全、超高清視頻產業(yè)。三要扎實推進產業(yè)數字化。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，加快產業(yè)集群新智造試點，持續(xù)提升“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網國家示范區(qū)，加快建設環(huán)杭州灣工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)帶。實施企業(yè)數據標準化治理行動，提升企業(yè)數字化水平。四要扎實推進數字基礎設施建設。推進“雙千兆”網絡建設，深化5G“一件事”改革。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用，深化國家（杭州）新型互聯(lián)網交換中心建設，拓展北斗融合創(chuàng)新應用。

著力提升企業(yè)競爭力。企業(yè)強則產業(yè)強。要加大市場主體升級力度，切實激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)。一是全力打造龍頭企業(yè)。迭代升級“雄鷹”“鳳凰”行動，積極引導大企業(yè)集團對標國際先進，在全球范圍整合配置資源，加快發(fā)展成為國家級領航企業(yè)、世界級領軍企業(yè)，打造產業(yè)鏈上下游共同體。二要大力培育專精特新企業(yè)。持續(xù)深化“小升規(guī)”“雛鷹”“放水養(yǎng)魚”和單項冠軍培育行動，推進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。三要加快實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃。推進科技企業(yè)“雙倍增”五年行動計劃，健全“微成長、小升高、高壯大、大變強”梯次培育機制。四要大力弘揚企業(yè)家精神。積極營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，支持企業(yè)家聚焦主業(yè)實業(yè)、開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流企業(yè)、一流管理、一流產品，在市場競爭中勇立潮頭、脫穎而出。

著力推進制造業(yè)綠色低碳轉型。抓住碳達峰碳中和重要機遇倒逼產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮好制造業(yè)節(jié)能降耗減碳的主陣地作用。一要推動制造業(yè)結構低碳化調整。大力培育發(fā)展新能源、儲能、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色環(huán)保等低碳高新產業(yè)。組織實施工業(yè)領域和七大高耗能行業(yè)碳達峰專項行動，打好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳組合拳。二要推動節(jié)能減碳技術改造。啟動實施“節(jié)能降碳技術改造三年行動”。落實產能置換辦法，嚴格能效標準約束，組織實施重點行業(yè)節(jié)能降碳。三要建設綠色制造體系。深化工業(yè)碳效綜合改革，推進工業(yè)碳效碼推廣應用。加快實施綠色制造工程，組織有條件的園區(qū)實施循環(huán)化改造。實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，推進工業(yè)固廢綜合利用、再生資源高效循環(huán)利用。

著力深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。多措并舉加快解決我省傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新能力弱、抗風險能力低、能耗碳耗占比高等問題，加快制造業(yè)結構優(yōu)化升級。一要堅決淘汰落后產能和低效企業(yè)。建立高耗低效企業(yè)清單，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，依法依規(guī)推動落后產能退出，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推進工業(yè)用地全域整治，加快低效用地再開發(fā)和閑置土地處置，促進容積率和畝均效益“雙提升”。二要加強項目招引和有效投資。健全投資“賽馬”機制，激勵企業(yè)擴大投資。實施“千億技術改造投資工程”。建立央企常態(tài)化對接機制，加強引進省外內資和外資項目。優(yōu)先支持投資10億元以上重大制造業(yè)項目納入全省重大產業(yè)項目庫。三要大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。加快推進國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)建設，深化紹興綜合試點和48個分行業(yè)試點，引導支持傳統(tǒng)產業(yè)跨域集聚、整體提升；持續(xù)優(yōu)化“畝均論英雄”改革，引導資源要素向優(yōu)質高效領域集中。四要提升“浙江制造”品牌影響力。完善制造業(yè)標準體系，推進企業(yè)主導或參與制（修）訂國際標準、國家標準。實施“千企創(chuàng)牌”計劃，加強知識產權全鏈條保護，辦好中國服務型制造大會和中國設計智造大獎。

著力推進制造業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌工業(yè)大縣和山區(qū)26縣，抓兩頭促中間，打造環(huán)灣區(qū)沿海產業(yè)帶和金衢麗綠色經濟走廊，努力實現全省制造業(yè)合理布局、協(xié)調發(fā)展。一要提升重點地區(qū)制造業(yè)能級。鼓勵工業(yè)大市積極爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)，開展省級制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)建設工作，持續(xù)提升工業(yè)大市大縣制造業(yè)規(guī)模實力和質量水平。二要加快山區(qū)26縣制造業(yè)特色跨越發(fā)展。實施山區(qū)26縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展“攀登計劃”，深入開展產業(yè)鏈山海協(xié)作，以“一縣一策”“一縣一業(yè)”為引領，支持26縣發(fā)揮特色、做強優(yōu)勢，挖掘歷史經典產業(yè)，打造一批百億級產業(yè)。三要促進制造業(yè)區(qū)域合作交流。深化長三角地區(qū)產業(yè)鏈合作，促進新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等關鍵產業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)展。深化對口幫扶、支援和合作機制，推動建設一批產業(yè)轉移對接合作平臺。

（摘自袁家軍同志2022年4月19日在全省制造業(yè)高質量發(fā)展大會上的講話）