淺析建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

行耿順，段恩朝，陳揚興

（1.西安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，陜西 西安 710061；2.湖南建研信息技術(shù)股份有限公司，湖南 長沙 410205）

0 引言

近年來我國城市建設(shè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工在近年來金融市場的發(fā)展與管控影響下，從過去的“精耕細作”發(fā)展到“快進快出”，建筑施工周期被進一步壓縮，客觀上導(dǎo)致了建設(shè)工程質(zhì)量安全風險進一步增加，給行業(yè)帶來了一定的安全隱患。而建筑施工作為傳統(tǒng)行業(yè)質(zhì)量安全管理水平的提高緩慢，導(dǎo)致當前建設(shè)工程面臨的危險因素在施工進程中逐漸凸顯，容易誘發(fā)建筑行業(yè)安全問題。因此有必要不斷深化建筑工程安全質(zhì)量管理措施，提升管理水平，以化解現(xiàn)階段建筑工程面臨的系列風險。

1 建設(shè)工程質(zhì)量安全存在的問題［1］

1.1 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未有效落實質(zhì)量安全首要責任

我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面主要依照的基本法是《中華人民共和國建筑法》，部門規(guī)章是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第 279 號），其中規(guī)定了參與工程建設(shè)的各責任主體的行政責任、刑事責任、民事賠償責任，但這些責任往往被房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，或者是直接采用認罰手段，突擊施工后繳納罰款，由于“一罰不再罰”政策的客觀保護，導(dǎo)致很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未將行政處罰當作是一種制約而當作是一種策略手段，法律法規(guī)的落實責任沒有使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)產(chǎn)生社會責任感。

1.2 建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理不夠重視

我國建筑施工企業(yè)近年來面臨工期壓力，在房地產(chǎn)施工過程中常常執(zhí)行利益導(dǎo)向思維，不積極落實質(zhì)量安全管理責任，采用低效率管理甚至違章操作，例如片面重視生產(chǎn)成本，削減施工管理人員數(shù)量、雇傭成本較低的施工人員，導(dǎo)致工程從業(yè)人士的素質(zhì)下降，質(zhì)量安全管理工作人力資源不足，或者因面臨生存壓力削減工程管理費用甚至降低工程標準，法律法規(guī)難以對其進行有效制約。

1.3 基層質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)職責不明晰

監(jiān)督機構(gòu)是政府履行工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能的主要抓手，是保安全、抓質(zhì)量的有生力量[1]。目前我國已建立較為完整的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)體系，機構(gòu)設(shè)置基本健全，機構(gòu)框架基本明確，能夠保障監(jiān)督事項有人負責，監(jiān)督業(yè)務(wù)基本承接。但是基層監(jiān)督機構(gòu)面臨的問題也很突出，主要是監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員少，專業(yè)知識欠缺，業(yè)務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)開展不全面，部分工作過多依賴第三方機構(gòu)完成。由于基層單位存在人員少、事務(wù)多的現(xiàn)象，造成基層監(jiān)督機構(gòu)對基本的質(zhì)量安全巡查都不能滿足，對開展各項質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作也只能被動應(yīng)付，不能有效貫徹落實有關(guān)工作要求。

1.4 建設(shè)工程質(zhì)量安全管理信息化應(yīng)用程度不高

現(xiàn)有工程質(zhì)量安全監(jiān)督的信息管理主要停留在人工管理監(jiān)督信息、數(shù)據(jù)資料上報和監(jiān)督檔案紙質(zhì)歸檔等。日常監(jiān)督信息未進行及時監(jiān)控，不能夠利用大數(shù)據(jù)分析質(zhì)量安全狀況，監(jiān)督工作超前性不足［2］。特別是在實行大數(shù)據(jù)辦公以來，原有監(jiān)督管理模式已經(jīng)嚴重制約監(jiān)督效率，上級主管部門不能及時掌握基層機構(gòu)基本情況，信息交流不及時、不流暢，信息化建設(shè)的滯后造成監(jiān)管能力下降，從而使部分建設(shè)工程游離于監(jiān)管體系之外。

2 建設(shè)工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因

2.1 房地開發(fā)企業(yè)盲目追求施工進度

當前我國房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)資金流動受到限制，部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取著突擊施工交付以避免信用或債務(wù)無法兌付的風險，為趕工期而犧牲建設(shè)質(zhì)量，對質(zhì)量安全責任的認識主動降低，部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始不通過監(jiān)理方直接給承包商下達緊急施工指令，監(jiān)理方為了經(jīng)濟利益主動降低了監(jiān)管標準，導(dǎo)致在質(zhì)量監(jiān)管工作上出現(xiàn)了連鎖反應(yīng)。

2.2 建筑施工企業(yè)追求完成任務(wù)

當前建筑施工企業(yè)中低價中標較為流行，在工期緊張、原材料行情上漲等背景下，一些建筑施工企業(yè)開始出現(xiàn)偷工減料或不按照設(shè)計標準施工的現(xiàn)象，片面追求建設(shè)速度，形成了許多質(zhì)量安全隱患問題。除此之外，許多施工企業(yè)為了追求施工效率長時間使工程機械處于工作狀態(tài)，缺乏正常的保養(yǎng)和維修，導(dǎo)致工程機械產(chǎn)生損害或運作效率和安全性降低，也對施工質(zhì)量造成負面影響。

2.3 政府監(jiān)督部門監(jiān)督手段失效

當前政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系有多頭管理趨勢，監(jiān)督方式還停留在以前的重現(xiàn)場、輕程序的模式上，針對突出問題的專項檢查問題發(fā)現(xiàn)不足，信息化監(jiān)督程度較低。按專業(yè)、按部門的監(jiān)督管理業(yè)務(wù)體系縱橫交錯，政出多門，而且執(zhí)行處罰標準不統(tǒng)一。除此之外，現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)傾向于檢查、驗收、評定，做了大量建設(shè)施工企業(yè)的現(xiàn)場工作，降低了監(jiān)管的層次分散了監(jiān)管的精力。

3 加強建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理的主要內(nèi)容

3.1 規(guī)范建設(shè)各方責任主體質(zhì)量安全行為

為了避免因為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)頻繁趕工期而出現(xiàn)安全事故，推進施工企業(yè)質(zhì)量安全管理的實務(wù)發(fā)展，建議對建設(shè)各方主體安全職責進行明確，具體如下。

1）設(shè)計階段。設(shè)計單位應(yīng)以質(zhì)量為基礎(chǔ)，客觀對工期作出設(shè)計要求，合理制定計劃并將質(zhì)量設(shè)計要求編寫入方案中，在質(zhì)量與工期矛盾之間應(yīng)以質(zhì)量為基準。

2）實施階段。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須明確質(zhì)量問題的責權(quán)關(guān)系，并進行論證和直接管理，不能對質(zhì)量責任進行攤派，組織施工各個層面對施工內(nèi)容進行責任落實和針對性處理。

3）招采階段。對原材料的選購必須本著設(shè)計標準為原則，選擇合格的材料供應(yīng)商并嚴格控制進場工程設(shè)備，嚴禁有運行隱患的設(shè)備進入施工現(xiàn)場。

4）施工階段。施工單位對施工技術(shù)和施工組織科學(xué)設(shè)置，做到書面材料和過程記錄并重，對直接影響工程質(zhì)量的隱患及時排查并處理。

3.2 加強政府工程質(zhì)量安全動態(tài)管理

政府監(jiān)督要提升監(jiān)管手段的有效性，抓好行政和技術(shù)兩個層面，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高監(jiān)督工作水平。建議當前環(huán)境下應(yīng)對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)針對性加強質(zhì)量管理與強制性條文、法律法規(guī)的培訓(xùn)，以對施工現(xiàn)場上一些質(zhì)量安全方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進行指導(dǎo)、管理或處罰，作出符合民生與經(jīng)濟兩方面需求的處理意見。除此之外，應(yīng)提高質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)代化程度，采用一批科技含量高的檢測設(shè)備，改變傳統(tǒng)的以觀察與試驗檢測為主的落后方法，提高效率與準確率。

3.3 完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

完善監(jiān)督管理機制是一項系統(tǒng)性的建設(shè)工作，當前我國應(yīng)進一步完善建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)，可以從地方立法先試先行，對造成嚴重人民群眾財產(chǎn)損失和生命安全問題的行為，做到有法可依并推進其體系化，加強法律法規(guī)對開發(fā)建設(shè)單位的約束力，提高行政執(zhí)法的可操作性。此外還可以推進施工企業(yè)的質(zhì)量、要求及責任的承攬模式，立下一批“承諾書、軍令狀”，以增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的危機意識，最大程度地遏制企業(yè)源頭性違約、忽視制約的現(xiàn)象。

3.4 提升質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平[2]

政府部門應(yīng)加快建設(shè)房地產(chǎn)及建筑行業(yè)數(shù)據(jù)庫及內(nèi)部信息平臺，首先暢通各部門之間的信息互通，提高施政效率，其次定期向社會披露建設(shè)工程的法定手續(xù)、程序和履約情況，打擊買標賣標、層層轉(zhuǎn)包、違法掛靠、法人違約等可能導(dǎo)致質(zhì)量問題的不良行為，與誠信系統(tǒng)進行信息掛鉤，及時向社會大眾通報工程質(zhì)量問題及處罰結(jié)果。

4 結(jié)語

建設(shè)工程施工質(zhì)量管理需要從政府層面到具體施工現(xiàn)場進行系統(tǒng)性的管控，在當前房地產(chǎn)開發(fā)面臨的特殊環(huán)境來看，對一些周期性、客觀性的因素進行科學(xué)指導(dǎo)與處理，盡量采用現(xiàn)代管理手段來對這些影響因素進行疏導(dǎo)和控制，守住質(zhì)量管理的底線，嚴格遵循建設(shè)工程設(shè)計標準不能放松，同時加強對施工細節(jié)的管控，使政府與企業(yè)之間共同發(fā)力，提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。Q