專家觀點(diǎn)之二 善用四大法治體系強(qiáng)化未成年人保護(hù)

☉苑寧寧

隨著新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）于去年6月1日正式實(shí)施，國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我國未成年人保護(hù)工作進(jìn)入到更加全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)施策、協(xié)同發(fā)力的新階段。政府工作報(bào)告提出，要“強(qiáng)化未成年人保護(hù)”。強(qiáng)化未成年人保護(hù)，離不開法治思維、法治手段。為此，需要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，善用四大法治體系，推進(jìn)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。

一是堅(jiān)持家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六位一體，形成完善的未成年人保護(hù)法治規(guī)范體系。《未成年人保護(hù)法》從“六大保護(hù)”角度搭建了法治體系主體框架，但從依法行政和嚴(yán)格司法、貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》的角度出發(fā)，需要政府及有關(guān)部門進(jìn)一步出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件，比如促進(jìn)家庭教育的配套措施、固化“雙減”舉措的配套規(guī)范、強(qiáng)化未成年人保護(hù)社會(huì)治理的工作規(guī)定、落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的實(shí)施細(xì)則、提升兒童福利的具體舉措等。

二是堅(jiān)持執(zhí)法、司法、守法全方位推進(jìn)，形成高效的未成年人保護(hù)法治實(shí)施體系。未成年人保護(hù)工作離不開家庭、學(xué)校、政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)等多個(gè)主體的密切配合，需要在多部門分工負(fù)責(zé)、各司其職的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。這就要求形成政府全面履行未成年人保護(hù)職責(zé)、司法機(jī)關(guān)開展全面綜合司法保護(hù)、全社會(huì)自覺遵守未成年人保護(hù)法律法規(guī)的法治實(shí)施體系。從執(zhí)法來看，未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制需要深耕細(xì)作、建章立制，協(xié)同推進(jìn)有關(guān)部門未成年人保護(hù)職能、程序、責(zé)任的制度化，并向社會(huì)公開權(quán)責(zé)清單。從司法來看，公檢法一方面要嚴(yán)厲打擊侵犯未成年人的各類違法犯罪；另一方面要全面落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序，對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為進(jìn)行矯治。從守法來看，進(jìn)一步提升全社會(huì)遵守未成年人保護(hù)法律法規(guī)的自覺性和主動(dòng)性。

三是堅(jiān)持督導(dǎo)督查、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，形成嚴(yán)密的未成年人保護(hù)法治監(jiān)督體系。結(jié)合未成年人保護(hù)工作統(tǒng)分結(jié)合的特點(diǎn)，根據(jù)未成年人保護(hù)法律法規(guī)的要求，強(qiáng)化政府未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的督導(dǎo)督查、人民檢察院的法律監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督。其中，政府未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的督導(dǎo)督查發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。從工作手段來看，組織一次全面綜合督導(dǎo)，根據(jù)需要對(duì)未成年人保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)突出問題和重大事件、惡性案件進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、掛牌督辦、限時(shí)整改。從工作方式來看，設(shè)立專兼職相結(jié)合的未成年人權(quán)益督查專員，強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，科學(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的追責(zé)問責(zé)，不斷增強(qiáng)督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。

四是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)與服務(wù)提升并舉，形成有力的未成年人保護(hù)法治保障體系。推動(dòng)未成年人保護(hù)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，法治保障體系是根基。堅(jiān)持黨對(duì)未成年人保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿未成年人保護(hù)工作全過程各方面，堅(jiān)持思想道德教育和權(quán)益維護(hù)保障相融合。健全未成年人保護(hù)公共服務(wù)供給體系，建好配齊為未成年人提供關(guān)心關(guān)愛、生活照料、康復(fù)醫(yī)療、法治教育、專門教育的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍是未成年人保護(hù)法治化的人才保障，這就要求盡快發(fā)展少年警務(wù)，設(shè)置未保專干或兒童督導(dǎo)員，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)設(shè)立專人專崗，提升兒童主任的專業(yè)素養(yǎng)，大力培育、支持、發(fā)展多類型的未成年人社會(huì)工作隊(duì)伍以及其他社會(huì)組織。