構(gòu)建數(shù)智亞運安保體系的實踐與探索
——以杭州市公安局蕭山區(qū)分局為例

張 亮

(杭州市公安局,浙江 杭州 311200)

第19屆亞洲運動會將于2022年9月10日至9月25日在杭州舉行,這是杭州近年來承擔(dān)的又一項國家任務(wù),是在“兩個一百年”歷史交匯期主辦的重大國際性體育賽事。作為杭州亞運會的主戰(zhàn)場,蕭山區(qū)圍繞高水平建設(shè)“亞運國際城·數(shù)智新蕭山”的目標(biāo),按照“綠色、智能、節(jié)儉、文明”的辦會理念,奮力打造“重要窗口”示范樣板和新時代共同富裕新標(biāo)桿,勇當(dāng)省市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。作為亞運安保的主力軍,杭州市公安局蕭山區(qū)分局(以下簡稱“蕭山公安”)深入貫徹公安部構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系、浙江省數(shù)字化改革大會、浙江省公安廳構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式等工作要求,圍繞分局“一院六中心”現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制框架,探索建設(shè)數(shù)智引領(lǐng)的組織指揮、賽事安保、圈層防護(hù)、點面管控、綜合保障五大安保體系,推動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與亞運安保的深度融合,為高質(zhì)量辦好亞運會提供堅強(qiáng)支撐和保障。

一、構(gòu)建數(shù)智亞運安保體系的背景

(一)智能亞運的現(xiàn)實要求

智能亞運是中央、省市及亞奧理事會對杭州亞運會的期待,是杭州作為“中國互聯(lián)網(wǎng)之都”“創(chuàng)新型城市”的特色展現(xiàn)。杭州將以智能亞運建設(shè)為牽引,全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,實現(xiàn)亞運會舉辦與城市可持續(xù)發(fā)展共贏。同時,智能亞運又是“辦好一個會,提升一座城”的最好體現(xiàn),將為杭州加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩的世界名城、打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口提供支撐。因此,圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+體育”概念,智能技術(shù)將在杭州亞運會中得到廣泛應(yīng)用,并將同樣體現(xiàn)在亞運安保實踐中。

(二)數(shù)字化改革的發(fā)展要求

2021年2月18日,浙江省委數(shù)字化改革大會指出,要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革和數(shù)字中國建設(shè)的重大部署,圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線,加快建設(shè)數(shù)字浙江,推進(jìn)全省改革發(fā)展各項工作在新起點上實現(xiàn)新突破。亞運會作為近年來杭州承擔(dān)的又一重要任務(wù),必須融入省委數(shù)字化改革大局之中,亞運安保也必然要順應(yīng)這一發(fā)展大勢,以數(shù)字化改革推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)亞運安保工作整體智治,高效協(xié)同。

(三)亞運安保的實戰(zhàn)需求

亞運會作為一項綜合性體育賽事,其安保工作相較于2016年G20峰會安保,具有開放程度高、變量因素雜、參賽人數(shù)多、持續(xù)時間長、警力缺口大等特點。亞運會和亞殘運會持續(xù)時間將超過1個月,蕭山轄區(qū)安保點位分布于9個主要鎮(zhèn)街,根據(jù)預(yù)測,屆時將有運動員、裁判員、媒體記者等2.7萬人參加,開幕式參加人數(shù)預(yù)計達(dá)7萬余人。此外,新冠肺炎疫情將始終是一個長期存在的重大不確定因素,而健康碼等成功經(jīng)驗充分證明了數(shù)字化對社會治理的積極作用。因此,充分運用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)感知等新興科學(xué)技術(shù),建設(shè)“安保大腦”,深度融合安保業(yè)務(wù)體系,實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患敏銳感知、精準(zhǔn)預(yù)警,構(gòu)建立體化、動態(tài)化數(shù)智安保體系是確保亞運安全的必由之路。

二、構(gòu)建數(shù)智亞運安保體系的具體實踐

蕭山公安深入貫徹杭州亞組委、杭州市公安局、蕭山區(qū)委區(qū)政府的決策部署,對標(biāo)對表亞運安保實戰(zhàn)需求,提前謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作,于2020年4月組建亞運安保工作專班,2021年初成立安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)建“一辦九組”組織架構(gòu),形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確的組織保障體系。同時,研究制定《關(guān)于全面推進(jìn)亞運智慧安保工作的實施意見》,梳理確定數(shù)智安保五大體系17個大項29個小項重點工作,施行掛圖作戰(zhàn),清單化管理,項目化推進(jìn),并通過掛圖作戰(zhàn)、“四張清單”“日周月次”等多種機(jī)制,推動亞運安保各項籌備工作有序開展。

(一)構(gòu)建精準(zhǔn)高效的數(shù)智指揮體系

1.建設(shè)安保指揮部。根據(jù)安保工作實際需求,立足“中心點、場館側(cè)、社會面”三級多元指揮架構(gòu),建設(shè)18個指揮部,配套建設(shè)集智能調(diào)度中臺、融合視頻會議、大屏智能鏡像、多媒體及其控制體系等多系統(tǒng)于一體的扁平化指揮平臺。

2.研發(fā)AR智慧安保平臺。為實現(xiàn)亞運安保指揮調(diào)度一屏展示、秒級預(yù)警、軌跡溯源、即時響應(yīng),借鑒桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會AR實景數(shù)智安保指揮管理平臺實戰(zhàn)經(jīng)驗,創(chuàng)新建設(shè)AR智慧安保平臺,通過航拍三維建模、智能交互技術(shù),在線集成多維數(shù)據(jù)信息,打通各系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島,開發(fā)資源搜索、線路警衛(wèi)、應(yīng)急處置等13項功能,實現(xiàn)警情、警力、人流、車流等安保動態(tài)實時掌握,安保數(shù)據(jù)實時更新,預(yù)警預(yù)測實時呈現(xiàn),重點部位實時在控。

3.建設(shè)警用通信設(shè)施。立足指揮調(diào)度實際需要,根據(jù)《場館安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》的要求,積極推進(jìn)亞運村及賽事場館的警用無線通信設(shè)施建設(shè),確保場館內(nèi)通信訊號全覆蓋、無死角,實現(xiàn)調(diào)度高效、指揮精準(zhǔn)。

(二)構(gòu)建立體無感的治安防控體系

1.建設(shè)全域感知網(wǎng)。按照“全域感知、圈層防護(hù)、實時在線、精密智控”的要求,圍繞三圈(入蕭圈、入鎮(zhèn)圈、入場館圈)四層(水域、陸域、空域、網(wǎng)域)五線(杭甬高速、機(jī)場高速、杭甬鐵路、杭黃鐵路、杭長鐵路),突出賽事重點區(qū)域,覆蓋全區(qū)整體防控,升級改造天網(wǎng)三期2150路治安監(jiān)控,規(guī)劃建設(shè)3208路前端感知設(shè)備,全量接入智安校園、工地、醫(yī)院、加油站等重點行業(yè)領(lǐng)域3500個單位、10萬路感知設(shè)備,織密立體化全域感知體系。

2.建設(shè)圈層防護(hù)網(wǎng)。立足陸域,樹立科學(xué)合理用警、提升核查效率的理念,圍繞“無感、精準(zhǔn)、節(jié)約”的目標(biāo),制定護(hù)城河檢查站建設(shè)方案,智慧升級檢查站平臺,實現(xiàn)“無感安檢”。圍繞空域,緊盯工作空白,以杭州民用無人駕駛航空器管控平臺為框架構(gòu)建蕭山分平臺,結(jié)合大疆云哨固定式無人機(jī)管制系統(tǒng),提升無人機(jī)偵測反制能力,拓展無人機(jī)實戰(zhàn)應(yīng)用水平。針對網(wǎng)域,采用網(wǎng)絡(luò)安全隔離、網(wǎng)絡(luò)入侵防控、主機(jī)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)全生命周期管理、訪問控制等措施,完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安靖、數(shù)據(jù)安全。

3.建設(shè)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用網(wǎng)。建設(shè)視頻智能解析中心,形成統(tǒng)一匯聚、算法融合的視頻管理平臺,提升數(shù)據(jù)融合分析能力,為實戰(zhàn)部門提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐,提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治穩(wěn)定、防范打擊犯罪、強(qiáng)化綜合管理等方面的信息化智能化水平。

(三)構(gòu)建實時監(jiān)測的面上管控體系

1.提升基礎(chǔ)管控能力。全量接入重點管控場所、?；饭芸仄髽I(yè)以及醫(yī)院、學(xué)校、銀行等內(nèi)保單位感知數(shù)據(jù),拓展信息數(shù)據(jù)獲取渠道,擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)感知范圍,確保數(shù)據(jù)鮮活實時、動態(tài)多維。創(chuàng)新研發(fā)“釘管家”在線人口服務(wù)管理平臺,搭建覆蓋百萬人口的組織架構(gòu),推行人口在線服務(wù)管理新模式。

2.提升交通管控能力。圍繞“安全、暢通”的目標(biāo),智能化升級更新交警指揮中心、分中心和警衛(wèi)裝備、警員裝備,結(jié)合通勤流線,對亞運村及賽事場館周邊、21條通勤道路、入蕭通道等進(jìn)行智能交通設(shè)施新建、改造和提升,推動車路協(xié)同、智能輔助駕駛等技術(shù)落地。

3.提升消防管理能力。圍繞亞運村及競賽場館,全面建設(shè)智慧消防前端感知、高空AR火情預(yù)警等監(jiān)測設(shè)備,建設(shè)應(yīng)急指揮部和指揮平臺,提升亞運村及場館整體火災(zāi)防控能力。

(四)構(gòu)建絕對安全的監(jiān)管體系

1.嚴(yán)格場館安全監(jiān)管。確立同步施工、同步監(jiān)管的原則,成立場館安全監(jiān)管團(tuán)隊,按照《場館安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》的要求,提前與場館施工單位溝通對接,落實相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),通過封閉式管理、施工人員背景審查、監(jiān)控巡查、定期檢查等方式開展場館安全監(jiān)管工作,保障亞運村、賽事場館等重要部位絕對安全。

2.組建聯(lián)勤警務(wù)隊伍。針對亞運村建設(shè)工期緊、施工單位多、人車數(shù)量大、警情案件高發(fā)等特點,會同住建、人社、應(yīng)急管理等部門建立全省第一個工地版聯(lián)勤警務(wù)室,落實3支聯(lián)勤治理隊伍,對工地進(jìn)行集中化、智慧化管理,推動人車嚴(yán)管控、警情快處置、數(shù)據(jù)全融合、人員精預(yù)警,實現(xiàn)數(shù)字賦能全覆蓋。

3.嚴(yán)密監(jiān)管監(jiān)察閉環(huán)。會同專業(yè)科技公司組成聯(lián)合自查小組,通過實地踏勘,對照《場館安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》的標(biāo)準(zhǔn),對各場館安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展全方位查驗,并將查驗結(jié)果形成書面報告下發(fā)給各監(jiān)管部門,推動整改措施落實到位,確保工程符合驗收條件。

(五)構(gòu)建專業(yè)高效的服務(wù)保障體系

1.組建亞運安保尖端團(tuán)隊。建設(shè)專職化的工作隊伍,組建8支場館團(tuán)隊、10支尖端團(tuán)隊和3個專項工作專班,制定亞運安保尖端團(tuán)隊專項練兵工作方案,編寫課程教案37門,組織開展全警普訓(xùn)和尖端團(tuán)隊專項培訓(xùn),為亞運安保儲備專業(yè)力量。

2.實行民輔警隊伍全生命周期管理。以“警管家”平臺為載體,做全隊伍大數(shù)據(jù),把好民警入警、入黨、獎懲、提拔、適崗、監(jiān)督、生活、退休等8道關(guān)口,為民輔警提供身心、成長等全方位保障,為亞運安保提供堅實的隊伍保障。

3.實行警用裝備全量監(jiān)管。建設(shè)蜂巢智管家平臺,做強(qiáng)警務(wù)保障大數(shù)據(jù),實施車輛、資產(chǎn)、裝備、財務(wù)全周期管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時化、監(jiān)督可視化、管理簡便化、工作規(guī)范化,為亞運安保提供堅實的裝備保障。

三、構(gòu)建數(shù)智亞運安保體系的初步成效

(一)圈層防護(hù)體系初具規(guī)模

1.織密全域感知體系。通過“三圈四層五線多點”全域感知體系建設(shè),目前已建設(shè)和接入各類感知設(shè)備15.3萬路,亞運會前將達(dá)到23萬路,實現(xiàn)亞運安保感知“設(shè)備在線化、數(shù)據(jù)實時化、決策數(shù)字化”,并為全區(qū)各部門相關(guān)智能應(yīng)用提供支撐,為蕭山“新型智能警務(wù)標(biāo)桿區(qū)”建設(shè)提供動力。

2.筑牢護(hù)城河防控圈。利用前端感知技術(shù)和云嘯智查平臺,對過站人、車、物、證、碼進(jìn)行全程無感AI識別及大數(shù)據(jù)對撞,提升安檢效率,有效解放警力,構(gòu)建“圈層查控、要素管控、科技智控”的亞運安保護(hù)城河。目前,大中型客車過檢用時減少三分之二,小客車過檢可在12秒內(nèi)完成且無須重復(fù)安檢,檢查站運行1小時即可完成原來1天的安檢量。

3.建立無人機(jī)管制圈。布設(shè)44套無人機(jī)偵測反制設(shè)備,覆蓋新塘、北干、寧圍、新街等7個重點鎮(zhèn)街190平方公里,查處無人機(jī)“黑飛”案件19起,得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,并在全省公安特警無人機(jī)反制攻防實測對抗活動中做經(jīng)驗介紹。

(二)中端支撐基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化

1.提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。實現(xiàn)視頻監(jiān)控前端8500路和后端1800路解析能力,發(fā)揮視頻監(jiān)控“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用,靈敏情報信息,引領(lǐng)指揮決策。

2.優(yōu)化數(shù)據(jù)云圖組建。研發(fā)全域感知數(shù)字駕駛艙,涵蓋社會單元、重點場所、公共交通及智安小區(qū)、校園等感知數(shù)據(jù),實時監(jiān)測數(shù)據(jù)流量、質(zhì)量、狀態(tài)等關(guān)鍵指標(biāo),為實戰(zhàn)模型研發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐,有效賦能警務(wù)工作。蕭山公安研發(fā)的“警情精細(xì)化模型”在杭州市公安局城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)應(yīng)用功能大比拼活動中,獲得“最佳應(yīng)用設(shè)計獎”。

3.深化實戰(zhàn)模型研發(fā)。開展十大實戰(zhàn)模型研發(fā),有效服務(wù)人口管理、警情研判、基礎(chǔ)管控、偵查破案等工作,目前整體開發(fā)進(jìn)度超過70%,其中基礎(chǔ)管控、重點人員、網(wǎng)約房、涉黃“樓鳳”等四大模型已投入實戰(zhàn),實戰(zhàn)效果不斷顯現(xiàn)。

(三)智能實戰(zhàn)成果百花齊放

1.有效服務(wù)打擊主業(yè)。2021年以來,通過視頻追蹤、人臉識別抓拍等算法應(yīng)用,視頻智能解析中心已支撐破獲案件1000余起,協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人300余名,其中10年以上逃犯3名。

2.有力支撐基礎(chǔ)管控。充分發(fā)揮全域感知優(yōu)勢,靈敏各類信息數(shù)據(jù),服務(wù)指揮決策。如將全省在冊重性精神障礙患者名冊導(dǎo)入重點人員管控模型,劃定蕭山圈、關(guān)注圈、重點圈、生活圈,依托前端感知,接軌人證識別系統(tǒng),打通民航、鐵路、客運等系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)進(jìn)圈即感知、出圈即追蹤、脫圈即預(yù)警。

3.有序助力社會治理。在原有平安村社“雙十條”指標(biāo)、“紅黃黑”三色榜單的基礎(chǔ)上,研發(fā)平安村社指標(biāo)在線應(yīng)用,完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級駕駛艙建設(shè),覆蓋全區(qū)559個村社。推出在線警務(wù)站、在線交治站、在線消防站三大場景,上線運行智慧樓宇、生命通道、敲門守護(hù)、矛盾化解、關(guān)愛幫扶、一圖一碼等8個在線應(yīng)用,賦能全區(qū)村社干部開展平安智治工作,得到公安部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。在盈豐街道麗晶國際試點建設(shè)智慧樓宇,新建600余套物聯(lián)感知設(shè)備,研發(fā)智慧安防、智慧消防、智慧民生等應(yīng)用場景,打造多高層樓宇治理樣板。

四、構(gòu)建數(shù)智亞運安保體系的下一步工作

蕭山公安將持續(xù)推進(jìn)數(shù)智亞運安保體系建設(shè),打造多維感知數(shù)據(jù)資源池,深化智慧安保應(yīng)用模型,全面提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力,以最佳的狀態(tài)、最實的作風(fēng)、最強(qiáng)的舉措,為智能亞運保駕護(hù)航,向世界展示“中國之治”的創(chuàng)新風(fēng)采。

(一)整體謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)

當(dāng)前,距離2022年杭州亞運會開幕日益臨近,蕭山公安將立足智慧項目建設(shè)、基礎(chǔ)排查、團(tuán)隊建設(shè)等方面,細(xì)化備戰(zhàn)、臨戰(zhàn)、決戰(zhàn)三個階段的具體任務(wù),梯次開展系列專項活動,進(jìn)一步明確方向、凝心聚力、鼓舞士氣,形成攻堅克難、敢打必勝的亞運安保氛圍。

(二)把握節(jié)點,攻堅克難

圍繞亞運安保五大體系17個大項29個小項任務(wù),緊盯時間節(jié)點,厘清任務(wù)重點,有節(jié)奏、有重點地推進(jìn)亞運安保各項籌備工作,特別是要解決全域感知體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)籌、重復(fù)建設(shè)、資金浪費等問題。同時,始終把構(gòu)建數(shù)智亞運安保體系作為踐行數(shù)字治理科技賦能的重要內(nèi)容,加強(qiáng)溝通銜接,爭取各方支持,明確專人跟進(jìn),緊抓責(zé)任落實,確保各項建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

(三)爭先創(chuàng)優(yōu),打造品牌

深入貫徹“亞運總牽引·數(shù)智新公安”的亞運安保思路,深耕智慧安保項目建設(shè),通過完善AR智慧安保平臺,下好數(shù)智安?！跋仁制濉?通過建設(shè)無人機(jī)偵測反制系統(tǒng),爭當(dāng)空域管控“先驅(qū)者”,通過建設(shè)場館安保團(tuán)隊樣板,吹響賽事安保“先鋒號”,加強(qiáng)總結(jié)提煉,打造品牌亮點。