山東 加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

☉ 宋坤 鄭亞南

黨的十八大以來，山東省圍繞養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，探索實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化約束、智慧監(jiān)管等手段，推動(dòng)建立涵蓋養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全、設(shè)施等領(lǐng)域的全方位監(jiān)管體系，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管格局，有效引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。

創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)跨部門綜合監(jiān)管基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2021年，省級(jí)成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，15個(gè)部門參加的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決困難問題，為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)組織保障。二是完善政策體系。2020年，頒布實(shí)施《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，將監(jiān)督管理作為重要內(nèi)容，為實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管提供有力法治支撐。2021年，省民政廳等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。積極做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后的登記備案監(jiān)管工作，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，確保“放得開、管得住、服務(wù)得好”。三是建立綜合監(jiān)管格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，養(yǎng)老服務(wù)各相關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)行清單式監(jiān)管，逐一明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程。壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)依法登記、備案承諾等制度。引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，統(tǒng)一受理養(yǎng)老服務(wù)方面投訴。

實(shí)施全鏈條監(jiān)管，提升跨部門綜合監(jiān)管效能。一是建立信息共享機(jī)制。搭建省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息監(jiān)管平臺(tái)，包括多個(gè)功能模塊，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通，有效破解養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管難問題。二是建立聯(lián)合檢查機(jī)制。省級(jí)按照每年不低于10%的比例，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)等有關(guān)信息平臺(tái)。三是建立監(jiān)管線索移交機(jī)制。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)跨部門職責(zé)的問題線索，在7個(gè)工作日內(nèi)書面抄告有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。四是建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過歸集失信記錄、被執(zhí)行記錄等信息，對(duì)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

強(qiáng)化全過程協(xié)同，守牢養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全底線。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。聚焦服務(wù)專業(yè)化，民政、人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管?！笆濉币詠?，累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)與管理人才23萬(wàn)人次。聚焦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，“十三五”以來，民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合編制省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)。聚焦服務(wù)規(guī)范化，地方金融監(jiān)管、民政、公安部門聯(lián)合加強(qiáng)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以“大額預(yù)付費(fèi)”“會(huì)員卡”等名義向老年人吸納資金和返利行為。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管。強(qiáng)化消防安全監(jiān)管，對(duì)因前置手續(xù)不全未能取得消防審驗(yàn)手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援部門聯(lián)合委托第三方評(píng)估。2021年，共推動(dòng)795家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成消防歷史遺留問題整治工作。推行“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，搭建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，配置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧綜合監(jiān)管設(shè)備。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管力度。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施監(jiān)管。開展養(yǎng)老設(shè)施信息化監(jiān)管工作試點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建監(jiān)管處罰措施。2021年，民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動(dòng)。目前，全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率由不足60%提高到95%以上。