海淀區(qū)積極構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

劉尚高

（中共北京市海淀區(qū)委黨校，北京 100193）

經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，海淀區(qū)從電子一條街發(fā)展到中關(guān)村科學城的全面建設，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支撐。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村逐漸成為科技創(chuàng)新的沃土，城鄉(xiāng)格局發(fā)生了很大變化，人民群眾的生活水平得到了有效提升。海淀區(qū)作為首都城市中心區(qū)和國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，是全國科技創(chuàng)新的策源地。如何借助科技人才優(yōu)勢，引領(lǐng)和帶動農(nóng)村實現(xiàn)新發(fā)展，促進區(qū)域融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上新臺階，走出具有海淀特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，是發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，在服務國家和首都戰(zhàn)略大局中實現(xiàn)更大作為的緊迫課題。

一、海淀區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義

（一）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是海淀區(qū)貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措

城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》把“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，加快城鄉(xiāng)融合，推進鄉(xiāng)村振興是破解發(fā)展不平衡不充分難題，化解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手。目前，海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城市化處于較高水平，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在局部區(qū)域依然存在，矛盾問題仍較突出。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快協(xié)同發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不充分不平衡矛盾，就必須加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是海淀區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的有效支撐

海淀區(qū)全面推進科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新離不開農(nóng)村的支持。農(nóng)村作為中關(guān)村核心區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，其發(fā)展應積極融入核心區(qū)發(fā)展之中。為進一步鞏固核心區(qū)地位，實現(xiàn)地區(qū)又好又快發(fā)展，就必須加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮科技園區(qū)的帶動作用，切實維護農(nóng)民利益，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，努力把海淀區(qū)廣大農(nóng)村建設成為環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)優(yōu)美、科技繁榮的新型農(nóng)村，更好地為國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設發(fā)揮支撐作用。

（三）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是海淀區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要樹立“城鄉(xiāng)等值”“共存共榮”“共建共享”的新理念，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動，對標城市補齊農(nóng)村短板。只有讓包括廣大農(nóng)村地區(qū)特別是海淀山后地區(qū)農(nóng)村的所有人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的繁榮成果，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、均衡發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，不斷增強鄉(xiāng)村居民的幸福感和獲得感，才能實現(xiàn)海淀區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務。

（四）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是海淀區(qū)構(gòu)建新型城市形態(tài)的重要抓手

當前，海淀區(qū)正在以挖掘新動力、構(gòu)建新形態(tài)為抓手，舉全區(qū)之力加快建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，按照首都“四個中心”的定位要求，進一步疏解非首都功能。為此，必須緊緊抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個關(guān)鍵，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，加強三山五園及大西山地區(qū)歷史文化整體保護，進一步促進并完善城鄉(xiāng)融合功能，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。

二、海淀區(qū)城鄉(xiāng)融合中促進鄉(xiāng)村發(fā)展的成就

海淀區(qū)總面積430.77平方公里，農(nóng)村地區(qū)面積261.11平方公里，占60.6%，轄7個鎮(zhèn)、22個辦事處，2020年農(nóng)業(yè)人口3.6萬人。近年來，海淀區(qū)委區(qū)政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，攻堅克難、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著進步。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃基本配套成型

海淀區(qū)圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一主線，立足城鄉(xiāng)發(fā)展實際,明確了“十二五”時期海淀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路、主要目標和工作任務以及“十三五”時期農(nóng)村城市規(guī)劃等，《北京市海淀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》闡明了海淀區(qū)今后一個時期農(nóng)村城市化的機遇與挑戰(zhàn)、總體思路與目標、重點任務和保障措施，是引領(lǐng)海淀區(qū)“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性規(guī)劃。以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設為基礎(chǔ)，海淀區(qū)各委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也編制了對應的專項的綜合規(guī)劃體系，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向、空間布局等，為發(fā)揮科教人才資源、自然生態(tài)資源的區(qū)位優(yōu)勢，融入北京總體發(fā)展提供了保障。

（二）人口城市化率明顯提升

堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，讓農(nóng)民共享改革成果，以整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非為主攻方向，深入調(diào)研、集成政策、創(chuàng)新思路，確立了全區(qū)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非的工作路徑。2019年6月以來，依托中關(guān)村科學城發(fā)展動能，海淀推進剩余4個鎮(zhèn)38個村和2.8萬農(nóng)民整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非。全區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非政策覆蓋率達100%。下一步，區(qū)政府將統(tǒng)籌308億元用于農(nóng)轉(zhuǎn)非工作。北安河村、皇后店村轉(zhuǎn)非方案落實，人口的城市化進程成效顯著。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長

全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長。2020年北京市海淀區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)達到1940億元，約占全市22%，年均增長9%。全年集體經(jīng)濟總收入將達115億元，其中第三產(chǎn)業(yè)占比98.9%。5年間，全區(qū)農(nóng)村集體“總資產(chǎn)”“凈資產(chǎn)”雙雙實現(xiàn)快速增長。

（四）城鄉(xiāng)資源要素市場改革取得實質(zhì)性進展

海淀區(qū)成立了全國首家農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立健全了集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，形成了土地管理、征地補償款、合同、財務、審計等主要方面的集體資產(chǎn)管理制度體系。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”的思路，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，多數(shù)農(nóng)村建成了股份經(jīng)濟合作社。通過改革，初步建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、監(jiān)管有力”的新型農(nóng)村集體組織，土地資源市場化配置初具基礎(chǔ)。

（五）基礎(chǔ)設施的城市化水平顯著提升

近年來，海淀區(qū)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。一是完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，拆除侵街占道、私搭亂建6352處；堅持有序疏解整治，加大拆除違法建設、環(huán)境治理、老舊小區(qū)綜合改造等專項工作。推進實施“減煤換煤，清潔空氣”行動，生態(tài)環(huán)保設施建設水平大幅提升。二是完善道路交通基礎(chǔ)設施。近兩年先后建成新的地鐵線路、升級改造農(nóng)村道路設施，增設地鐵、公交車站點，優(yōu)化交通網(wǎng)絡，推進農(nóng)村路燈建設工程。三是完善景區(qū)園區(qū)配套基礎(chǔ)設施。對營慧寺、西小口、黨校西、玲瓏巷等區(qū)域進行了改造整治。建成“三山五園”綠道示范段，完成翠湖濕地生態(tài)修復工程并榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。一鎮(zhèn)一園等科技園建設加快實施，北部文化中心重點配套設施建設進展順利，新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設施”建設任務全面完成，“三起來”工程順利推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

（六）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得進步

改革開放以來，海淀區(qū)農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)開始由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植向休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，加快了從傳統(tǒng)的城市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，建立起了符合本區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)融合支撐體系。實施“科技興農(nóng)”工程。目前，掛牌首批區(qū)級示范園15家，打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷平臺，建立東升鎮(zhèn)和北部四鎮(zhèn)“1+4”合作機制，發(fā)布《海淀區(qū)農(nóng)業(yè)標準規(guī)范管理辦法》，設計發(fā)布“海淀農(nóng)業(yè)”標識，制定了嚴格的標識管理辦法，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了提檔升級。圍繞譜寫中關(guān)村科學城的高科技農(nóng)業(yè)篇章，推動農(nóng)業(yè)外向型和內(nèi)涵式發(fā)展，成功舉辦中關(guān)村論壇未來農(nóng)業(yè)平行論壇，與國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政商產(chǎn)學研各界嘉賓共議興農(nóng)大計。開啟“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”會客廳，與科研院校專家、企業(yè)家進行高密度走訪調(diào)研座談交流，匯聚群智探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作新模式。

（七）城鄉(xiāng)基本公共服務明顯改善

推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容之一。一是實施城鄉(xiāng)一致的“低?！敝贫?。建立健全了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時救助等為補充的城鄉(xiāng)融合救助體系，完善了救助標準和物價上漲的聯(lián)動機制，先后多次提高低保標準。二是推動教育均衡發(fā)展。為了提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療資源，海淀區(qū)推動市區(qū)重點學校到農(nóng)村辦學。以承接國家級教育改革課題為契機，積極開展城鄉(xiāng)教育一體化實驗，建成了清華附中永豐學校、翠微小學溫泉分校。三是農(nóng)村公共文化服務體系進一步健全。形成了“設施網(wǎng)絡化、供給多元化、機制長效化、城鄉(xiāng)融合、服務普惠化”的公共文化服務新格局。四是在有序推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面，試點準物業(yè)化管理，將城市精細化、標準化管理的理念和城市社區(qū)物業(yè)管理的成熟做法引入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施管護標準一體化。

三、海淀區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮

圍繞北京市發(fā)展規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展和中關(guān)村科學城等重點建設任務，為了加大與區(qū)域農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的融合，推進實施城鄉(xiāng)一體化，相關(guān)職能部門編制了階段性發(fā)展的規(guī)劃或計劃，在農(nóng)村空間利用、生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，有了基本的目標方向。但是，從發(fā)揮作用的實際看，這些規(guī)劃計劃與形勢任務和農(nóng)村改革還有差距，銜接機制欠缺、政策保障不到位。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化信息化規(guī)?；潭炔桓?/h3>

城鄉(xiāng)科技融合的措施需要進一步完善。海淀是全國科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的策源地，先后推出了一系列有關(guān)先行先試的政策及方案，而對本區(qū)域城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的具體措施少。從調(diào)研情況看，一般性原則性的文件多于督促執(zhí)行的項目，目標規(guī)劃方案落地、落實、落細方面還有差距，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技水平低。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)和從業(yè)人員少，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代規(guī)?；a(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式單一，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)用地未能實現(xiàn)集約高效利用。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模小布局散，區(qū)域內(nèi)的土地、科技等優(yōu)質(zhì)資源沒有充分利用，農(nóng)林水生態(tài)價值、科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用沒有充分體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還有大量工作要做。

（三）基礎(chǔ)設施建設前瞻性和可持續(xù)性不足

一是以城帶鄉(xiāng)發(fā)展不夠。由于缺少城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，面臨著十分嚴峻的人口資源矛盾。城鄉(xiāng)環(huán)境秩序建設、城市精細化管理和空氣污染、交通擁堵、垃圾處理、水環(huán)境治理等工作水平與人民群眾的期待還有差距。

二是農(nóng)村地區(qū)投入不足。城鎮(zhèn)財政投入體系、資金來源和管理不同，農(nóng)村地區(qū)投入相對不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對較弱，最后造成農(nóng)村地區(qū)投入不足。電力供應以及消費方面，城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。北部地區(qū)村莊路網(wǎng)建設和村莊街巷道路硬化工程相對滯后。公共交通仍無法滿足廣大群眾出行的需要。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技需求仍不能有效滿足。

（四）城鄉(xiāng)資源要素市場建設存在差距

無論從宏觀的法規(guī)層面，還是從微觀的政策層面，還有很多制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)展活力有待進一步激發(fā)釋放。集體經(jīng)濟來源主要依靠土地租賃、承包和流轉(zhuǎn)，土地城鎮(zhèn)化速度顯著快于人口城鎮(zhèn)化速度，使得農(nóng)民無法同等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的好處。

（五）農(nóng)村管理制度建設有待加強

農(nóng)村基層工作重建設、輕管理，創(chuàng)新社會管理方式、理順生產(chǎn)關(guān)系、完善適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的制度等相對滯后。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員流動性強，影響了教育、醫(yī)療、交通等公共資源的合理配置，加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡。

四、推進海淀區(qū)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策

（一）抓科技融合，全面提升農(nóng)村發(fā)展的信息化水平

1.建立科技興農(nóng)的專門機構(gòu)。加大科技融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導力度，發(fā)揮區(qū)域科研優(yōu)勢，建立農(nóng)業(yè)研究、成果轉(zhuǎn)化和資金支持的一體化推動機制，確?？萍寂d農(nóng)的實際效果。

2.加大科技金融支農(nóng)力度。運用大數(shù)據(jù)實施技術(shù)含量高、市場效益好、能夠帶動農(nóng)民增收致富的科學+生產(chǎn)項目。圍繞科學生產(chǎn)和增效增收，加強科普示范基地的建設，支持開展“數(shù)字科普室進農(nóng)村”工作，進一步完善科技信息服務平臺建設。激活農(nóng)村地區(qū)資本要素，開拓金融支持與投融資渠道，健全農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。

3.實施高技術(shù)企業(yè)與農(nóng)村對口幫扶。從海淀區(qū)現(xiàn)有的高科技公司中選拔一批有農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先的企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)對幫扶，給予一定的政策支持。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，扶持發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，做大做強融合項目帶動鄉(xiāng)村振興。壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）抓規(guī)劃和體制融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展機制

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。制定并實施城鄉(xiāng)一體的融合發(fā)展規(guī)劃和空間布局創(chuàng)新利用建設方案，分階段組織實施，引導土地、資金等要素形成布局科學、特色鮮明的發(fā)展模式。

2.推進戶籍制度及配套改革。加快戶籍制度改革的落地，加快建立城鄉(xiāng)融合社會保障制度，將農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員及靈活就業(yè)農(nóng)村勞動力，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，建立更加科學的農(nóng)保和城保之間的相互銜接政策。開展騰退村莊回遷小區(qū)社會管理模式創(chuàng)新試點，妥善處理城市化加快推進、農(nóng)民搬遷上樓形成的一系列社會管理問題。落實市政府“避免增量，消化存量”總要求，加快推進農(nóng)轉(zhuǎn)非，特別是整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非。

3.搭建城鄉(xiāng)要素流動平臺，促進城鄉(xiāng)要素有效配置。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，強化要素配置。重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，擴大涉農(nóng)貸款規(guī)模，搭建城鄉(xiāng)人才流動平臺，支持城市知識分子和大學生到農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè)，在人才引進方面出臺相應的措施。

（三）抓生態(tài)環(huán)境融合，強化美麗鄉(xiāng)村建設

1.按照新型城市形態(tài)要求，提升農(nóng)村環(huán)境建設水平。城鄉(xiāng)融合建設要把生態(tài)文明建設放在突出地位，堅持因地制宜、分類指導，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。整合完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、集體生態(tài)林補償、農(nóng)田補貼相關(guān)政策，制定實施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強農(nóng)村供排水設施建設，對污水處理廠和排水管網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，完善監(jiān)管機制。

2.加快市政基礎(chǔ)設施、公共服務設施向農(nóng)村延伸。逐步將農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設納入城市市政管理體系，統(tǒng)一實施市政、環(huán)衛(wèi)、園林、交通等配套工程。

3.合理優(yōu)化村莊布局，加大環(huán)境整治力度。切實做好農(nóng)村垃圾處理工作，增設各式大中小型垃圾清運車和收集車，加大密閉式清潔站建設力度，加快推進大型垃圾處理設施建設，滿足垃圾實際消納處理的需要；繼續(xù)加大村莊環(huán)境治理力度，積極推進舊村改造工程，整體提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境水平。

（四）抓服務融合，推進城鄉(xiāng)公共服務一體發(fā)展

1.促進城鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)逐步引進名校辦學，整體提升農(nóng)村地區(qū)中小學教育質(zhì)量和辦學水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。利用信息平臺推進全區(qū)優(yōu)質(zhì)教師、課程資源共享，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)任教。

2.推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，建好農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

3.加大公共資源分配向農(nóng)村傾斜力度。區(qū)級預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，推進公共資源均衡配置，著力優(yōu)化分配方式、投入結(jié)構(gòu)，提升支農(nóng)效能。

（五）抓文化融合，豐富農(nóng)村的精神文明活動

1.建立城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制。使中心城區(qū)文化服務加快向農(nóng)村地區(qū)延伸，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化設施運行管護體制機制。

2.廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶、志愿服務等精神文明創(chuàng)建活動。農(nóng)村改社區(qū)、疏解轉(zhuǎn)移加強新型農(nóng)民思想道德教育，倡導文明生活方式，促進農(nóng)民素質(zhì)的提高。

3.大力倡導文明傳統(tǒng)。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，利用農(nóng)村文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，傳承中華優(yōu)秀文化基因。