RCEP啟程后為世界與中國帶來的機遇與挑戰(zhàn)

張建平

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（R C E P）作為全球市場規(guī)模最大的巨型自由貿易協(xié)定，于2020年11月15日由中、日、韓、澳、新五國與東盟十國正式簽署。2022年1月1日RCEP正式生效，標志著東亞經濟圈正式形成，亞太地區(qū)和全球覆蓋人口最多、經濟總量最大的自由貿易區(qū)正式形成。在全球經濟面臨新冠肺炎疫情大流行沖擊、全球經濟復蘇放緩的雙重壓力下，面對當前世界政治和經濟復雜多變形勢，RCEP向世界經濟注入了新的增長動力，并傳遞積極信號，只有擴大開放，加強合作，全球經濟才能從逆流當中脫困。

隨著RCEP的落地實施，一方面將對區(qū)域內部的貿易和投資增長產生強大推力，激發(fā)亞太地區(qū)經濟活力，同時也對我國穩(wěn)定外貿和外資，強化全球價值鏈和東亞生產網絡協(xié)作，進而對我國塑造新的全球競爭力、穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)將做出重要貢獻。抓住RCEP為我國各行業(yè)帶來的商機，鞏固和提升我國在全球供應鏈上的角色和作用，對我國在“十四五”期間以開放促改革、以改革促發(fā)展、推進高質量發(fā)展和雙循環(huán)戰(zhàn)略至關重要。

RCEP形成東亞統(tǒng)一市場，為世界經濟注入新動力

在RCEP框架下形成的自由貿易區(qū)，不論是經濟體量、人口數(shù)量還是貿易總額，都在全球總量中占據30%左右的重要地位，是全球經濟主要的增長極。RCEP生效為亞太地區(qū)經貿活動注入強大動力，進一步為全球疫后經濟復蘇產生利好影響。同時，RCEP也為地區(qū)內成員國之間貿易和投資帶來巨大收益，協(xié)定條款照顧到各成員國實際情況進行靈活安排，使各成員國能夠更好地利用RCEP形成統(tǒng)一市場，促進區(qū)域內資源配置優(yōu)化和產業(yè)轉型升級。

一方面，RCEP利用原產地規(guī)則大幅降低產品獲得協(xié)定資格的門檻并享受優(yōu)惠關稅待遇，要求大幅度增加成員國之間貨物貿易零關稅產品比例，最終實現(xiàn)90%以上貨物貿易零關稅總體目標，企業(yè)跨國生產或制造貨物的原產地價值成分可以進行累積，進一步促進生產要素自由流動，助力全球價值鏈緊密銜接。另一方面，RCEP在地區(qū)內原有雙邊貿易協(xié)定的基礎上進一步提升服務貿易和投資便利化水平，成員國承諾開放包括金融、交通、電子信息、文旅等多個服務貿易部門，通過“負面清單”模式營造更加開放的投資環(huán)境。第三，RCEP在推行無紙化貿易、暫時免征關稅等方面作出規(guī)定，創(chuàng)造了更高水平便利化的線上營商環(huán)境，并首次加入了電子商務相關規(guī)則，對目前發(fā)展迅速的電子商務進行了前瞻性預判。RCEP還在政府企業(yè)爭端、人員移動、知識產權以及貿易救濟等方面進行了相關安排，通過全方位協(xié)商促進區(qū)域內形成統(tǒng)一化市場，集中整合區(qū)域優(yōu)勢資源，進而與全球市場接軌，為世界經濟復蘇注入活力。

當前國際戰(zhàn)略格局在疫情沖擊下不斷變化，RCEP正式生效為全球經貿格局帶來趨勢性效應，最為顯著的是將東亞地區(qū)經貿合作提升新高度，助力東亞地區(qū)憑借產業(yè)鏈優(yōu)勢逐漸成為世界經濟的新中心。這將使包括中國—東盟在內的雙邊自貿協(xié)定進一步升級，地區(qū)經濟合作更為密切，逐漸形成世界經濟重心向東亞及環(huán)太平洋地區(qū)轉移的趨勢。

一是產業(yè)鏈供應鏈重心東移。東亞和東南亞作為全球制造業(yè)基地和勞動密集地區(qū)，在疫情沖擊下歐美供應鏈出現(xiàn)斷裂，而東亞地區(qū)率先恢復供應能力，在體現(xiàn)地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢的同時進一步堅定了歐美發(fā)達國家產業(yè)鏈加速內顧化和本土化的決心。

二是市場需求重心東移。隨著全球市場疲軟，東亞和東南亞地區(qū)的供應鏈和產業(yè)鏈逐漸轉為內銷，未來全球市場需求將以本地區(qū)為主，過去十年來區(qū)域內貿易比重逐漸遞增，從2010年的55.2%增加到2019年的55.7%，特別是中國龐大的消費市場將成為區(qū)域內乃至全球的消費市場主要支柱，今后隨著市場需求不斷擴大，也將為本地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)機會，形成地區(qū)內良性循環(huán)。

三是投資和貿易重心東移。RCEP進一步拓寬了市場準入條件，完善了關稅優(yōu)惠政策，增強了全球投資吸引能力，特別是中國近年來不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升貿易和投資自由化水平，并且中國2020年FDI出現(xiàn)逆勢增長，躍升為全球最大外資流入國，這與中國不斷深化與東亞和東南亞貿易伙伴合作有著密切關系，既推動了區(qū)域共同發(fā)展，也增加了地區(qū)經濟抗風險能力，進而促進了投資和貿易比重向亞太地區(qū)傾斜。

總的來講，RCEP正式落地生效標志著亞太經濟一體化進一步走深走實，區(qū)域經濟合作繼續(xù)深化，一方面強化了區(qū)域協(xié)同效率，顯著提高了各成員國間貿易和投資自由化水平，為地區(qū)貿易創(chuàng)造和投資增長創(chuàng)造了有利條件；另一方面也加速了亞太經濟一體化發(fā)展，為我國拓展亞太地區(qū)合作新業(yè)態(tài)，構建包容共享開放的利益共同體發(fā)展模式奠定了良好開端。

RCEP為中國帶來的機遇

1.RCEP對2022年穩(wěn)外貿至關重要

疫情背景下我國進出口貿易質量穩(wěn)步上升，但不確定、不平衡因素依舊存在。2022年1月，國務院印發(fā)《關于做好跨周期調節(jié)進一步穩(wěn)外貿的意見》（以下簡稱《意見》），將RCEP的生效實施作為穩(wěn)定外貿的關鍵一步，加快出口退稅進度，做到穩(wěn)定加工貿易發(fā)揮發(fā)展，減輕企業(yè)負擔。

2 0 2 1 年我國貨物進出口總額突破39萬億元，但在疫情大背景下國際物流壓力依舊存在，為此《意見》鼓勵外貿企業(yè)簽訂長期協(xié)議，并引導地方和進出口協(xié)會組織外貿企業(yè)和航運企業(yè)進行直接對接。

RCEP自2022年生效起，作為我國穩(wěn)外貿、外資的重要抓手，帶來了多重積極效應。其推進將進一步穩(wěn)定我國外貿基本盤，推動產業(yè)升級并激發(fā)市場活力?！兑庖姟分赋鰧CEP作為穩(wěn)外貿總抓手的同時更要用好市場開放承諾與準則，同時積極擴大原產地區(qū)域累積規(guī)則的重要效應。

RCEP在穩(wěn)外貿中的重要體現(xiàn)之一為貿易便利化，各成員國承諾盡可能在貨物抵達48小時內放行，快件、易腐貨物在6小時內放行。此外《意見》明確在監(jiān)管基礎上進一步提高貿易便利化程度，降低進出口合規(guī)成本。另一重要體現(xiàn)在RCEP生效后所帶來的貿易創(chuàng)造、投資增加和就業(yè)增長效應，在我國穩(wěn)外貿工作中將會發(fā)揮重要支撐作用。同時，RCEP強大的貿易創(chuàng)造力，有利于我國優(yōu)勢商品的出口，將促進我國接下來的貿易發(fā)展。

包括《意見》在內的多項國家政策也將和RCEP相輔相成，為穩(wěn)外貿工作提供有力支持。穩(wěn)外貿需要各部門各方面通力合作，在大變局下更好地找到突破口。

2.RCEP助力中國高質量增長，是雙循環(huán)戰(zhàn)略重要抓手和平臺

在高質量增長方面：

RCEP的成員國眾多，其正式生效將有助于減少區(qū)域經濟復蘇的不確定性。同時，作為全球最大規(guī)模的自由貿易協(xié)定，也將在我國對外開放的高質量增長上發(fā)揮積極作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在投資領域，RCEP在自由貿易協(xié)定下以負面清單加準入前國民待遇方式作出開放承諾。在電子商務領域，對數(shù)據流動、信息存儲等內容作出規(guī)定。在貿易救濟領域，自貿協(xié)定中納入“禁止歸零”條款。在RCEP框架下，中國與更多國家建立自貿關系，為高水平自貿區(qū)談判奠定基礎的同時也積極推動了與各國訂立更高標準的自貿協(xié)定，從而能夠為高質量增長做出長期貢獻。

RCEP各成員國是中國長期以來的合作伙伴。RCEP的正式生效使中國與各國關稅進一步減少，市場準入進一步擴大，貿易更加便捷，生產要素流動更加高效集聚，從而有助于構建良性可持續(xù)的國際經濟循環(huán)體系，助力我國高質量增長進程。此外，RCEP各成員國的服務與技術可更加自由便捷進入中國市場，其適用原產地累積等規(guī)則有助于企業(yè)依托比較優(yōu)勢，在區(qū)域內靈活采購生產材料和開展投資布局，提高國際競爭力，為我國高質量增長創(chuàng)造有利環(huán)境并搭建平臺。

在實施雙循環(huán)戰(zhàn)略方面：

當下世界經濟形勢復雜嚴峻，亟待構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這一戰(zhàn)略中外資外貿將要扮演重要角色，RCEP的落地生效將為實施雙循環(huán)戰(zhàn)略帶來諸多積極作用。在外循環(huán)方面，各成員國與我國空間距離相近，交通便利，合作潛力巨大。同時，各成員國與我國產業(yè)互補性強，更易產生貿易動機，從而更好地助力外循環(huán)順暢。在內循環(huán)方面，RCEP的落地生效將在更大程度上提高商品進口量級與水平，國內企業(yè)和個人能夠更加充分利用這一契機通過提高效率、擴大社會經濟機會并在此基礎上擴大對外貿易市場，從而更好地帶動國內消費與經濟，搞活作為主體的內循環(huán)。

從總體上看，RCEP加強了成員國間的貿易、投資與要素流動，使各國產業(yè)鏈、供應鏈更加聯(lián)通，經濟聯(lián)系更加緊密，相互間依賴程度不斷加深，在構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的同時也為內外循環(huán)之間的有機結合注入了動力。

3.RCEP助力中國鞏固全球價值鏈核心位置

RCEP的正式生效對鞏固我國在全球價值鏈的核心位置意義重大。協(xié)議使得各成員國間合作更加緊密，價值鏈形成步伐不斷加速。中國作為目前世界第二經濟體，在RCEP覆蓋區(qū)域內經濟占比達50%，在價值鏈構建中具有先天優(yōu)勢并能更好地穩(wěn)定與周邊國家合作關系，從而更有利于鞏固在其中的核心地位。

目前，全球經濟與國際貿易面臨貿易摩擦與疫情沖擊的挑戰(zhàn)，全球價值鏈也正經歷著產業(yè)革命與技術革命，重構全球價值鏈正在深刻演進。此外，以美國為首的西方國家正積極推行單邊主義，嚴重沖擊了全球價值鏈所依賴的自由貿易體系，中國參與國際產業(yè)分工的阻力將會進一步加大。全球價值鏈的重塑意味著挑戰(zhàn)，也代表著機遇。RCEP落地生效使得中國有機會構建以自己為主導的價值鏈體系，在變化的大背景下開拓國際分工的新格局。同時RCEP也使得中國能夠更加積極地參與全球貿易治理，維護多邊貿易體制，構建中國主導的高水平貿易網絡，在維護全球價值鏈穩(wěn)定的基礎上鞏固我國在全球價值鏈中的核心位置。

4.有利于培育中國的跨國公司，培育新的國際競爭力

RCEP的簽署標志著一個更加統(tǒng)一、宏大的市場，能夠為中國跨國公司帶來更加靈活的產業(yè)布局并構建更加完善的產業(yè)鏈，使得企業(yè)各種成本大幅降低，并為企業(yè)開拓了更加廣闊的發(fā)展空間，有效地整合了資源，形成自身優(yōu)勢。同時，RCEP生效意味著各行各業(yè)準入門檻放寬，投資壁壘降低，將大大推動區(qū)域內外資增長。因此，中國跨國公司可以充分利用成員國要素稟賦優(yōu)勢主導建立具有國際競爭力的區(qū)域價值鏈，同時寬松的市場環(huán)境與壁壘的減少使得中國在跨國公司的培育上機會更多，更有利于我國新興跨國公司的產生。

RCEP的落地生效在一定程度上能夠提升我國跨國企業(yè)的國際競爭力。加入RCEP后，中國跨國企業(yè)在資源的獲得上更具多元性和便利性?？鐕髽I(yè)不僅能夠在國際環(huán)境下進行改革和創(chuàng)新，還能提升企業(yè)的國際競爭力。在RCEP中，相關規(guī)定表明將會降低原材料的進口成本，使得一些行業(yè)更具有成本優(yōu)勢，促進企業(yè)在市場中優(yōu)化資源配置，進一步提升中國跨國公司的盈利能力及產品的核心競爭力。此外，RCEP促進了貿易投資便利化，從而促使中國企業(yè)積極開展對外貿易。RCEP將促進消除成員國之間的貿易壁壘，建立統(tǒng)一的競爭政策，形成公平有序的國際市場，中國跨國企業(yè)將面對更加自由、更加公平的貿易投資環(huán)境。中國跨國企業(yè)的國際競爭力將進一步增強。

5.RCEP規(guī)則推進中國改革進程

RCEP的落地生效將提升各國合作緊密度，提高一體化水平的同時推動全球化發(fā)展，為新時期高質量對外開放帶來了契機，豐富了我國新時期的貿易改革內容。

在服務貿易方面，服務部門開放領域大大拓展，為我國外貿發(fā)展帶來了機遇。此外，區(qū)域內對服務貿易的高水平開放承諾將推動我國服務貿易發(fā)展，尤其在研發(fā)、咨詢、法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等方面形成新增長點，進而推動我國貨物貿易和服務貿易的均衡發(fā)展，助力我國高水平對外開放。新的產業(yè)，前所未有的機遇，新增長點的出現(xiàn)也帶來了不確定性，從外部推動了我國改革進程。

RCEP生效將推動中國雙向投資發(fā)展，推進我國投資政策透明度提升，降低投資交易成本，促進我國與區(qū)域內各國的投資合作深化。在RCEP框架下，中國在經濟上改革穩(wěn)健推進，如降低服務業(yè)外商投資的準入門檻，提升對成員國的市場開放和外資準入水平，強化中國在外資引進方面創(chuàng)新活躍度高、技術標準適用性強且成本相對較低的優(yōu)勢，并擴大了對外投資規(guī)模，布局更加穩(wěn)定的產業(yè)鏈和供應鏈。

RCEP帶來進出口關稅的降低和貿易自由化便利化水平的提升，將有利于進一步擴大我國產品出口規(guī)模。區(qū)域內發(fā)達國家出口高端產品、技術，資源型國家出口原材料和初級商品，與我國形成了明顯的外貿產品分工體系，有利于促進我國進口發(fā)展。更高水平的對外貿易意味著更加豐富的貿易形式與內容，我國現(xiàn)行機制體制在未來必須與之相適應，因此從另一個方面來說，RCEP將更加有力促進我國對內改革與對外開放的進程。

RCEP對中國帶來的挑戰(zhàn)

1.落實規(guī)則面臨既有體制機制束縛

RCEP的規(guī)則中，引入貨物與服務貿易自由化、投資領域負面清單、政府采購、競爭政策等方面的創(chuàng)新內容。隨著RCEP正式生效，中國面臨如何跨越現(xiàn)有體制機制障礙落實好RCEP承諾和規(guī)則的巨大挑戰(zhàn)。對標RCEP部分較高標準國際規(guī)則，推動中國高水平制度性對外開放迫在眉睫。以開放促改革，必須正視并破除現(xiàn)有體制機制障礙。

營造以“公平競爭”為原則的良好營商環(huán)境。RCEP的競爭政策章節(jié)要求締約方的行政機構在執(zhí)行競爭法律及政策時，須保證決策的獨立性。這要求中國厘清政府與企業(yè)的關系，特別是需明確政府對國有企業(yè)在稅收、監(jiān)管等方面保持競爭中性。發(fā)展、安全與改革的共同推進顯然需要智慧。國有企業(yè)現(xiàn)行運行模式在保障經濟增長和重點領域安全有著難以替代的作用。推動國有企業(yè)平等進入市場、規(guī)范政府干預行為是實現(xiàn)市場公平競爭的重大課題。此外，RCEP政府采購章節(jié)是政府采購開放領域邁出的重要一步，政府采購的內容及標準與中國現(xiàn)行規(guī)則差距較大，在對接上會帶來較大壓力。

力爭服務貿易從正面清單轉向負面清單。中國在RCEP服務貿易條款中采用正面清單承諾，并規(guī)定協(xié)定生效后6年內轉為負面清單。在部門層面，商業(yè)服務、通信服務、金融服務等部門都有外資存在形式、股比等市場準入限制，雖然限制將進一步放寬，但在規(guī)定時間內全部轉為負面清單仍承壓不小。借鑒自貿試驗區(qū)服務貿易開放試點，現(xiàn)有負面清單管理水平仍存在限制措施多、內容龐雜、不成體系等問題。此外，中國服務貿易領域相關法律法規(guī)欠缺較多，現(xiàn)有法律法規(guī)對服務貿易開放存在較多限制，仍需推動國內服務貿易法律體系改革。

2.高度開放大市場帶來激烈競爭

RCEP規(guī)則之下，各成員國產業(yè)在大市場上同臺競技，競爭將進一步強化。中國的高新技術產業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)和資本密集型產業(yè)等轉型升級壓力巨大。

中高端產業(yè)將面臨發(fā)達國家激烈的競爭。在以往的中日韓經貿合作中，中國發(fā)揮資源或勞動密集優(yōu)勢，日韓兩國發(fā)揮資本和技術密集優(yōu)勢，形成互補。中國經過幾十年高速發(fā)展，科學技術不斷進步，與日韓兩國之間的差距漸小，在部分中高端產業(yè)形成競爭，但仍有不少關鍵領域存在“卡脖子”現(xiàn)象。中國的汽車零部件可以參與競爭，但整車、發(fā)動機和變速器等關鍵零部件依然面臨較大競爭壓力。中國電子產業(yè)整體競爭力很強，加工組裝和自主品牌產品都有較高市場份額。因此日韓兩國出臺政策限制中國電子通信設備。隨著RCEP正式生效，中日韓在中高端領域競爭加劇，中日韓自貿區(qū)談判承壓。

中低端產業(yè)加快向發(fā)展中國家轉移。隨著RCEP正式生效，國家間進出口關稅大幅下降，原產地累積規(guī)則有力推動區(qū)域內價值鏈和產業(yè)鏈重新布局。中國隨著勞動力成本上升，勞動密集型產業(yè)利潤壓縮，相關企業(yè)迫切尋找降低成本途徑，東南亞成為承接中國企業(yè)對外投資的最大集聚地之一。近些年，部分東南亞國家憑借低廉勞動力和資源、政策優(yōu)勢吸納來自中國的對外轉移產業(yè)，搶占中低端商品出口市場，參與全球分工體系，獲取經貿收益。中低端產業(yè)提供大量工作崗位，中國不可避免地面臨產業(yè)轉移帶來的工作崗位減少問題，以及如何引導市場尋求型國內外企業(yè)向中西部省份轉移的問題。

3.部分產業(yè)的補償機制和貿易救濟措施有待建立

R C E P 是一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的大型區(qū)域自貿協(xié)定。各國產品可在大市場上充分展現(xiàn)其比較優(yōu)勢，而存在比較劣勢的產業(yè)將生存艱難。對于確存在比較劣勢，難以短期扭轉，又事關國家安全的產業(yè)，中國應該建立適當?shù)漠a業(yè)補償機制。

隨著關稅壁壘取消，中國農產品失去關稅保護，農業(yè)生產面臨巨大挑戰(zhàn)。RCEP伙伴國家優(yōu)勢農產品以更低價格進入中國市場，本國農業(yè)生產面臨壓力。面對發(fā)達國家更高水平的農業(yè)生產技術沖擊，中國農業(yè)生產轉型升級壓力較大。處于劣勢的農業(yè)生產，技術進步過程不能自發(fā)完成，農業(yè)生產事關糧食安全、農民利益，需建立合適的補償機制，但目前相關領域依然不足。

此外，中國國內不少企業(yè)對RCEP規(guī)則了解不多，不能充分利用關稅減免、原產地累積規(guī)則等實現(xiàn)產業(yè)布局。中國政府和相關貿促機構仍需加大宣傳和培訓力度。

政策建議

1.以RCEP為契機，對標CPTPP和DEPA，加快改革開放進程

CPTPP和DEPA因其高水平的經貿自由機制和實踐效果，成為RCEP發(fā)展的可能軌道，也是改革開放進程的快車道。參考CPTPP和DEPA的多邊貿易模式，在RCEP的實踐中，應逐步推進建立新的自貿試驗區(qū)（港）、自貿協(xié)定網絡和服貿負面清單試點。自貿試驗港（例如香港和待建的上海、寧波）投資和環(huán)境向更開放更自由的方向發(fā)展。對于自貿試驗區(qū)（例如上海、天津、廣東、福建等11個地區(qū)），盡可能減少或免除貿易關稅和數(shù)量限制，起到支持RCEP的先行示范作用，對標國際水平建立對外開放區(qū)域。在落實RCEP規(guī)則的過程中發(fā)揮先行先試和引領示范作用以及雙制聯(lián)動效應，加快推廣海南和北京兩地實行服務貿易負面清單制度的經驗，推進服務貿易制度型開放，積極參與國際經貿新規(guī)則的制定，發(fā)揮引領作用。

2.不斷加強宣傳教育培訓，鼓勵企業(yè)自覺用好RCEP規(guī)則

第一，對于外貿企業(yè)，適用RCEP中關于貨物貿易相關規(guī)則。通過詳細和具有針對性的條款解讀，引導外貿企業(yè)充分利用協(xié)定中的關稅優(yōu)惠和貿易承諾積極發(fā)展相關進出口業(yè)務，亦可采取短期貸款優(yōu)惠或補貼的方式進行過渡，積極滲透RCEP規(guī)則。第二，對于中小企業(yè)RCEP分列單獨條款，盡最大可能創(chuàng)造合作項目和活動，給予中小企業(yè)生存發(fā)展的土壤，促進中小企業(yè)逐步納入區(qū)域供應鏈，通過區(qū)域經濟平臺走向全球供應鏈。第三，對于日益發(fā)展的電子商務經濟，RCEP也做出了規(guī)定。信息技術急速發(fā)展和新冠肺炎疫情仍有重大影響的復雜背景，成為電子商務再向前發(fā)展的一個契機。由于電子商務發(fā)展速度極快，應在鼓勵行業(yè)內部自律自覺規(guī)范的同時，外部補足監(jiān)管政策、完善行業(yè)規(guī)范和準則也要跟上，唯其如此才能繼續(xù)推動電子商務進入良性循環(huán)，蓬勃發(fā)展。第四，各級商務部門應不斷強化服務意識與服務職能，秉持建設“服務型政府”的核心要義，強化規(guī)則解讀和政策宣介，尤其是較為復雜的區(qū)域價值成分累積規(guī)則，引導企業(yè)建立RCEP項下的原產地合規(guī)管理機制，不斷提升企業(yè)參與區(qū)域經濟一體化的能力。

3.加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升在全球價值鏈的位置

當前我國制造業(yè)的困境之一在于高端制造業(yè)仍落后于發(fā)達國家，尖端技術的突破勢必要解決“卡脖子”問題；困境之二在于低端制造業(yè)被發(fā)展中國家追趕，其以更充足的人力資源擠占我國低端制造業(yè)的發(fā)展。因此，未來我國價值鏈轉型必須充分考慮區(qū)域經濟的發(fā)展形勢和發(fā)展需要，更加靈活多樣。一方面支持培養(yǎng)高素質科技人才，從內部支撐高端制造業(yè)發(fā)展，建立比較優(yōu)勢，加大技術創(chuàng)新力度，對標國際先進產業(yè)水平，積極創(chuàng)新發(fā)展，推動產業(yè)向高端化、精細化方向發(fā)展，向全球價值鏈上游邁進；另一方面把握低端制造業(yè)市場，依托RCEP拓寬市場渠道，吸引充足的資金進入低端制造業(yè)，全方位研究RCEP生效對服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)帶來的影響，淘汰落后產能，為技術升級和創(chuàng)新奠定制造基礎。

4.推動產業(yè)向我國中西部地區(qū)轉移和向RCEP伙伴有序梯度轉移

RCEP首批生效的國家中大部分是我國陸上鄰國，為中西部地區(qū)的貨物貿易、服務貿易發(fā)展搭建了國際平臺。一方面，充分發(fā)揮人力和資源優(yōu)勢，整合RCEP和“一帶一路”建設帶來的需求與市場，吸引實體經濟向中西部地區(qū)流動。另一方面，加強我國內陸地區(qū)與陸上鄰國的交通便利程度，創(chuàng)造中西部地區(qū)參與RCEP框架下區(qū)域經濟合作的優(yōu)勢。

5.高質量建設“一帶一路”與RCEP實施相互助力

“一帶一路”作為區(qū)域經濟合作的良好范本，為RCEP提供了可借鑒的有利經驗。“一帶一路”是開放性倡議，呼吁沿線各國參與區(qū)域經濟一體化建設，而RCEP則是推動“一帶一路”倡議具體落地的行動，是“一帶一路”最大的一體化市場，對多邊貿易規(guī)則進行規(guī)范和整合。RCEP與“一帶一路”相互呼應、彼此助力，未來在多邊貿易規(guī)則制定、關稅協(xié)定和產業(yè)劃定方面，我國一要對外把握規(guī)則制定的主動權，二要對內支持貨物貿易和服務貿易，重點支持包括制造業(yè)、農林牧漁、礦業(yè)等行業(yè)招商引資，降低投資門檻，帶動產業(yè)發(fā)展。

6.以RCEP推動亞太一體化發(fā)展

RCEP的正式實施，為飽受沖擊的亞太及世界經濟注入新的動力，極大推動亞太一體化發(fā)展。一方面，RCEP的生效使得亞太地區(qū)國家經濟貿易來往更加緊密，區(qū)域內產業(yè)鏈深度融合、供應鏈互聯(lián)互通。另一方面，發(fā)揮多個貿易協(xié)定的協(xié)同作用，包括RCEP、CPTPP、DEPA和中日韓FTA在內的多個貿易協(xié)定使得成員國能夠進一步釋放比較優(yōu)勢，資本流動更加便捷，分工明確清晰，生產效率提高。我國應找準定位，積極加強國內制度與RCEP的對接與系統(tǒng)改造，促使RCEP順利落地。（對外經貿大學世界貿易組織研究院張旭博士、商務部國際貿易經濟合作研究院碩士研究生劉銳聰、崔雨濛、馬令沖和對外經貿大學世界貿易組織研究院碩士研究生袁婷婷、盧世竹為此文做出重要貢獻）