靈活就業(yè)人員社會保險的國際經驗

■文／張盈華

近年來，隨著網絡技術的發(fā)展和產業(yè)結構的變化，自由撰稿人、演員、歌手、律師等自主就業(yè)規(guī)模擴增，外賣送餐員、網約車司機、快遞員等平臺從業(yè)人數擴大，靈活就業(yè)突破了過去以兼職、零工、季節(jié)工、小時工等為主的形式，非標準化用工方式越來越普遍。靈活就業(yè)以去雇主化、去勞動關系為主要特征，傳統(tǒng)社會保障難以有效覆蓋。國際上，靈活就業(yè)人員的社會保險有兩條道路，一是納入已有社會保險體系中，二是設立獨立的社會保險項目，大多數國家采取第一條道路。

當前，針對以平臺從業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保險問題，國際勞工組織、經濟合作與發(fā)展組織、歐盟委員會等國際組織已基本形成共識，即平臺從業(yè)人員不應單獨建立制度，而是以一種新的、非標準的就業(yè)方式，按照“受雇”或者“自雇”身份參保。并且，針對靈活就業(yè)特征，放寬傳統(tǒng)社保的參保和待遇資格條件，取消或降低有關工作時間、收入或最低就業(yè)時間的門檻，增加繳費方式的靈活性，允許繳費期中斷，確保社保關系可轉移。各國的做法也有相似性，將靈活就業(yè)人員按“自雇就業(yè)者”身份，或者強制參保，或者自愿參保，通過制度和手段創(chuàng)新，以“擴容”的方式，將靈活就業(yè)人員納入已有社會保險制度中。

一項對歐洲12 個國家的問卷調研發(fā)現：大多國家規(guī)定，平臺從業(yè)人員以自雇就業(yè)者身份參保；對于自雇就業(yè)收入達到規(guī)定限額之上的，大多采取強制參保；自雇就業(yè)者參保時，大多按總和繳費率全部由個人負擔，個別國家規(guī)定“使用者付費”；大多國家采用個人申報收入作為繳費基數，部分國家由政府公布繳費基數。

個人承擔全部繳費

按雇員和雇主繳費率之和繳費，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主。例如，丹麥規(guī)定，自雇就業(yè)者參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險時，須按每月284 克朗繳費，這是企業(yè)雇員（31.55－94.65 克朗）和雇主（63.10－189.35 克朗）合計繳費的最高檔。德國法定養(yǎng)老保險由雇主和雇員分別按雇員工資的9.3%繳費，自雇就業(yè)者按二者之和即18.6%繳費；失業(yè)保險由雇主和雇員分別按雇員工資的1.5%繳費，自雇就業(yè)者按二者之和即3.0%繳費。墨西哥的雇員按每日收入的1.125%(老年養(yǎng)老金)和每日收入的0.625%（殘疾和遺屬養(yǎng)老金)繳費，雇主按工資總額的5.15%（老年養(yǎng)老金）和1.75%（殘疾和遺屬養(yǎng)老金）繳費，自雇就業(yè)者則按二者合計費率即每日收入的6.275%（老年養(yǎng)老金）和每日收入的2.375%（殘疾和遺屬養(yǎng)老金）繳費。

按雇員或雇主的繳費率繳費，主要是單方繳費或以單方繳費為主的項目。例如，荷蘭自雇就業(yè)者的養(yǎng)老保險繳費率與雇員個人繳費率相同，均為17.9%（老年養(yǎng)老金）加0.1%（遺屬養(yǎng)老金）；殘疾養(yǎng)老金項目是由雇主按6.27%繳費，自雇就業(yè)者便沒有此保障；長期護理保險由雇員按年收入的9.65%繳費，雇主不繳費，自雇就業(yè)者則按申報收入的9.65%繳費。丹麥的失業(yè)保險主要由雇員繳費，費率是8%，自雇就業(yè)者與雇員繳費率一致。也有按雇主繳費率繳費的，例如墨西哥的醫(yī)療保險，繳費率是雇員0.4%、雇主20.4%，自雇就業(yè)者按20.4%繳費。

繳費基數各有不同

繳費基數的依據不同。一般地，雇員和雇主的繳費基數分別是個人工資和工資總額，自雇就業(yè)者參保時，多以申報收入為繳費基數，部分國家由政府公布“參考收入”。例如，德國規(guī)定自雇就業(yè)者按參考收入繳費，每年由政府公布參考收入標準，目前是每月3045 歐元，其中東德是每月2695 歐元。其他國家各有不同，芬蘭按“確認的收入”，奧地利按“估計的收入”，波蘭按“申報收入”，德國規(guī)定藝術家參保按“所得凈利”繳費。自雇就業(yè)者參加社會保險的關鍵前提是厘清個人收入，這就對收入申報和工作記錄提出要求。

繳費限額的依據不同。自雇就業(yè)者參保一般有收入下限規(guī)定，收入在限額之下的，或者免于繳費，或者不強制參保。例如，德國規(guī)定自雇就業(yè)者可自愿參加法定醫(yī)療保險，但要求年收入不得低于政府限額（目前是3900 歐元）。芬蘭要求自雇就業(yè)者強制參保，但年收入低于政府限額（目前是7557.18 歐元）或就業(yè)不足規(guī)定最低時間（4 個月）的，可自愿參保。比利時要求年收入高于規(guī)定限額（目前是13010.66 歐元）的自雇者強制參保，收入在限額以下的，所繳稅收的1/4 劃入社?；?，自雇者可享受單獨的養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘保障。波蘭規(guī)定，繳費基數上下限是平均工資的60%和250%。盧森堡規(guī)定，收入高于最低工資1/3 的自雇就業(yè)者強制參保。挪威規(guī)定，自雇就業(yè)者強制參保，但收入低于規(guī)定下限的可免予繳費。匈牙利規(guī)定，自雇就業(yè)者強制參保，繳費下限是最低工資的30%。英國規(guī)定，自雇者年收入在規(guī)定限額（目前是6475 英鎊）以上的強制參保，達不到限額的自愿參保。各國對自雇就業(yè)者參保條件的規(guī)定不同，但普遍要求參保者具有一定收入能力，較低收入者可由社會救助制度予以覆蓋。

待遇條件符合“靈活就業(yè)”特征

針對靈活就業(yè)時間碎片化的特征，按月（甚至小時）計算最低參保時間。例如，丹麥自雇就業(yè)者可以享受醫(yī)療保險和生育保險待遇，條件是過去12 個月至少工作6 個月。德國自雇就業(yè)者可以享受失業(yè)保險待遇，需滿足過去兩年至少工作12 個月。一些國家為了適應靈活就業(yè)人員參保需求，將最低參保時間按更小單位計算。例如，加拿大實施就業(yè)保險，規(guī)定享受待遇的條件是過去52 周至少工作400－720 個小時。法國娛樂業(yè)的臨時雇員（有固定期限合同）可以參加失業(yè)保險，領取失業(yè)保險金的條件相對寬松，設計師崗位要求過去319 天至少工作507 個小時，藍領工人的要求是304 天至少工作43 天。

在失業(yè)保險方面，“失業(yè)”的認定是待遇資格的關鍵，各國做法不同。例如，瑞典規(guī)定，個體戶必須處于停業(yè)關門狀態(tài)，且繳費須滿8 年，借此規(guī)避在生意蕭條時突擊參保的行為。比利時規(guī)定，個體戶必須已經宣布破產，進入債務清算狀態(tài)或生意停業(yè)。丹麥規(guī)定，自雇就業(yè)者申領失業(yè)保障待遇時，需要證明收入低于應稅收入持續(xù)至少3 年，并有6 個月求職期，求職期間未再運營自己的生意。

納入商業(yè)保險但有爭議

如果不加入社會保險，可由商業(yè)保險予以保障。例如德國規(guī)定，自雇就業(yè)者可自愿參加法定醫(yī)療保險，也可選擇按最低標準投保商業(yè)保險。法國自雇就業(yè)者可自愿投保商業(yè)失業(yè)保險，保費在應稅收入中扣除，保險合同中約定自雇就業(yè)者在何種情況下屬于“失業(yè)”。西班牙規(guī)定，外賣送餐員以自雇就業(yè)者身份參加社會保險，實際上，大型平臺為配送員投保商業(yè)保險，例如送餐平臺Deliveroo 配送員的身份都是個體經營者，該平臺與保險公司簽訂協議，后者承保第三方責任、傷殘、住院報銷、失業(yè)（收入中斷）的補償金等風險，還負責提供道路安全和業(yè)務技能培訓，甚至為騎手購買高能見度手套、背心和安全性能好的頭盔、自行車燈等。

反對聲音同樣存在。近年來，法國的一些大型平臺例如Uber和Deliveroo，通過商業(yè)保險為從業(yè)人員提供保障，但一些議員認為，這是社會保障私有化的表現，不符合社會團結精神，應當鼓勵平臺承擔責任，為從業(yè)人員提供社會保障。目前，法國社會正就平臺應當履行怎樣的企業(yè)責任展開討論。

制度和管理手段不斷創(chuàng)新

一些國家實施個人賬戶制度，對自雇就業(yè)者參保的包容性強。例如拉美國家非正規(guī)就業(yè)比例高，個人賬戶制度是順應這種勞動力市場特征的產物，可以將自雇就業(yè)者納入，缺點是存在保障不充分的問題。巴西建有失業(yè)保險個人儲蓄賬戶制度，雇主和雇員的社保繳費劃入個人賬戶。智利也有個人失業(yè)賬戶制度，與正規(guī)部門的失業(yè)保險制度并行，參保者收入中斷后，可從個人失業(yè)賬戶中提取生活費，賬戶資金不足以保障時，由政府從共濟基金中予以補助。哥倫比亞也有類似制度，低收入自雇者中有三分之二加入個人賬戶制度。法國也引入了個人活動賬戶制度，自雇就業(yè)者可向個人賬戶繳費，此種制度具有便攜性強、靈活度高的優(yōu)點。

各國正在探索自雇就業(yè)者參保的新方式。第一，自動加入。英國在2008年引入第二支柱養(yǎng)老金的自動加入機制，目前正在考慮將自雇就業(yè)者納入。有人建議，在納稅申報單上增設一個養(yǎng)老金“退出”選項，如果不勾選，則從申報收入中自動扣除轉入個人養(yǎng)老儲蓄賬戶。第二，強制注冊。烏拉圭在2017 年引入一項新政策，要求所有平臺司機在手機應用程序上注冊為小企業(yè)，并在稅務和社保部門登記，政府根據此平臺上的收入征稅和征收社保費，注冊后的司機可在此平臺上獲得更多潛在顧客。第三，合同約束。意大利要求平臺企業(yè)與其從業(yè)人員簽訂非常規(guī)合同，并履行社會保險繳費責任，否則會受到制裁。第四，“使用者付費”。匈牙利將平臺就業(yè)歸為“其他與勞動有關的法律關系”，要求從業(yè)人員強制參保，由“使用者付費”。例如，客戶須按支付給藝術家的每筆支出繳納社會保險費，費率為10%。德國正在討論“使用者付費”的方式，由政府向服務需求方提供某種形式的稅收補貼，以推動其作為“替代雇主”，為服務提供方（平臺從業(yè)人員）繳納社會保險費。第五，按單自動扣繳。印度尼西亞的出租車平臺會在每次乘坐出租車時自動向意外險系統(tǒng)支付費用。新加坡和馬來西亞也實行了類似的制度，一些平臺在自愿的基礎上向社會保障機構轉移繳款。