代建制模式下提高軍事設(shè)施工程質(zhì)量的探討

沈小東，高江汝，李勝波，朱旭東

（1.陸軍勤務(wù)學(xué)院軍事設(shè)施系，重慶 401311；2.陸軍工程質(zhì)量監(jiān)督站，北京 100036；3.合誠工程咨詢集團(tuán)股份有限公司，遼寧 大連 116033）

0 引言

長期以來，軍隊(duì)工程建設(shè)是由使用單位臨時組建基建班子進(jìn)行建設(shè)管理，屬于典型的“臨時拼湊、完事散伙”的作法?？紤]到基建管理人員技術(shù)力量薄弱，施工管理經(jīng)驗(yàn)不足，極易導(dǎo)致高投資、低效益的局面，且對軍隊(duì)政策法規(guī)理解不到位，執(zhí)行計(jì)劃不嚴(yán)肅，不了解投資規(guī)律，造成工程質(zhì)量不高、“三超”與“三邊”工程屢屢出現(xiàn)。隨著軍隊(duì)工程建設(shè)管理深化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能從根本上杜絕管理松懈、質(zhì)量低下、進(jìn)度延期、易出事故等問題。在此背景下，軍隊(duì)出臺了《軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》，對軍事設(shè)施大中型工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行代建制管理，目的是集中專業(yè)力量、確保投資效益、提高工程質(zhì)量，解決建設(shè)基層單位技術(shù)力量薄弱、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題。同時，代建制模式改變了以往建設(shè)單位的“決策、投資、建設(shè)、管理、使用”一體化的模式，有效消除了以往工程建設(shè)管理模式中出現(xiàn)的諸多弊端［1］。

軍隊(duì)工程代建制，是軍隊(duì)成立專門的代理建設(shè)機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)確定專業(yè)的項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用的制度，是實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍專業(yè)化、建設(shè)過程規(guī)范化，確保工程質(zhì)量的有效模式。軍隊(duì)工程代建制根據(jù)組織方式的不同，一般采用 EPC 方式或 PC 方式。EPC（Engineering Procurement Construction）方式是工程總承包的簡稱，一般的，代建辦是在具有初步設(shè)計(jì)圖紙后再確定承建單位，承建單位按照合同對工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程承包，因此，EPC 方式下初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)分屬不同的單位。PC（Procurement Construction）方式與 EPC 相比較，其區(qū)別在于初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)均為一家設(shè)計(jì)院完成，由使用單位指定或招標(biāo)確定，承建單位負(fù)責(zé)采購和施工［2］。

1 實(shí)行代建制管理模式的優(yōu)勢

代建制管理機(jī)構(gòu)人員從各大單位中選調(diào)具有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員組建而成，且隊(duì)伍保持相對穩(wěn)定，人員組成涵蓋面廣，專業(yè)布局合理。代建制具有如下優(yōu)勢：一是能夠準(zhǔn)確把握國家和軍隊(duì)的政策法規(guī)，避免違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生；二是對軍隊(duì)建設(shè)工作流程比較熟悉，工作效率顯著提高；三是長期穩(wěn)定的代建管理機(jī)構(gòu)，有利于積累經(jīng)驗(yàn)、保留技術(shù)人才、提高管理能力，提升工程質(zhì)量；四是有利于審計(jì)、監(jiān)察和巡視的集中監(jiān)督，工程建設(shè)中的貪污腐敗案件顯著得到遏制。

2 代建制管理模式存在的主要問題

1）使用單位參與積極性有待加強(qiáng)。受傳統(tǒng)的建設(shè)模式影響，使用單位對代建制的認(rèn)識還存在偏差。有的認(rèn)為代建單位包辦一切，使用單位僅需坐等移交使用即可；有的認(rèn)為即使花了精力，業(yè)績也是代建辦的事情。因此對代建辦的配合工作被動應(yīng)付，參與積極性不高，導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響。

2）代建任務(wù)較重，力量有待加強(qiáng)。近年來，部隊(duì)聚焦訓(xùn)練、備戰(zhàn)和打仗力度較大，部隊(duì)重組和移防較為頻繁，由此帶來的工程建設(shè)項(xiàng)目較多，導(dǎo)致代建辦的任務(wù)較為繁重。一個區(qū)域代建指揮部往往需要面對所屬區(qū)域同時幾十個項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，加上要求高、工期緊，代建辦人員、時間和精力相對不足。

3）協(xié)調(diào)難度較大，需要完善機(jī)制。傳統(tǒng)建設(shè)模式下，參建單位一般為使用方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方單位4家。而代建模式下，參建單位為代建指揮部、初設(shè)方、咨詢公司、施工方、監(jiān)理方、使用方、代理監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，由于參建單位多，協(xié)調(diào)難度增加，需要建立配套的工作管理機(jī)制來進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3 代建制模式下提高工程質(zhì)量的探討

結(jié)合參與“十三五”軍事設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，就代建制模式下提高軍事設(shè)施工程質(zhì)量進(jìn)行探討。

1）加強(qiáng)使用單位與設(shè)計(jì)單位的功能需求細(xì)化對接。傳統(tǒng)建設(shè)模式下，使用單位參與建設(shè)的全過程，而代建制模式下，代建指揮部（辦公室）成為主體，使用單位認(rèn)為工程建設(shè)與自己關(guān)系不大，其關(guān)注度、積極性都直線下降，導(dǎo)致使用單位與建設(shè)過程存在一定程度的脫節(jié)。使用單位為工程建設(shè)的服務(wù)對象，是代建工程的功能要求方和需求提出方，對工程的功能需求最為清楚，但由于與設(shè)計(jì)單位對功能了解不夠細(xì)、消化不到位，往往造成設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上存在瑕疵。如某旅工程建設(shè)過程中，使用單位將某房間功能定義為庫房，設(shè)計(jì)方將該房間設(shè)計(jì)為防火門，想當(dāng)然認(rèn)為該房間存放了易燃品，并設(shè)置了火災(zāi)消防報(bào)警系統(tǒng)。竣工驗(yàn)收后移交中，使用單位認(rèn)為防火門使用不方便、消防報(bào)警系統(tǒng)多余。后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用單位的庫房實(shí)際存放金屬床架等不燃物品，按照規(guī)范，該庫房可使用普通門，無需設(shè)置消防報(bào)警系統(tǒng)。由于對存儲物資沒有細(xì)化對接，造成了工程經(jīng)費(fèi)的增加和使用單位的不便。因此強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)與使用單位的深入對接，對于后續(xù)合理利用建設(shè)經(jīng)費(fèi)、滿足使用功能十分重要。限于工作性質(zhì)和專業(yè)領(lǐng)域的不同，使用單位對工程規(guī)范的配置要求無法與設(shè)計(jì)人員相比，因此需要設(shè)計(jì)方對功能需求的具體作法進(jìn)行細(xì)化和解釋，使用單位也需要對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)核對和認(rèn)可，避免因細(xì)節(jié)和理解上的偏差，造成圖紙與需求不符的情況發(fā)生［3］。

2）加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘細(xì)節(jié)管理，明確工作邊界。建設(shè)初期的現(xiàn)場踏勘是設(shè)計(jì)、施工單位單位了解現(xiàn)場實(shí)際情況的重要環(huán)節(jié)。對于整體新建營區(qū)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工都是從零開始，其設(shè)計(jì)和施工條件比較明確。但對于既有營區(qū)的工程建設(shè)而言，現(xiàn)場踏勘就十分重要，需要了解的信息就需要深入和細(xì)化。現(xiàn)場情況了解不到位或者不準(zhǔn)確，后續(xù)建設(shè)工程中可能會頻繁增項(xiàng)，導(dǎo)致突破預(yù)算，給各方帶來壓力和損失。這類問題集中體現(xiàn)在設(shè)備安裝工程領(lǐng)域，如某旅既有營區(qū)建設(shè)過程中，由于該營區(qū)建設(shè)時間較早，限于當(dāng)時的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，該營區(qū)沒有設(shè)置消防報(bào)警中心。設(shè)計(jì)人員按照現(xiàn)有規(guī)范認(rèn)為該營區(qū)已經(jīng)建有消防中心，將新建工程的消防聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)計(jì)成“接入既有消防報(bào)警中心”，導(dǎo)致后續(xù)施工時消防聯(lián)動無法實(shí)現(xiàn)。還比如在營區(qū)消防水源方面，設(shè)計(jì)上將消防水源引入設(shè)計(jì)為從“既有消防水池或管網(wǎng)引入”，而實(shí)際營區(qū)的消防水池容量不夠或管網(wǎng)壓力達(dá)不到要求，導(dǎo)致消防安裝雖然按照圖紙施工，但實(shí)際功能卻無法正常發(fā)揮作用的尷尬局面。

有時即使現(xiàn)場條件明確，但由于各環(huán)節(jié)交接不暢、或理解上存在偏差，也會出現(xiàn)部分建設(shè)任務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。如某營區(qū)新建工程中，設(shè)計(jì)單位了解到既有配電房的供電容量不夠，應(yīng)更換高壓線路和變壓器，但由于高壓線路、變壓器的產(chǎn)權(quán)屬于國家電網(wǎng)，設(shè)計(jì)無法介入并在圖紙中表達(dá)。而承建單位認(rèn)為該項(xiàng)工作屬于使用單位的配套工作。直到工程臨近竣工準(zhǔn)備接入市電時，才暴露出問題，最終由承建單位向代建辦提請進(jìn)行電力容量增項(xiàng)，導(dǎo)致工期出現(xiàn)延誤。因此在既有營區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，需對既有營區(qū)的建設(shè)條件進(jìn)行梳理，凡是與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的信息都需要仔細(xì)核實(shí)，并明確各方工作責(zé)任和工作邊界?，F(xiàn)場條件中易出現(xiàn)問題的方面主要為：消防聯(lián)動、消防水源、消防道路、市電容量、備用電源、弱電通信、給水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、污水處理、燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中供熱等方面。

3）加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的對接。對于 PC 方式而言，初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都是同一家設(shè)計(jì)單位，兩個設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的理念和設(shè)計(jì)思路承接順暢，不存在溝通問題。而對于 EPC 方式而言，初步設(shè)計(jì)為甲方確定的設(shè)計(jì)院，施工圖設(shè)計(jì)單位為承建單位下級企業(yè)，分屬于不同的設(shè)計(jì)單位，其溝通順暢程度無法同 PC 相提并論。初步設(shè)計(jì)的理念和思路在施工圖階段不一定能夠得到充分的理解和體現(xiàn)，加上設(shè)計(jì)任務(wù)、設(shè)計(jì)時間的限制，造成施工圖設(shè)計(jì)圖紙對初步設(shè)計(jì)要求體現(xiàn)不夠，進(jìn)而偏離初步設(shè)計(jì)意圖。

因此施工圖設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動與初步設(shè)計(jì)人員溝通，明確設(shè)計(jì)意圖，明細(xì)設(shè)計(jì)思路。初步設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分表達(dá)設(shè)計(jì)理念，確保設(shè)計(jì)不同環(huán)節(jié)的交接。施工圖設(shè)計(jì)完成后，初步設(shè)計(jì)方應(yīng)參與施工圖審核工作，并簽字認(rèn)可設(shè)計(jì)意圖得到了充分體現(xiàn)，明確圖紙出現(xiàn)質(zhì)量問題后責(zé)任劃分，并建立責(zé)任和懲罰機(jī)制。

4）強(qiáng)化圖紙審核質(zhì)量。施工圖是指導(dǎo)承建單位施工的重要文件，施工圖審查工作一般邀請第三方獨(dú)立進(jìn)行，其主要審查依據(jù)是國家或軍隊(duì)的建設(shè)規(guī)范，審圖人員主要按規(guī)范強(qiáng)條、安全節(jié)能等條目核對。在滿足規(guī)范的前提下，建設(shè)工程的圖紙表達(dá)、具體細(xì)節(jié)和施工方法可以有多種方式，雖然都滿足規(guī)范要求，但并不一定能契合使用單位的實(shí)際需求和承建單位的施工現(xiàn)場管理。因此在施工圖審查過程中，使用單位和承建單位應(yīng)參與施工圖審查核對工作，一方面使用單位能夠依照圖紙進(jìn)行使用功能的核對、對后期使用提出人性化修改意見；另一方面，承建單位能夠根據(jù)現(xiàn)場的施工條件、擬采用施工方法進(jìn)行準(zhǔn)備或修改，可有效縮短工期、提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效率［4］。

5）使用單位積極參與。代建制模式下，建設(shè)責(zé)任主體是代建辦，使用單位應(yīng)積極參與其中。少數(shù)基層部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對代建制的認(rèn)識存在一定差距，認(rèn)為有了代建辦包辦，只管前期提出需求、后續(xù)接收使用即可，工作沒有了動力和積極性，有的被動配合，有的根本不作為，致使工程進(jìn)度緩慢，建設(shè)周期加長，建設(shè)質(zhì)量受到影響，給工程建設(shè)、工程質(zhì)量帶來具有較強(qiáng)負(fù)面作用。使用單位是工程竣工后的受益者，參與建設(shè)過程對于后續(xù)的使用、管理是有利無弊。使用單位參與建設(shè)全過程，一方面可以使承建單位更好理解使用需求，另一方面也可了解現(xiàn)場情況，有利于后續(xù)的使用管理。東部陸軍某直屬旅營區(qū)建設(shè)中，該旅指派專人駐點(diǎn)，與施工單位緊密聯(lián)系，深度配合，提供施工便利，整個建設(shè)過程流暢、工期控制合理、經(jīng)費(fèi)使用高效、工程質(zhì)量顯著提高。

6）加強(qiáng)工程造價管理。EPC、PC 兩種方式都是實(shí)行總價合同包干，雖然是承建單位對工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度完全負(fù)責(zé)，但當(dāng)承建單位建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張或超支，就會直接導(dǎo)致工程質(zhì)量下滑，間接損害了軍隊(duì)的利益。因此在工程建設(shè)前期的經(jīng)費(fèi)申請和批復(fù)階段，需要精心測算工程投資估算，充分考慮建設(shè)過程中人工材料的漲價因素，合理安排建設(shè)批準(zhǔn)費(fèi)用，是確保工程質(zhì)量的前提。同時在工程設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)概算管理和造價預(yù)算，避免設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程超過批復(fù)費(fèi)用。因此控制好預(yù)算和設(shè)計(jì)概算，是提高工程質(zhì)量的保證［5］。

7）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和過程質(zhì)量監(jiān)管。代建制模式下，代建辦一般委托地方咨詢公司進(jìn)行現(xiàn)場管理，質(zhì)量監(jiān)督委托地方代理監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量控制。代建辦為新組建單位，人員抽調(diào)來源較為廣泛，部分為轉(zhuǎn)崗人員，對工程建設(shè)流程、施工工藝還需強(qiáng)化學(xué)習(xí)；地方咨詢公司和代理監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往沿用地方工程的經(jīng)驗(yàn)和作法。雖然部分軍隊(duì)工程與民用工程差異較小，但在戰(zhàn)場項(xiàng)目建設(shè)方面存在較大差異。應(yīng)當(dāng)對代建辦人員、地方咨詢公司和地方代理監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握軍事設(shè)施工程建設(shè)流程和特點(diǎn)，學(xué)習(xí)軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)場管理、質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出要求。現(xiàn)場管理、質(zhì)量監(jiān)督是確保工程安全的重要保障，尤其是基礎(chǔ)驗(yàn)槽、隱蔽工程方面，都必須嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督制度，不但需要多方（甲方、建設(shè)方、監(jiān)理方、監(jiān)督方）參與并留下文字資料，還需留存現(xiàn)場影像。

8）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收條件。工程竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一環(huán)，竣工驗(yàn)收的條件是提請驗(yàn)收的基本前提。軍隊(duì)工程對竣工時間要求嚴(yán)格，施工單位為了避免工程延期，往往實(shí)際提請驗(yàn)收時，工程條件尚未完全達(dá)到試運(yùn)行條件。如協(xié)調(diào)地方電力部門通電的手續(xù)尚未辦妥，驗(yàn)收時就采用柴油發(fā)電機(jī)組供電的形式替代等，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收時甩項(xiàng)。承建單位和代建單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)竣工驗(yàn)收的門檻條件，對于未達(dá)到驗(yàn)收條件的工程，堅(jiān)決不能提請驗(yàn)收，杜絕“先驗(yàn)收，后整改”或“甩項(xiàng)驗(yàn)收”的現(xiàn)象［6］。

4 結(jié)語

軍隊(duì)工程代建制是目前軍事設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的主要發(fā)展方向，相比較傳統(tǒng)的建設(shè)模式，具有突出的優(yōu)勢和特點(diǎn)，但由于建設(shè)任務(wù)重，參建單位多，協(xié)調(diào)難度大，代建制模式下的工程質(zhì)量提高還有較大空間，需要在前期準(zhǔn)備階段、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、工程建設(shè)人才培養(yǎng)上多下工夫，參建各方有效溝通、協(xié)同努力、齊抓共管，才能夠有效提高軍事設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量。Q