地方政府招商引資中的統(tǒng)戰(zhàn)工作應用實踐研究

劉 燁

（中共太原市晉源區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西 太原 030025）

一、科學頂層設計，高起點謀劃區(qū)域發(fā)展布局

晉源區(qū)委、區(qū)政府把創(chuàng)新轉型作為引領晉源經(jīng)濟高質量發(fā)展的第一動力，深入貫徹落實省委“轉型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”總體部署和市委作出的工業(yè)強市戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力實施“三帶引領、六園共建、百企示范、千企集聚”產(chǎn)業(yè)培育3年計劃，打造項目建設主陣地，聚焦“六新”突破，著力構建一流創(chuàng)新生態(tài)，推動晉源經(jīng)濟實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。

一是高位推動產(chǎn)業(yè)培育計劃實施。成立“長風商務區(qū)總部樓宇經(jīng)濟帶、晉陽湖夜經(jīng)濟和假日經(jīng)濟帶、西山文化旅游經(jīng)濟帶”3個經(jīng)濟帶；“先進制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)”6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“三帶六園綜合辦公室”共10個專門機構。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的方針全力推進，組建“三帶六園”工作專班力量，建立一個園區(qū)、一名領導、一套制度、一包到底的項目服務包聯(lián)機制，每個園區(qū)由一名分管副區(qū)長統(tǒng)管、一個牽頭局主抓，一支專職專業(yè)的小分隊具體落實工作。通過“全區(qū)選配優(yōu)秀干部和面向社會招聘專業(yè)人才”相結合的方式，在全區(qū)選派優(yōu)秀干部的基礎上，堅持市場化和專業(yè)化用人導向，打破人員身份界限、職級界限、部門界限、地域界限，依據(jù)崗位設置合理配置各類人員。選調(diào)優(yōu)秀干部、招聘專業(yè)人才32人，專門負責“三帶六園”項目保障和招商引資，將區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部班子成員、九三學社支部骨干等統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)優(yōu)秀青年納入“三帶六園”選調(diào)隊伍，統(tǒng)戰(zhàn)部長分管和協(xié)調(diào)聯(lián)系2個重點園區(qū)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，招攬吸納優(yōu)秀企業(yè)、項目來區(qū)洽談，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造園區(qū)管理新模式。

二是堅持高起點布局，高標準規(guī)劃，為園區(qū)發(fā)展建設提供科學支撐。加大政策扶持，編制全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)招商指南，出臺《晉源區(qū)支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策匯編》《晉源區(qū)促進“三帶六園”發(fā)展財政獎補辦法》；加大入統(tǒng)企業(yè)培育和扶持力度，起草擬定《關于商貿(mào)流通達限入統(tǒng)企業(yè)予以獎勵的實施辦法》，對新入統(tǒng)和增量企業(yè)予以貢獻獎勵。統(tǒng)籌財政、人社、工信、商務、科技、行政審批等部門，配套制定一系列減稅降費、增值稅獎補、科技創(chuàng)新補助、人才引進等優(yōu)惠政策，以期實現(xiàn)晉源區(qū)一二三產(chǎn)有機融合，進一步優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構布局，不斷提升城區(qū)能級和核心競爭力，推動晉源真正成為投資“洼地”和創(chuàng)業(yè)“高地”。

三是堅持匯集力量、凝聚人心。出臺《晉源區(qū)建設“三帶六園”人事管理辦法（試行）》，實行人事管理與崗位管理雙軌運行、專項獎勵與工作考核雙向掛鉤制度，對外聘人員實行特崗特薪、協(xié)議工資或年薪制，年薪20萬元起，最大限度激發(fā)工作人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造聚精會神抓項目、全力以赴促轉型的濃厚氛圍。區(qū)工商聯(lián)、區(qū)僑聯(lián)積極對接招商引資渠道進入?yún)^(qū)非公經(jīng)濟和人才智庫的企業(yè)項目、專家人才，吸納新會員。做好統(tǒng)戰(zhàn)界別政治安排，推薦21名區(qū)人大代表、79名政協(xié)委員。向省工商聯(lián)人才庫推薦6位民營企業(yè)家，推薦2名企業(yè)家為山西省光彩事業(yè)促進會換屆人選。推薦優(yōu)秀留學生企業(yè)家3名在共青團區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兼任團委副書記，做好代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備和干部交流安排。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極梳理摸排招商引資企業(yè)高管情況，為在區(qū)企業(yè)任職高管的各界別人士竭誠做好服務，堅持用統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的廣泛資源輔助服務區(qū)域招商引資項目、企業(yè)，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

二、全面規(guī)劃布局，高標準推動招商項目建設

謀劃的“三帶六園”中，三帶包攬區(qū)總部樓宇、商業(yè)休閑、文化旅游等重點特色資源。六園總占地面積約5萬畝，涵蓋了大數(shù)據(jù)、先進制造、綠色包裝印刷、現(xiàn)代物流、醫(yī)藥及花卉產(chǎn)業(yè)等領域，共確定重點項目122個，計劃投資190億元。其中，工業(yè)轉型項目17個，服務業(yè)轉型項目44個，社會民生項目45個，基礎設施項目16個。通過各經(jīng)濟帶和園區(qū)辦公室牽頭抓總、協(xié)調(diào)對接、重點保障，著力在引進貢獻率高、前景廣闊的好項目、大項目、新項目上下功夫，策劃儲備一批帶動性強、成長性好、關聯(lián)度高的大項目好項目，推動產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。力爭3年后產(chǎn)值達到100億元以上，年實現(xiàn)利稅15億元以上，為晉源經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，培育晉源未來發(fā)展的強力引擎。

一是在長風商務區(qū)總部樓宇經(jīng)濟帶入駐企業(yè)總計1099家，引進了包括阿里云（太原）創(chuàng)新中心、中科鴻泰機器人等一批綜合實力強、輻射面廣、影響力大的優(yōu)質項目和企業(yè)。結合企業(yè)分部特點，建立了2個新的社會階層人士聯(lián)誼會活動站，堅持黨建引領示范，廣泛聯(lián)系樓宇總部企業(yè)，優(yōu)質服務新階層代表人士。其中，陽光城環(huán)球金融中心活動站為樓宇服務站，在新冠肺炎疫情期間，充分發(fā)揮黨建引領作用，活動站長（樓宇黨委書記）率先垂范主動作為，忠于職守一線奔波，對陽光城的近300家企業(yè)做好24小時防疫管控和物業(yè)服務工作，配發(fā)口罩、消毒液等物資，為企業(yè)職工傾力送溫暖。在日常管理中，積極推動企業(yè)幫辦事項解決，建立樓宇經(jīng)濟政務服務站，協(xié)調(diào)“一站式”政務服務，人社、行政審批、稅務等部門每周定期來樓宇服務企業(yè)。啟臣活動站為新聯(lián)會副會長單位運營站點，其公司（啟臣財稅集團）與阿里云（太原）創(chuàng)新中心合作建立了數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮新聯(lián)會會員公司對外廣泛聯(lián)絡的資源優(yōu)勢，以企招企、以商招商，助力招商引資項目發(fā)展全速推進，為阿里云（太原）創(chuàng)新中心招引488余家優(yōu)質稅源企業(yè)，促進阿里云產(chǎn)值、稅收大幅增加。截止2021年11月底，阿里云創(chuàng)新中心入駐企業(yè)867家，實現(xiàn)總產(chǎn)值86.25億元,納稅合計完成7680萬元，達到入統(tǒng)條件的企業(yè)107家。直接帶動就業(yè)人員3860人，間接帶動就業(yè)人員7200余人。入駐騰訊、建行金服、百年老店大寧堂等省內(nèi)外知名企業(yè)，39家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)入園設立公司和機構。培育或引進國內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)、高新企業(yè)、科小企業(yè)、入統(tǒng)企業(yè)、高精專新企業(yè)100家。

二是在晉陽湖夜經(jīng)濟和假日經(jīng)濟帶，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、工商聯(lián)黨組成員擔任常務負責人，服務對接和重點保障包括濱水商業(yè)街區(qū)晉陽里、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)太原古縣城、文旅IP如夢晉陽、文旅夜經(jīng)濟項目“旭龍·晉陽集市”等9個區(qū)域重點項目。通過與山西省海外聯(lián)誼會、山西省貿(mào)促會、太原市僑聯(lián)青年委員會、民建太原市委會、廈門商會等各類統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)家廣泛聯(lián)系、上門約訪、定期走訪，推介晉源區(qū)招商引資政策，尋求區(qū)域合作共贏商機。山西好風光文化科技公司入駐晉陽湖東岸，廈門品方投資管理公司入駐智創(chuàng)基地，擬投資5億的山西省新電商產(chǎn)業(yè)園項目與區(qū)政府簽訂框架協(xié)議。2021年，區(qū)域重點項目企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入共計6.2億元，納稅合計完成640萬元，帶動就業(yè)3200人。

三是在西山文化旅游經(jīng)濟帶，主導創(chuàng)新運營區(qū)旅游大廈項目。結合本區(qū)創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，建設文旅融合示范區(qū)的優(yōu)質資源稟賦，以旅游大廈為依托，進行旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資和資源整合。2021年，旅游大廈入駐86家省內(nèi)外優(yōu)質旅游相關企業(yè)、機構完成工商注冊，帶動就業(yè)超300人，舉辦（承辦）各類文旅活動50多次。其附屬項目金融研發(fā)中心陽光保險省公司、市公司工商手續(xù)已辦理完成，正辦理稅務遷移，預計實現(xiàn)年利稅2000萬元。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極聯(lián)系跟蹤項目情況，在項目設立的旅游直播基地挖掘新階層代表人士，與區(qū)域旅游發(fā)展聯(lián)盟建立聯(lián)絡關系，為文旅上下游產(chǎn)業(yè)相關統(tǒng)戰(zhàn)界別人士做好服務和政治安排。

四是在先進制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)工商聯(lián)牽頭成立了區(qū)先進制造業(yè)商會，加強基層商會建設的同時做好以企招企、以商招商工作，優(yōu)化會員結構壯大隊伍。為北方重工進行免費法律政策咨詢，帶領“三帶六園”選聘留學生代表參觀考察先進企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地，組織涉僑企業(yè)家參加太原市企業(yè)家高峰論壇。園區(qū)簽約企業(yè)累計完成投資約3.2億，總產(chǎn)值約10億，簽約企業(yè)85家，稅收1680萬，解決就業(yè)1200余人。與太原理工大學聯(lián)合研究中心簽訂框架合作協(xié)議，一道晉遠光伏發(fā)電項目有序推進，峰晟環(huán)保項目10月正式投產(chǎn)。

五是在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞構建“北研南造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局目標，打造晉陽湖數(shù)字研發(fā)和姚村高端智能制造“兩大基地”，全面建立互為鏈條、相互補充的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。引進大地紫晶大數(shù)據(jù)存儲平臺、山西云時代信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點項目，建設數(shù)字工場項目。區(qū)工商聯(lián)、區(qū)僑聯(lián)在園區(qū)中廣泛聯(lián)系，做好項目企業(yè)精準幫扶，迅速將優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)秀人才納入統(tǒng)戰(zhàn)工作重點對象，吸納了一批新會員，結交了一批新朋友。

六是在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長任園區(qū)長，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源優(yōu)勢，招引優(yōu)質特色企業(yè)入駐，促進園區(qū)快速發(fā)展。以建設全省區(qū)域物流中心為目標，布局了一大批物流企業(yè)和項目，全力打造商貿(mào)物流中心、公路港貨運集散中心、電商區(qū)域總部和中小微物流企業(yè)聚集中心，實現(xiàn)陸港、冷鏈、商貿(mào)、快遞和高端倉儲物流集群齊頭并進。目前，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽線招引，擬投資4.5億的新加坡豐樹集團山西供應鏈項目已簽訂框架協(xié)議。傳化公路港物流項目（二期）18棟配送樓和山西天和順物流貿(mào)易園主體結構均建設完工，山西天和順物流貿(mào)易園首批200家商戶已入駐。

七是在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以太原藥業(yè)、國新天江、瑞豪生物為龍頭，構建“北西醫(yī)、南中藥、中研發(fā)”的“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)格局。區(qū)工商聯(lián)成立了全區(qū)首個駐山西立業(yè)制藥有限公司檢察服務室，維護民營企業(yè)合法權益，為企業(yè)和民營企業(yè)家營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。在瑞豪生物制藥公司，積極聯(lián)動外國專家學者，做好服務關懷。2021年完成產(chǎn)值（營收）約8.63億元，同比增長43.76%；完成稅收約5633.43萬元，同比增長45.41%。

八是在花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設山西省最大的花卉交易中心，重點推進“晉源稻花城”、振華園藝玫瑰基地二期等項目建設，強化項目引領，把創(chuàng)新作為發(fā)展第一動力，開發(fā)線上花卉交易中心應用系統(tǒng)，目前線上日銷售量穩(wěn)居全國行業(yè)前十。實施設施農(nóng)業(yè)項目9個，占地面積共1631.76畝，新建日光溫室及基礎配套547座、改建181座、新建全鋼架連棟大棚4座、育苗場基礎配套3個，總投資2.35億元。新聯(lián)會支部書記負責的三家村“魚混+”綜合種養(yǎng)項目已完成5個棚、8個魚池的魚菜綜合種養(yǎng)示范項目建設，全部投入使用。

九是在綠色包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建“一區(qū)多點”的發(fā)展格局。以旭恒紙制品有限公司2處辦公樓為主體，吸引包裝印刷行業(yè)上下游企業(yè)入駐，構建“立體互聯(lián)”園區(qū)架構，促進行業(yè)企業(yè)集聚，力爭引進高質量印刷包裝類企業(yè)20家以上，促進就業(yè)人數(shù)達到400人以上。區(qū)工商聯(lián)積極對接其中重點企業(yè)，推動其研發(fā)中心提檔升級為“市級企業(yè)技術中心”。

以大項目推動經(jīng)濟發(fā)展，以新思維推動經(jīng)濟開放，以好干部推動經(jīng)濟提速，全區(qū)招商引資取得顯著的成績。2020年全年簽約項目投資總額達203.82億元人民幣，完成目標任務102%。2021年，招商引資總簽約額189.4億元，完成全年任務145億元的130.6%。

三、秉承服務理念，高水平優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境

堅持“企業(yè)至上”的服務理念，精簡審批，借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)服務經(jīng)驗，擴大靈活度、增強針對性、提高精準率，用足、用好各項政策，切實讓企業(yè)安心、舒心、省心。

一是在項目用地、建設資金、環(huán)保容量等關鍵環(huán)節(jié)上，開辟綠色通道，簡化報批流程。實現(xiàn)“一枚印章管審批”“只進一扇門”“最多跑一次”“服務一網(wǎng)辦”，創(chuàng)優(yōu)“六最”營商環(huán)境；創(chuàng)新靠前服務、精準疏通、高效審批的“573”企業(yè)落地服務新機制，常態(tài)化開展“點對點”“一站式”精準審批幫辦服務，企業(yè)落戶只需提供手續(xù)，園區(qū)全程代辦。包聯(lián)領導和各責任部門做項目落地投產(chǎn)的實踐者、推動者和帶領者，建立各園區(qū)和經(jīng)濟帶推進臺賬，明確作戰(zhàn)圖、時間表、任務書，確?！叭龓Я鶊@”建設中各類問題和矛盾“事不過夜”，打通投產(chǎn)前的“最后一公里”，助推項目建設換擋提速。

二是區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部各班子成員分別結合分管工作，為“三帶六園”企業(yè)項目落地和困難問題協(xié)調(diào)提供全方位服務。僅用4個月時間籌建落成晉源區(qū)智創(chuàng)基地，為晉源區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增添靚麗新名片；在1天內(nèi)幫助入駐僑企山西好風光公司完成工商稅收登記；為先進制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功申報市級特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點；幫助大地紫晶申報省級數(shù)據(jù)存儲中心；聘請專業(yè)律師免費為留學生企業(yè)家創(chuàng)辦的山西路運網(wǎng)絡科技公司提供優(yōu)惠政策解答，協(xié)調(diào)太原市大數(shù)據(jù)局專家為企業(yè)搭建技術構架，申請省新橋雙創(chuàng)基地；協(xié)調(diào)新聯(lián)會活動站為創(chuàng)新企業(yè)提供專利技術申報免費服務，聯(lián)系職工健康驛站為重點企業(yè)、代表人士提供免費健康檢測和咨詢；成立駐工商聯(lián)檢查聯(lián)絡室，會同檢察院開展“檢查開放日”活動；召開全區(qū)民營企業(yè)家座談會和政企銀對接會，著力構建親清新型政商關系；與武安市工商聯(lián)、辛集市工商聯(lián)簽訂友好合作協(xié)議，推介晉源區(qū)“三帶六園”項目建設、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面，通過各類統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源優(yōu)勢助推招商引資企業(yè)、項目適應地方發(fā)展環(huán)境，領略政府服務溫暖；另一方面，通過廣泛聯(lián)系各大商會、協(xié)會和省市海聯(lián)會、新聯(lián)會等各類社會組織，對外做好本區(qū)招商引資政策宣傳和資源推介，為區(qū)域引薦優(yōu)質企業(yè)項目。

四、嚴把審核程序，高效率爭取獎補政策扶持

對“三帶六園”招商引資的重點項目和企業(yè)，一方面，高效率爭取各級獎補政策扶持，做好政策咨詢解答；另一方面，依托招商前沿的統(tǒng)戰(zhàn)班子成員和工商聯(lián)信息，實時了解獎補落實情況，并進行協(xié)調(diào)敦促。

一是堅持嚴格審核把關制度。制定了《晉源區(qū)企業(yè)高級管理人員獎勵實施細則》，對招商引資企業(yè)區(qū)全口徑稅收2500萬元（含）以上的企業(yè)（不含國家限制發(fā)展類等行業(yè)企業(yè)）高級管理人員及其核定范圍內(nèi)的高端人才，根據(jù)企業(yè)類別和對區(qū)財稅貢獻度，分層次給予省、市、區(qū)三級個稅返還獎勵?，F(xiàn)已兌現(xiàn)優(yōu)質企業(yè)高端人才獎勵175萬元。受益人員均納入統(tǒng)戰(zhàn)重點工作對象范疇，引導其為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和各類公益事業(yè)多做貢獻。

二是堅持引資引才引智并舉。用好用足人才專項資金，讓人才活力成為推動晉源高質量發(fā)展的不竭動力。為招商引資配套提供的首期人才公寓共計360套、3.6萬m2，分引才層次享受優(yōu)惠住房政策，已入駐523人，包含黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才。同時，開發(fā)智慧公寓后臺系統(tǒng)，深挖入駐人才資源優(yōu)勢，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部探索各類活動開展，以活動促凝聚，以凝聚匯人心，實現(xiàn)人才的高質量利用。

三是堅持區(qū)級政策兌現(xiàn)到位。對照《晉源區(qū)促進“三帶六園”發(fā)展財政獎補辦法》，督促重點企業(yè)及時按照流程申報，做好申報程序和政策解答。兌現(xiàn)阿里云創(chuàng)新中心區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持資金530萬元。兌現(xiàn)92家新入統(tǒng)服務業(yè)省、市獎勵資金736萬元。

四是堅持促進重點項目發(fā)展。在統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)、支持下，落實現(xiàn)代物流園區(qū)傳化物流的貼息貸款3000萬；落實阿里云裝修補貼400萬元；落實到位醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)太原藥業(yè)的“山西省省級企業(yè)技術中心”區(qū)級補助資金150萬元；向上申請長風商務區(qū)總部樓宇經(jīng)濟帶阿里云創(chuàng)新中心項目900萬元的省級雙創(chuàng)補貼；花卉產(chǎn)業(yè)園的“晉源稻花城”項目、太原市晉源區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目、太原市晉源區(qū)智慧農(nóng)業(yè)建設項目已申報亞投行和外國政府貸款。