國(guó)際刑警組織參與公共危機(jī)全球治理的行動(dòng)與挑戰(zhàn)
——以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為例

毛哲瑋

浙江警察學(xué)院 國(guó)際學(xué)院,浙江 杭州 310053

新冠肺炎疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)大、擴(kuò)散范圍廣，對(duì)世界各國(guó)社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成了極大沖擊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室的報(bào)告分析，疫情發(fā)生以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，人口流動(dòng)減少，加劇了假藥和網(wǎng)絡(luò)詐騙、人口販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等犯罪滋生，全球有組織犯罪正威脅著各國(guó)對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)、社會(huì)秩序的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。各國(guó)政府均快速采取了嚴(yán)格措施以保護(hù)公眾健康、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。其中國(guó)際組織和各國(guó)執(zhí)法部門在防疫工作中發(fā)揮了重要作用，特別是國(guó)際刑警組織，作為全球執(zhí)法合作的主要行為體之一，在參與公共危機(jī)全球治理、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、打擊和防范利用疫情實(shí)施犯罪等方面，發(fā)揮了重要作用。

一、新冠肺炎疫情背景下的各國(guó)犯罪特點(diǎn)

隨著新冠病毒在全球蔓延，各國(guó)都處于應(yīng)對(duì)公共突發(fā)危機(jī)的緊急狀態(tài)，病毒傳播和變異的不確定性給社會(huì)安全造成了嚴(yán)重威脅，全球犯罪形勢(shì)也發(fā)生了深刻變化。一是網(wǎng)絡(luò)犯罪趨勢(shì)明顯。犯罪分子利用惡意軟件和勒索軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，從而獲利。特別是疫情初期，由于防疫物資緊缺，社會(huì)公眾容易陷入恐慌焦慮情緒，犯罪分子正是利用公眾這一心理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙，并非法出售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械等。二是犯罪模式的轉(zhuǎn)變開始顯現(xiàn)。受疫情影響，越來越多的人呆在家里，全球傳統(tǒng)的刑事犯罪如入室盜竊等數(shù)量有所下降，但妨礙公共管理秩序犯罪時(shí)有發(fā)生，一些居民違反居家隔離規(guī)定，強(qiáng)行外出妨礙政府人員執(zhí)行公務(wù)，還有居民編造、傳播虛假疫情信息，造成社會(huì)恐慌。三是犯罪對(duì)象有所轉(zhuǎn)移。居家隔離使得家庭暴力案件大幅增加，有報(bào)告顯示，婦女和兒童遭受虐待風(fēng)險(xiǎn)增大，疫情期間更容易成為侵害對(duì)象。

二、國(guó)際刑警組織與公共危機(jī)全球治理

(一)國(guó)際刑警組織在全球公共危機(jī)中的角色

隨著經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、信息等全球化進(jìn)程的加速，公共危機(jī)也呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)。近年來，全球公共危機(jī)頻發(fā)，其波及層面愈加廣泛，全球化帶來的矛盾與挑戰(zhàn)也越來越突出。引發(fā)公共危機(jī)的原因，主要可以分為四類，包括自然災(zāi)害、社會(huì)安全突發(fā)事件、公共衛(wèi)生問題、事故災(zāi)難等，并且具有公共性、突發(fā)性、緊急性和高度不確定性等特征[1]。如2014年馬航飛機(jī)失事、埃博拉疫情、新冠肺炎疫情等均屬于公共危機(jī)事件。當(dāng)前，任何國(guó)家在全球公共危機(jī)面前都難以依靠自身力量應(yīng)對(duì)，必須整合世界各國(guó)的力量治理危機(jī)。作為全球治理的重要主體之一，國(guó)際刑警組織在應(yīng)對(duì)全球公共危機(jī)中發(fā)揮著不可或缺的作用，如通過為各國(guó)提供溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，提供公共產(chǎn)品，制定國(guó)際規(guī)則，使各國(guó)合力快速應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

(二)國(guó)際刑警組織應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的主要行為

1.搭建警務(wù)合作平臺(tái)。國(guó)際刑警組織認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)在經(jīng)歷一系列公共危機(jī)事件，如重大恐怖事件、自然災(zāi)害之后，亟待建立一個(gè)國(guó)際警務(wù)合作的平臺(tái)，來對(duì)突發(fā)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)判和專家評(píng)估?；诟鞒蓡T國(guó)共識(shí)，國(guó)際刑警組織于2008年在總部里昂召開了首屆危機(jī)和重大事件國(guó)際會(huì)議，共有來自54個(gè)國(guó)家的130多名高級(jí)官員和11個(gè)國(guó)際組織參加。其旨在建立一個(gè)共享信息、分享經(jīng)驗(yàn)、提供培訓(xùn)的全球警務(wù)平臺(tái)，為各成員國(guó)在公共危機(jī)管理和重大事件協(xié)查上制定全球性和區(qū)域性規(guī)劃項(xiàng)目，并確定在重大體育賽事或大型國(guó)際峰會(huì)期間、自然或人為突發(fā)災(zāi)害等公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，國(guó)際刑警組織將為成員國(guó)提供援助[2]。

2.成立事故應(yīng)急小組。隨著全球公共危機(jī)的頻發(fā)，為了幫助各成員國(guó)更好地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和重大事件，國(guó)際刑警組織于2006年成立了危機(jī)和重大事件應(yīng)急部門，下設(shè)事故應(yīng)急小組和大型活動(dòng)支援小組，這兩個(gè)小組都能在公共危機(jī)發(fā)生后第一時(shí)間作出最快反應(yīng)，加快各國(guó)聯(lián)絡(luò)官和當(dāng)?shù)卣g的情報(bào)交流，提供行動(dòng)支援。事故應(yīng)急小組主要協(xié)助成員國(guó)應(yīng)對(duì)人為或自然災(zāi)害事件，通常會(huì)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)難受害者辨認(rèn)，也會(huì)派遣專家小組為當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)人員提供偵查支援，包括對(duì)逃犯發(fā)布國(guó)際通報(bào)、通過對(duì)比指紋和臉部數(shù)據(jù)庫(kù)快速確認(rèn)嫌疑人身份、查處被盜或遺失旅行證件等。如2020年8月，黎巴嫩貝魯特發(fā)生爆炸事故后，國(guó)際刑警組織就快速派出了事故應(yīng)急小組，該小組成員包括了在易燃易爆物品、遇難者身份識(shí)別和生物識(shí)別、數(shù)字取證分析等方面的專家。事故應(yīng)急小組協(xié)助當(dāng)?shù)卣{(diào)查人員保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、識(shí)別受害者和犯罪嫌疑人，并從繳獲的電子設(shè)備中提取和分析數(shù)據(jù)，與國(guó)際刑警組織的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行核對(duì)和分析，幫助當(dāng)局開展公共危機(jī)處置[3]。自國(guó)際刑警組織派出第一支事故應(yīng)急小組以來，已經(jīng)向各成員國(guó)派遣了120余個(gè)支援小組[4]。

3.成立大型活動(dòng)支援小組。該小組主要是國(guó)際刑警組織派員協(xié)助成員國(guó)舉辦大型活動(dòng)，并提供安全保障。在各國(guó)舉辦大型會(huì)議和體育賽事期間，因人員流動(dòng)量大、管控復(fù)雜，受到恐怖主義威脅和有組織犯罪破壞的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)加大。因此，主辦國(guó)都會(huì)請(qǐng)求國(guó)際刑警組織派遣大型活動(dòng)支援小組來協(xié)助開展安保工作，利用國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)信息，實(shí)施各國(guó)警務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，包括指紋、照片、國(guó)際通報(bào)、被盜和遺失旅行證件、被盜車輛等有關(guān)數(shù)據(jù)。一旦有重大公共危機(jī)發(fā)生，大型活動(dòng)支援小組也將變成事故應(yīng)急小組快速應(yīng)對(duì)[5]。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2016年G20峰會(huì)、2017年廈門金磚峰會(huì)等大型國(guó)際活動(dòng)期間，其均為我國(guó)提供了強(qiáng)力支援和安全保障[4]。自國(guó)際刑警組織派出第一支大型活動(dòng)支援小組以來，國(guó)際刑警組織已經(jīng)向各成員國(guó)派遣了130余個(gè)支援小組。

三、新冠肺炎疫情下國(guó)際刑警組織的角色與作用

(一)國(guó)際執(zhí)法合作的踐行者

面對(duì)新冠肺炎疫情，國(guó)際刑警組織迅速就疫情對(duì)全球安全的威脅和全球犯罪趨勢(shì)的變化作了系統(tǒng)評(píng)估，及時(shí)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，并就如何預(yù)防犯罪、保護(hù)警員提出了一系列建議[6]。作為國(guó)際執(zhí)法合作的踐行者，在情報(bào)分析方面，國(guó)際刑警組織主要通過I-24/7系統(tǒng)全天候向各成員國(guó)發(fā)送疫情通報(bào)相關(guān)信息，更新各類犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)，以支持各國(guó)警察打擊疫情期間的各類違法犯罪活動(dòng)；迅速向各國(guó)執(zhí)法人員分享防疫經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)分析犯罪趨勢(shì)，使得各成員國(guó)能在全球范圍內(nèi)全天候及時(shí)共享與犯罪有關(guān)的重要信息。在技術(shù)支持方面，國(guó)際刑警組織積極就如何利用無人機(jī)、生物識(shí)別和人工智能等技術(shù)創(chuàng)新形式應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情開展線上研討，聯(lián)接各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公眾保持警惕，保證自身安全。如國(guó)際刑警組織的犯罪分析文件有助于確定嫌疑人、地點(diǎn)、商品和非法市場(chǎng)之間的聯(lián)系，精準(zhǔn)有效打擊假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械等犯罪行為。

(二)全球安全治理的協(xié)調(diào)者

作為全球安全治理的主體之一，國(guó)際刑警組織積極致力于支持各成員國(guó)制止因新冠肺炎等流行病造成的非法活動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域和全球行動(dòng)，聯(lián)合各國(guó)警察、海關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在打擊非法貿(mào)易、金融犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪方面提供專業(yè)支持，及時(shí)應(yīng)對(duì)因疫情對(duì)各國(guó)安全造成的持續(xù)影響。作為全球安全治理的協(xié)調(diào)者，國(guó)際刑警組織指揮協(xié)調(diào)中心24小時(shí)待命，各專業(yè)工作小組確保與全球執(zhí)法人員共享最新的疫情趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)國(guó)家和地區(qū)因疫情而出現(xiàn)的爭(zhēng)端，維持社會(huì)安全穩(wěn)定，持續(xù)打擊疫情期間的犯罪行為，體現(xiàn)了全球安全治理的協(xié)調(diào)者這一重要角色。國(guó)際刑警組織還協(xié)調(diào)各國(guó)警方開展在線培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，為各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供應(yīng)對(duì)犯罪威脅的警務(wù)技能和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。此外，國(guó)際刑警組織還開展了I-CORE項(xiàng)目計(jì)劃，旨在改造國(guó)際警務(wù)技術(shù)，確保各成員國(guó)警察能更快、更智能、更透明地在任何地方盡可能獲取更多犯罪數(shù)據(jù)，彌合各國(guó)全球安全方面的差距。

(三)科學(xué)抗擊疫情的倡議者

為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的疫情形勢(shì)，作為科學(xué)抗擊疫情的倡議者，國(guó)際刑警組織倡議各成員國(guó)通過影片、小冊(cè)子、展覽和講座等及社交媒體平臺(tái)發(fā)布疫情知識(shí)和相關(guān)違法犯罪活動(dòng)信息，致力于提高公眾意識(shí)，加強(qiáng)人們對(duì)非法藥品銷售、網(wǎng)絡(luò)詐騙等危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，科學(xué)抗擊新冠肺炎疫情。針對(duì)警務(wù)執(zhí)法人員，國(guó)際刑警組織根據(jù)國(guó)際最佳做法發(fā)布了國(guó)際性指南，如2020年3月國(guó)際刑警組織發(fā)布了《新冠肺炎疫情下執(zhí)法工作指南》《不同崗位防范新冠病毒指南》等指導(dǎo)性文件，并根據(jù)疫情的發(fā)展趨勢(shì)和各國(guó)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)于2020年11月更新了《新冠肺炎疫情下執(zhí)法工作指南》，為警務(wù)執(zhí)法人員如何在新冠肺炎疫情大流行的背景下保障自身安全、提高工作有效性提供了具體建議。警務(wù)執(zhí)法崗位是抗疫一線的高風(fēng)險(xiǎn)崗位，在國(guó)際刑警組織發(fā)布的各類指南中，概述了執(zhí)法部門在大流行病期間不同崗位的重要角色作用，例如邊境控制、維持公共秩序、協(xié)助國(guó)家衛(wèi)生當(dāng)局查明病例及其來源等。同時(shí)，還針對(duì)道路設(shè)卡、治安維護(hù)、定位追蹤、緊急醫(yī)療物資押運(yùn)、公共輿論監(jiān)管等多個(gè)警務(wù)執(zhí)法崗位的防疫措施和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)說明，為警務(wù)人員在疫情期間開展執(zhí)法工作提供了安全指南。

四、新冠肺炎疫情期間國(guó)際刑警組織的具體行動(dòng)

(一)打擊假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械行動(dòng)

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，假冒偽劣藥品和醫(yī)療產(chǎn)品類犯罪急劇增加。一些犯罪集團(tuán)利用市場(chǎng)對(duì)藥品、個(gè)人防護(hù)和衛(wèi)生產(chǎn)品的巨大需求，從銷售假冒產(chǎn)品中牟取暴利。2020年3月，國(guó)際刑警組織開展了一項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)上非法銷售藥物和醫(yī)療器械的“泛大陸13”全球行動(dòng)。超過90個(gè)成員國(guó)參與了此次行動(dòng)，在全球范圍內(nèi)逮捕了121人，查獲了價(jià)值超過1 400萬美元的潛在危險(xiǎn)藥品、超過440萬件非法藥品、超過37 000件非法醫(yī)療器械，其中絕大多數(shù)是外科口罩和自我檢測(cè)包，在行動(dòng)的一周內(nèi)約有600起相關(guān)案件上報(bào)國(guó)際刑警組織[7]。此外，各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)還在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了2 000多條與新冠肺炎疫情相關(guān)的廣告鏈接，關(guān)閉了2 500多個(gè)非法藥品網(wǎng)頁(yè)鏈接，搗毀了超過37個(gè)有組織犯罪集團(tuán)的活動(dòng)[7]。迄今為止，各成員國(guó)報(bào)告的假冒產(chǎn)品最多的是藥品、醫(yī)療設(shè)備和消毒液。這些商品大多是通過電子商務(wù)、社交媒體平臺(tái)、短信應(yīng)用程序和暗網(wǎng)進(jìn)行分銷的。犯罪網(wǎng)絡(luò)還利用偽造的文件進(jìn)行處方欺詐，以獲得氯喹(一種抗瘧藥物)和其他正在研究中的藥物。與2018年開展的打擊假冒偽劣藥品行動(dòng)相比，在新冠肺炎疫情期間查獲的非法抗病毒藥物數(shù)量增加了18%，非法氯喹查獲數(shù)量翻了一番[8]。

(二)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行動(dòng)

新冠肺炎疫情期間，由于醫(yī)用口罩和其他醫(yī)療用品需求旺盛，聲稱出售這些物品的假冒商店、網(wǎng)站、社交媒體賬戶和電子郵件地址在網(wǎng)上如雨后春筍般涌現(xiàn)。國(guó)際刑警組織發(fā)現(xiàn)，犯罪分子發(fā)起的針對(duì)性網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量大幅增加。這些攻擊包括使用“covid”一詞的惡意網(wǎng)站域名，承諾出售關(guān)鍵物資的釣魚郵件，以及針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院的勒索軟件攻擊，這些網(wǎng)絡(luò)威脅對(duì)個(gè)人和組織造成了嚴(yán)重的傷害[9]。為了應(yīng)對(duì)疫情期間電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)的現(xiàn)象，國(guó)際刑警組織采取以下行動(dòng)：一是通過召開網(wǎng)絡(luò)犯罪戰(zhàn)略會(huì)議,召集各個(gè)國(guó)家和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)犯罪部門負(fù)責(zé)人和國(guó)際刑警組織全球網(wǎng)絡(luò)犯罪專家組就有關(guān)疫情期間的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題進(jìn)行討論和協(xié)商調(diào)查，提出針對(duì)性預(yù)防措施；二是積極參與多邊戰(zhàn)略討論,與其他國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，共建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪聯(lián)盟；三是發(fā)布國(guó)際刑警組織紫色通報(bào)，向各國(guó)執(zhí)法部門通報(bào)當(dāng)前新型和高危網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)。國(guó)際刑警組織還發(fā)起了一項(xiàng)全球意識(shí)行動(dòng)，旨在提醒公眾關(guān)注與新冠肺炎疫情相關(guān)的主要網(wǎng)絡(luò)威脅，防止犯罪分子利用疫情竊取數(shù)據(jù)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙和攻擊，并發(fā)布了《COVID-19網(wǎng)絡(luò)威脅的全球概況》《COVID-19網(wǎng)絡(luò)犯罪分析報(bào)告》等多份文件。

(三)打擊人口販運(yùn)和偷渡行動(dòng)

人口販運(yùn)和偷渡很大程度上受到地緣政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，特別在新冠肺炎疫情期間，全球整體經(jīng)濟(jì)下行，各國(guó)邊境管控加強(qiáng)，也增加了犯罪成本和難度。2020年3—4月，全球國(guó)際航班幾乎停運(yùn)，這意味著通過飛機(jī)非法偷運(yùn)完全停止。在東南亞地區(qū)，僅從孟加拉國(guó)到馬來西亞的羅興亞難民就增長(zhǎng)了三倍，這一數(shù)量的增長(zhǎng)主要可能因?yàn)橥刀烧邠?dān)心新冠肺炎疫情在難民營(yíng)傳播蔓延。大規(guī)模疫情后經(jīng)濟(jì)危機(jī)的暴發(fā)，將為更多有組織犯罪提供犯罪機(jī)會(huì)，亞洲和中東地區(qū)偷渡機(jī)會(huì)的減少，將會(huì)導(dǎo)致這些非法移民將目的地轉(zhuǎn)向歐洲或其他地方，這些都對(duì)全球的政治經(jīng)濟(jì)、民族關(guān)系、國(guó)際關(guān)系等方面造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[10]。由于海事部門的限制，海上走私路線，例如從北非穿越地中海到歐洲的路線也因此受到了短期影響。為打擊人口販運(yùn)和偷渡,國(guó)際刑警組織建立了由160名來自來源國(guó)、過境國(guó)和目的地國(guó)的移民、海關(guān)、偵查等部門的專家組成的人口走私專門行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在國(guó)際刑警組織協(xié)調(diào)下，各成員國(guó)開展了特修斯行動(dòng)(Operation Theseus)，主要在巴爾干地區(qū)開展打擊人口販運(yùn)行動(dòng)。此次行動(dòng)中逮捕了72名人販子和167名走私犯，查獲了1 500余件偽造護(hù)照和身份證、10支槍、60公斤毒品和大量現(xiàn)金，國(guó)際執(zhí)法合作取得了顯著效果[11]。國(guó)際刑警組織還與歐洲刑警組織、歐洲邊境和海岸警衛(wèi)局、國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室，以及一些非政府組織在打擊人口販運(yùn)和偷渡方面建立了緊密的合作關(guān)系。同時(shí)，國(guó)際刑警組織及時(shí)為各成員國(guó)更新技術(shù)設(shè)備和升級(jí)系統(tǒng)提供技術(shù)支持，以便更有效地查閱數(shù)據(jù)庫(kù)信息，必要時(shí)還將I-24/7系統(tǒng)授權(quán)至目標(biāo)口岸，讓前線執(zhí)法人員能及時(shí)獲取被盜護(hù)照、通緝犯等重要信息。為提升一線執(zhí)法人員打擊有組織人口販賣犯罪能力，國(guó)際刑警組織開展了STOP核心培訓(xùn)項(xiàng)目，以課上學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)參與的形式，快速提升執(zhí)法人員的警務(wù)執(zhí)法能力。

(四)防范兒童性剝削和虐待

根據(jù)國(guó)際刑警組織的一項(xiàng)報(bào)告，受新冠肺炎疫情影響，有關(guān)兒童性剝削和性虐待的資料在網(wǎng)上大量傳播，居家期間兒童受到家人或鄰居虐待的情況也有所增加[12]。造成這一現(xiàn)象的主要原因：一是關(guān)閉學(xué)校并轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)虛擬教學(xué)；二是孩子上網(wǎng)娛樂、社交和學(xué)習(xí)的時(shí)間增多；三是國(guó)際旅行和外籍僑民回國(guó)受到限制；四是兒童與社區(qū)服務(wù)、兒童看護(hù)和教育人員交往受限，而這些人員往往是發(fā)現(xiàn)和報(bào)告兒童性剝削的關(guān)鍵。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，疫情期間犯罪分子有更多時(shí)間通過暗網(wǎng)創(chuàng)建新的論壇或直播，從中獲取收益。而受到疫情管控的限制，不僅觀看這些非法網(wǎng)絡(luò)的可能性進(jìn)一步增加，而且由于行動(dòng)受限和經(jīng)濟(jì)困難，受害兒童反而會(huì)被犯罪分子禁閉。同時(shí)，國(guó)際刑警組織發(fā)現(xiàn)，在新冠肺炎疫情期間，在經(jīng)常訪問國(guó)際刑警組織兒童性剝削數(shù)據(jù)庫(kù)ICSE(International Child Sexual Exploitation)的成員國(guó)中，約有60%的國(guó)家明顯減少了對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問[12]。對(duì)此，國(guó)際刑警組織提出了防范兒童性剝削和虐待的對(duì)策建議：一是建議成員定期共享情報(bào)信息，國(guó)際刑警組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的合作，與執(zhí)法部門建立緊密聯(lián)系；二是繼續(xù)聯(lián)合各成員國(guó)開展執(zhí)法合作行動(dòng)，打擊疫情期間兒童性剝削和虐待犯罪行為。

五、后疫情時(shí)期國(guó)際刑警組織參與公共危機(jī)全球治理的路徑

(一)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，預(yù)估研判潛在危機(jī)

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)首要環(huán)節(jié)就是對(duì)潛在的危機(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)防和預(yù)警預(yù)案[13]。由于各國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力水平不同，如何利用科學(xué)有效的措施來實(shí)時(shí)分析研判危機(jī)，及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施化解潛在的危機(jī)苗頭、遏制危機(jī)事態(tài)的蔓延成為事件處置的重要因素，科技創(chuàng)新成為支撐國(guó)際刑警組織各項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵。后疫情時(shí)期，全球犯罪仍呈現(xiàn)跨國(guó)性、復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性等趨勢(shì)，一些成員國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新能力方面尚存在一定差距，無法滿足公共危機(jī)暴發(fā)期間愈發(fā)增長(zhǎng)的犯罪防控需求。國(guó)際刑警組織作為全球安全治理的重要主體之一，應(yīng)當(dāng)以科技為驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)各成員國(guó)構(gòu)建犯罪防控新模式，創(chuàng)新警務(wù)執(zhí)法理念，明晰危機(jī)防范路徑，在公共危機(jī)中對(duì)全球犯罪趨勢(shì)做到精準(zhǔn)研判，為各國(guó)執(zhí)法部門提供信息參考和行動(dòng)支援。特別是要發(fā)揮國(guó)際刑警組織全球創(chuàng)新中心的作用，為各成員國(guó)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和創(chuàng)新的警務(wù)執(zhí)法理念。

(二)提升組織治理效能，加強(qiáng)危機(jī)中公共產(chǎn)品供給能力

公共危機(jī)暴發(fā)并不可怕，可怕的是人們對(duì)潛在危機(jī)的忽視、對(duì)安全防范的疏忽，以及在危機(jī)應(yīng)對(duì)和技術(shù)操作上存在的失誤，這些都會(huì)影響后續(xù)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)警響應(yīng)能力、協(xié)調(diào)處理能力和社會(huì)恢復(fù)能力。國(guó)際刑警組織雖然設(shè)立了事故應(yīng)急小組和大型活動(dòng)支援小組，但是相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和人員配置仍然不夠完善，缺乏規(guī)范應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的國(guó)際合作法律效力和規(guī)范程序。首先，應(yīng)該完善組織本身的機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)的危機(jī)管理人員，確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能快速反應(yīng)、有序協(xié)調(diào)，同時(shí)還能敏銳地洞察分析全球范圍內(nèi)的犯罪趨勢(shì)，有針對(duì)性地聯(lián)合各國(guó)警務(wù)執(zhí)法人員開展打擊犯罪行動(dòng)。其次，還要深化公共危機(jī)應(yīng)對(duì)相關(guān)的國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)制和規(guī)則，加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中公共產(chǎn)品的供給能力，可進(jìn)行分級(jí)分類管理，在國(guó)際刑警組織框架下開展公共危機(jī)全球治理，明確各成員國(guó)的權(quán)利與義務(wù)，明確響應(yīng)危機(jī)的時(shí)機(jī)與方式[14]。

(三)持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法合作，深化執(zhí)法能力建設(shè)

在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中，危機(jī)本身所具有的公共性決定了任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身，全球已經(jīng)成為一個(gè)命運(yùn)共同體，各個(gè)國(guó)家、非國(guó)家行為體都是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的共同責(zé)任人[15]。國(guó)際刑警組織雖然主要承擔(dān)推動(dòng)國(guó)際執(zhí)法合作、協(xié)調(diào)參與各國(guó)警務(wù)執(zhí)法力量的職責(zé)，但在公共危機(jī)治理上更多的是依靠各個(gè)國(guó)家的自身力量。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，從各國(guó)疫情管控和社會(huì)秩序恢復(fù)速度來看，各國(guó)抗擊公共危機(jī)的能力和警務(wù)執(zhí)法人員的能力都存在一定差異。因此，國(guó)際刑警組織更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各成員國(guó)警務(wù)執(zhí)法人員的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力培訓(xùn)，特別是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、警務(wù)技術(shù)能力欠缺的一些國(guó)家的能力建設(shè)，提高各國(guó)警務(wù)人員對(duì)國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)資源的使用率。此外，還要更加注重平衡各國(guó)之間的利益關(guān)系，特別是關(guān)注危機(jī)給發(fā)展落后國(guó)家或地區(qū)穩(wěn)定帶來的持續(xù)性影響，深化警務(wù)執(zhí)法合作，有效推動(dòng)全球安全治理[16]。

六、結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)際舞臺(tái)上的一個(gè)重要角色，國(guó)際刑警組織在全球公共危機(jī)暴發(fā)之時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用，為各國(guó)公共危機(jī)治理提供了數(shù)據(jù)信息共享、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)共鑒、執(zhí)法行動(dòng)共踐的平臺(tái)和路徑。特別是涉及一些尚未建立雙邊或多邊國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)制的領(lǐng)域，各成員國(guó)依托國(guó)際刑警組織合作框架，積極響應(yīng)國(guó)際刑警組織倡議，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)下社會(huì)安全和犯罪威脅帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際刑警組織雖然對(duì)各成員國(guó)打擊違法犯罪提供了大量支持，但是其從制度上并不具有強(qiáng)制性。因此，國(guó)際刑警組織還需進(jìn)一步提高參與國(guó)際安全治理的主體能力，提升自身組織建設(shè)能力，通過科技創(chuàng)新為各成員國(guó)提供更有效的智力支持，有效提升國(guó)際刑警組織在國(guó)際社會(huì)的影響力、領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步提升各成員國(guó)的參與度。在此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，我國(guó)的防控措施有力維護(hù)了社會(huì)的安全穩(wěn)定，及時(shí)化解了存在的危機(jī)隱患，也為其他國(guó)家提供了很好的治理經(jīng)驗(yàn)[17]。我國(guó)亦可以通過國(guó)際刑警組織平臺(tái)，在開展應(yīng)對(duì)措施分析、編寫執(zhí)法工作指南等方面積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，輸出中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升我國(guó)的國(guó)際影響力。在全球性公共危機(jī)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)之下，我國(guó)須更加關(guān)注國(guó)際刑警組織在有關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)防控方面的應(yīng)對(duì)建議，分析研判全球犯罪趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)公安工作與治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升公共危機(jī)治理能力。