崔華盾
中國(guó)人民警察大學(xué)(廣州) 警務(wù)指揮學(xué)院,廣東 廣州 510663
近年來(lái),在我國(guó)舉辦的大型群眾性活動(dòng)急劇增多、規(guī)模不斷增大,公安機(jī)關(guān)的安保工作壓力也不斷增加。公安機(jī)關(guān)做好大型群眾性活動(dòng)人群管理(以下簡(jiǎn)稱“人群管理”)工作是大型群眾性活動(dòng)安保工作的重中之重。隨著科技興警戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),無(wú)人機(jī)系統(tǒng)正在越來(lái)越多地融入現(xiàn)代警務(wù)工作,充分發(fā)揮其空中優(yōu)勢(shì)將對(duì)人群管理工作大有裨益。
我國(guó)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定:大型群眾性活動(dòng)是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1 000人以上的活動(dòng),包括體育比賽、文藝演出、展銷會(huì)等。國(guó)外對(duì)于大型活動(dòng)的定義雖然與我國(guó)不盡相同,但參與人數(shù)眾多是必不可少的一個(gè)特點(diǎn)。2014年12月31日,上海外灘舉辦跨年夜燈光秀活動(dòng)。活動(dòng)開始初期,“黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警”[1]。而據(jù)綜合監(jiān)測(cè)顯示,當(dāng)晚23時(shí)人流量約為31萬(wàn)人,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。盡管當(dāng)晚20時(shí)30分上海警方就已經(jīng)緊急組織超過(guò)平時(shí)數(shù)倍的警力予以支援,但由于參與人員數(shù)量龐大且過(guò)于集中,警方很難有效到達(dá)事件核心區(qū),最終未能避免踩踏事件發(fā)生。
由于參加大型群眾性活動(dòng)的人群大多具有同一目的,加之活動(dòng)組織者為避免擁擠和踩踏會(huì)設(shè)置較為明顯的標(biāo)識(shí)和路線來(lái)引導(dǎo)參與人群的行動(dòng)軌跡,因此在同一時(shí)間段內(nèi)人群的流動(dòng)方向大體一致。在這種情況下,活動(dòng)組織者或當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)通常會(huì)在較為顯眼的地方設(shè)置固定的安保哨位以引導(dǎo)人流并負(fù)責(zé)安保工作。當(dāng)需要警力在流動(dòng)的人群中穿插往返時(shí),就會(huì)十分艱難。即便警力順著人流前行,密集的人群也會(huì)極大地影響前進(jìn)速度。一旦發(fā)生突發(fā)事件,參與人群會(huì)自發(fā)地躲避危險(xiǎn),向安全方向跑去,而此時(shí)逆流而上的警力不僅要抵抗人流沖擊,還要避免因?yàn)闆_撞而引發(fā)的次生危險(xiǎn)。
在大型活動(dòng)中,人群涌入有限空間勢(shì)必會(huì)造成較大的局部人群密度。在高密度人群中,公安民警的引導(dǎo)和指揮作用很難發(fā)揮。一是人員眾多,受“匿名效應(yīng)”影響,參與人員的道德感和責(zé)任感會(huì)有所降低,個(gè)別人會(huì)枉顧法律和道德的約束而做出插隊(duì)、推搡等失范行為。二是一些人可能會(huì)模仿其他人的不道德行為,進(jìn)而引發(fā)“漣漪效應(yīng)”,導(dǎo)致小規(guī)模的混亂。三是盡管公安民警為維持秩序會(huì)不斷向參與人群提供各種信息,但在過(guò)于嘈雜混亂的環(huán)境下有限的有效信息被湮沒在大量的無(wú)效信息中,很難發(fā)揮作用。一旦出現(xiàn)擁擠踩踏等危險(xiǎn)因素,恐懼感會(huì)在密集的人群中迅速傳播,維持現(xiàn)場(chǎng)秩序?qū)⒏永щy。
由于大型群眾性活動(dòng)中人們的視線和其他感官在嘈雜擁擠的環(huán)境中都會(huì)受到影響,注意力大多在如何快速進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng),或者集中在比賽、演出等方面,警惕性相對(duì)較弱;現(xiàn)場(chǎng)公安民警的精力更多地集中在維持秩序和防范擁擠踩踏事故當(dāng)中。此時(shí),一些不法分子認(rèn)為他們有了可乘之機(jī),妄圖以身試法。例如:2018年11月某歌星在貴陽(yáng)舉辦演唱會(huì)期間,一個(gè)11人的團(tuán)伙共盜竊手機(jī)28部,事后被抓捕歸案。2013年4月15日,美國(guó)波士頓馬拉松賽發(fā)生恐怖襲擊,爆炸當(dāng)場(chǎng)造成3人死亡,100余人不同程度受傷。
群體性擁擠踩踏事件一般發(fā)生在出入口、狹窄的過(guò)道、看臺(tái)、樓梯等處[2]。舉辦場(chǎng)地的環(huán)境直接影響人群的聚集和流動(dòng)效果,是影響人群管理的重要因素。大型群眾性活動(dòng)舉辦場(chǎng)地大致可分為室內(nèi)場(chǎng)館(如封閉的羽毛球館、籃球館等)、半室內(nèi)場(chǎng)館(如田徑場(chǎng))及室外場(chǎng)地(如露天廣場(chǎng))三種類型,各種類型場(chǎng)所的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)略有不同,人群管控的特點(diǎn)也有所不同。室內(nèi)場(chǎng)館管控范圍相對(duì)較小,但場(chǎng)館內(nèi)通道、拐角和樓梯較多,往往存在人流瓶頸,而且通視效果欠佳,容易出現(xiàn)視覺死角;半室內(nèi)場(chǎng)館的管控范圍相對(duì)開放,場(chǎng)館內(nèi)部觀眾通道較少,視覺死角相對(duì)較少,通視效果相對(duì)室內(nèi)場(chǎng)館略好;室外場(chǎng)地的通視效果最好,除固定建筑和設(shè)備之外幾乎沒有視覺死角,但管控范圍較大,不只局限于活動(dòng)舉辦地,還包括周邊重要的通道、路口等位置。
大型群眾性活動(dòng)中對(duì)于人群的管理要兼顧重點(diǎn)和全局,不同場(chǎng)地的重點(diǎn)和全局管控難度也有所不同,多樣復(fù)雜的場(chǎng)地結(jié)構(gòu)給公安機(jī)關(guān)全面做好人群管理工作帶來(lái)諸多困難。
無(wú)人機(jī)系統(tǒng),是指由無(wú)人機(jī)、地面控制單元、通信鏈路和任務(wù)設(shè)備等組成的工作系統(tǒng)。憑借著高機(jī)動(dòng)性和靈活性,其在警務(wù)工作中取得一定應(yīng)用成效,這些經(jīng)驗(yàn)值得在大型群眾性活動(dòng)人群管理工作中予以借鑒。
航拍是無(wú)人機(jī)的主要功能之一,無(wú)人機(jī)加裝攝像頭后可以觀察陸地上無(wú)法抵達(dá)的區(qū)域,而且可以從更加廣闊的高空視角拍攝照片、錄制視頻。在警務(wù)宣傳工作中,利用無(wú)人機(jī)拍攝的照片和視頻能夠更加清晰直觀地記錄公安民警執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)和日常執(zhí)勤的資料。在人群管理工作中,收集人群信息一直是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),使用無(wú)人機(jī)通過(guò)高空視角航拍可以將人群密度、流向等情況予以全面掌握,必將大大提高信息收集效率。
以往,國(guó)內(nèi)外警方出動(dòng)直升機(jī)為指揮員提供高空視角的實(shí)時(shí)畫面以輔助指揮或提供支援,但高昂的成本和復(fù)雜的維護(hù)工作讓很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)望而卻步。如今,在警務(wù)作戰(zhàn)指揮工作中,相對(duì)低廉的無(wú)人機(jī)就可以完成直升機(jī)的任務(wù)。作為一種機(jī)動(dòng)化的空中傳感器,警用無(wú)人機(jī)在收集信息方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在與公安信息系統(tǒng)連接的基礎(chǔ)上,可以實(shí)現(xiàn)后端指揮中心對(duì)前端警用無(wú)人機(jī)的遠(yuǎn)程控制[3]。加掛高倍攝像頭的無(wú)人機(jī)可在人眼和人耳很難察覺的高空?qǐng)?zhí)行任務(wù),避免打草驚蛇。目前,無(wú)人機(jī)系統(tǒng)可發(fā)揮戰(zhàn)前情報(bào)偵察、戰(zhàn)中信息傳遞和戰(zhàn)后現(xiàn)場(chǎng)清查等作用,警方在抓捕行動(dòng)中使用無(wú)人機(jī)作為作戰(zhàn)輔助手段效果顯著。如將此類功能用于人群管理工作,將在很大程度上提高警力部署效率,減輕指揮壓力和警力負(fù)擔(dān)。
在新冠肺炎疫情防控工作中,公安機(jī)關(guān)作為抗疫主力軍之一,對(duì)于社會(huì)零散人員的管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但由于非常時(shí)期警力緊張,而且頻繁接觸社會(huì)零散人員會(huì)大大增加公安民警的感染風(fēng)險(xiǎn),此時(shí)無(wú)人機(jī)的作用就十分明顯。據(jù)媒體報(bào)道,新冠肺炎疫情期間各地利用警用無(wú)人機(jī)開展社區(qū)巡邏,并利用加掛的擴(kuò)音器提醒群眾注意戴好口罩、減少戶外活動(dòng)。其廣闊的巡邏范圍和高效的信息傳播速率極大地解放了警力。
如能在人群管理工作中充分應(yīng)用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的上述優(yōu)點(diǎn),則能幫助公安民警克服地形環(huán)境和人流阻力的困擾,有效傳達(dá)信息指令,提高工作效率,減輕工作壓力。
通過(guò)充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的高空優(yōu)勢(shì),可有效加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知能力,為指揮員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整警力部署提供依據(jù),進(jìn)而達(dá)到提高指揮效率、節(jié)省警力的效果。
1.視野更加開闊,信息明確直觀。掛載攝像頭的無(wú)人機(jī)可以“上帝之眼”的視角俯視需要管控的區(qū)域,能夠更加清晰且直觀地將現(xiàn)場(chǎng)的人群數(shù)量、流向等信息傳給指揮部。
2.清晰的畫面可為預(yù)警提供參考。借助無(wú)人機(jī)掛載的具有高倍變焦功能的攝像頭能夠看清人員的肢體動(dòng)作乃至面部表情,此類信息可以作為判斷人群情緒和態(tài)勢(shì)發(fā)展的有效信息,便于在擁擠踩踏事件發(fā)生之前提供預(yù)警信息。
3.高科技裝備協(xié)助獲取信息更全面。除視頻畫面外,掛載相關(guān)設(shè)備的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)還可以提供更加全面的信息協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮。如,在無(wú)人機(jī)上掛載熱成像攝像頭可收集管控區(qū)域的溫度信息,還能發(fā)現(xiàn)異常熱源。在溫度異常的區(qū)域,可能存在人群躁動(dòng)或情緒異常等情況,當(dāng)指揮員發(fā)現(xiàn)限制通行區(qū)域出現(xiàn)不明熱源時(shí)可調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)警力前去排查。
在大型群眾性活動(dòng)中使用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)管理人群可避免與流動(dòng)人群接觸,可直接從空中往返于后方和各目標(biāo)區(qū)域,實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)情況。必要時(shí),可通過(guò)攜帶的擴(kuò)音器或聲光設(shè)施發(fā)出指令,發(fā)揮人群管理的作用。無(wú)人機(jī)系統(tǒng)所具有的高空、高效、高速等特點(diǎn),可以使其擺脫人群流動(dòng)對(duì)于警力的干擾和空間的限制,可使更多的人員接收到指引信息,這是現(xiàn)場(chǎng)警力和固定機(jī)位的監(jiān)控探頭所不能替代的。
警用無(wú)人機(jī)具有明顯標(biāo)識(shí)表明警用身份,頻繁往來(lái)于人群上空可有效提高見警率,穩(wěn)定參與者的情緒。
1.能夠緩解人群恐慌情緒。人們身處險(xiǎn)境,受恐慌甚至絕望情緒影響,求生本能驅(qū)使其盡快離開現(xiàn)場(chǎng),從而引發(fā)擁擠踩踏事件[4]。帶有明顯標(biāo)識(shí)的警用無(wú)人機(jī),可通過(guò)聲光設(shè)備引起參與人群的注意,使他們知道公安機(jī)關(guān)可及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)情況,對(duì)公安機(jī)關(guān)及時(shí)處理意外事件更有信心,減少恐慌心理。
2.能夠發(fā)揮警示作用。借助于攝像頭,無(wú)人機(jī)系統(tǒng)可全面記錄現(xiàn)場(chǎng)信息,從而有效震懾身處現(xiàn)場(chǎng)的不法分子,打消其僥幸心理。與此同時(shí),也可降低“匿名效應(yīng)”影響,減少違法或有違公共道德行為發(fā)生。
3.能夠有效傳遞指令。當(dāng)出現(xiàn)秩序混亂隱患時(shí),公安機(jī)關(guān)可通過(guò)處于高空的無(wú)人機(jī)及時(shí)傳達(dá)指令,高分貝的指令聲音能夠從各種雜音中脫穎而出,避免有效信息被無(wú)效信息所湮沒。
無(wú)人機(jī)系統(tǒng)具有極強(qiáng)的場(chǎng)地適應(yīng)能力,在大型群眾性活動(dòng)中無(wú)人機(jī)可以靈活地穿梭于各個(gè)角落,輔助公安機(jī)關(guān)無(wú)死角地掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。首先,無(wú)人機(jī)系統(tǒng)對(duì)于使用場(chǎng)地的要求很低,只需要一小塊起降場(chǎng)地即可工作,小型無(wú)人機(jī)甚至可以在手掌上起降。其次,帶有自穩(wěn)功能的無(wú)人機(jī)在室內(nèi)沒有GPS信號(hào)的環(huán)境下也可以穩(wěn)定飛行。再次,加裝槳葉保護(hù)裝置后,無(wú)人機(jī)可有效避免對(duì)人群或周圍物品造成傷害。
由于具有信息收集視角的高空優(yōu)勢(shì),無(wú)人機(jī)系統(tǒng)所收集的信息比較全面、清晰。在大型群眾性活動(dòng)中,將這些信息與當(dāng)前一些高新技術(shù)相結(jié)合,可提前發(fā)現(xiàn)很多安全隱患,給公安機(jī)關(guān)人群管理工作提供幫助。
1.將無(wú)人機(jī)系統(tǒng)收集的信息與智能監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合,可發(fā)現(xiàn)異常行為人。大型群眾性活動(dòng)參與者的目的具有一定的同一性,行進(jìn)方向和速度大致相同。因此,通過(guò)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的高空觀察畫面,結(jié)合智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)多運(yùn)動(dòng)對(duì)象的檢測(cè)與跟蹤,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)與他人行為有明顯區(qū)別的異常行為人。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某人行進(jìn)方向和行進(jìn)速度與其他人有明顯區(qū)別時(shí),即可將其定義為異常行為人,向公安機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)警并予以重點(diǎn)觀察。
2.將無(wú)人機(jī)系統(tǒng)收集的信息與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合,可提供異常人流預(yù)警。流動(dòng)的人群是“防范”踩踏的主體,也是“制造”踩踏的主體[5],分析人群流動(dòng)可有效避免擁擠踩踏等事件發(fā)生。通過(guò)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)在高空收集人群流動(dòng)畫面,將現(xiàn)場(chǎng)畫面與數(shù)據(jù)庫(kù)中已有人流數(shù)據(jù)模型相對(duì)比,有助于發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)擁擠踩踏事件的隱患。當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人流即將超過(guò)該區(qū)域人流承載量時(shí),即可發(fā)出預(yù)警,提醒公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)此區(qū)域的管理。
3.將無(wú)人機(jī)系統(tǒng)收集的信息與人臉識(shí)別技術(shù)相結(jié)合,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)在控人員。近年來(lái),在大型群眾性活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)在逃人員的新聞?lì)l頻見諸報(bào)端。其中,大多是利用固定機(jī)位的監(jiān)控探頭結(jié)合人臉識(shí)別技術(shù)發(fā)現(xiàn)的。相較于固定探頭,無(wú)人機(jī)系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢(shì):一是無(wú)人機(jī)系統(tǒng)沒有機(jī)位限制,幾乎不存在監(jiān)控死角;二是其可以流動(dòng)拍攝,減少監(jiān)控探頭數(shù)量,降低投入成本;三是其可以循環(huán)往復(fù)地從不同角度拍攝,能夠降低在控人員通過(guò)遮擋面部方式躲避偵察的概率。因此,如果將無(wú)人機(jī)系統(tǒng)與人臉識(shí)別系統(tǒng)相結(jié)合,則能大大提高發(fā)現(xiàn)在控人員的效率。
由此可見,無(wú)人機(jī)系統(tǒng)對(duì)于人群管理工作具有較強(qiáng)的可行性,其一些功能和特性也具有不可替代性。
2017年前,全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)沒有警用無(wú)人機(jī)駕駛員,而是由具有駕駛無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)的公安民警完成任務(wù),或聘請(qǐng)具有民用無(wú)人機(jī)飛行資質(zhì)的駕駛員輔助完成任務(wù)。2017年起,各地公安機(jī)關(guān)陸續(xù)開辦警用無(wú)人機(jī)駕駛資質(zhì)培訓(xùn)班,自此警用無(wú)人機(jī)駕駛員隊(duì)伍獲得茁壯成長(zhǎng)。人群管理工作環(huán)境復(fù)雜、人群密集、人流量大,在此環(huán)境下操作無(wú)人機(jī)不僅需要較高的操作技能,而且需要具備豐富的人群管理工作經(jīng)驗(yàn)。因此,在充實(shí)無(wú)人機(jī)駕駛員數(shù)量的同時(shí),要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),通過(guò)定期復(fù)訓(xùn)、考核等手段保證其飛行能力。
設(shè)置警用無(wú)人機(jī)專用加密指揮通信頻率的原因有二:一是可以防止警用無(wú)人機(jī)被敵對(duì)分子通過(guò)技術(shù)手段劫持或盜取無(wú)人機(jī)收集的信息。在人群管理工作中,無(wú)人機(jī)系統(tǒng)既可以為我所有,也有可能被敵對(duì)分子利用,因此防止被劫持和防范失竊密工作十分重要。二是可以方便對(duì)非警用無(wú)人機(jī)實(shí)施精準(zhǔn)反制。大型活動(dòng)有可能會(huì)成為不法分子使用無(wú)人機(jī)實(shí)施襲擊的對(duì)象,一些無(wú)人機(jī)愛好者也有可能會(huì)使用自己的無(wú)人機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片或視頻,對(duì)安保工作帶來(lái)間接的安全威脅。此時(shí),就需要對(duì)這些無(wú)人機(jī)進(jìn)行打擊反制。目前,市面上通用的遙控器頻率是2.4 GHz和5 GHz兩種。在使用被動(dòng)反制設(shè)備打擊時(shí),通常針對(duì)這兩個(gè)頻率的遙控信號(hào)實(shí)施無(wú)差別打擊,此時(shí)空中如果有警用無(wú)人機(jī)則同樣會(huì)被反制。而相對(duì)精準(zhǔn)的“主動(dòng)打擊”(通過(guò)技術(shù)手段識(shí)別敵我無(wú)人機(jī)后,對(duì)敵方無(wú)人機(jī)實(shí)施有針對(duì)性的干擾和反制)設(shè)備價(jià)格則十分昂貴,難以廣泛推廣。因此,設(shè)置警用無(wú)人機(jī)專用加密指揮通信頻率十分必要。
目前,在人群管理工作中對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的使用大多局限于視頻傳輸和喊話等初級(jí)階段,很多功能還不夠完善。雖然一些技術(shù)在民用領(lǐng)域已經(jīng)比較成熟,只需加以改進(jìn)就能運(yùn)用到人群管理工作中,但目前仍處于理論層面。其主要原因是:對(duì)于無(wú)人機(jī)廠商來(lái)說(shuō),警用市場(chǎng)不夠大,難以確保足夠的利潤(rùn)空間,而僅靠公安部門的力量很難研發(fā)出性能優(yōu)良的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。無(wú)人機(jī)技術(shù)突破需要長(zhǎng)期攻關(guān),而這又需要穩(wěn)定的體制作為保證[6]。因此,要想使無(wú)人機(jī)系統(tǒng)在人群管理工作中具備更多功能、發(fā)揮更大作用,需要公安機(jī)關(guān)、院校和科研單位與各無(wú)人機(jī)廠商加強(qiáng)合作。公安院校或科研單位可與無(wú)人機(jī)廠商研發(fā)團(tuán)隊(duì)合作開展科研項(xiàng)目研究,公安機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)部門可在使用其產(chǎn)品后,為合作廠商提出改進(jìn)意見建議,并在業(yè)內(nèi)推廣,積極為其拓展市場(chǎng)。
2019年5月,習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上將科技興警作為建設(shè)新時(shí)期公安隊(duì)伍的重要要求,警用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的建設(shè)正是科技興警的舉措之一。在部分地區(qū)舉辦的大型群眾性活動(dòng)時(shí),無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用已經(jīng)在人群管理工作中取得了一定成效??梢灶A(yù)見,隨著技術(shù)的發(fā)展,無(wú)人機(jī)系統(tǒng)在人群管理工作中必將會(huì)發(fā)揮更大作用。