碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標的協(xié)同治理

張雪梅

（濟寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城市分局 山東濟寧 273500）

引言

我國在新時期的發(fā)展過程當中明確提出了對于低碳經(jīng)濟轉型的新時期建設目標，當前全球經(jīng)濟受到了影響，被動受到了沖擊，而在這種環(huán)境之下，中國能夠依靠獨立的工業(yè)體系與數(shù)字經(jīng)濟率先回到社會發(fā)展的正軌，在全球經(jīng)濟矛盾明顯的環(huán)境當中，建設智能化的“新基建”能夠在當前階段當中助力經(jīng)濟迅速回到正軌，從根本上解決高質(zhì)量的社會發(fā)展中對于能源的生產(chǎn)的利用下的環(huán)境生態(tài)問題，從而實現(xiàn)碳排放達峰與空氣質(zhì)量達標的協(xié)同發(fā)展。

1 關于“雙達”背景的含義

在我國逐漸促進環(huán)境保護與碳排放約束的背景條件下，能夠實現(xiàn)與我國碳排放達峰的有效目標?；趯嶋H調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，相較于2019 年，我國在2020年的GDP 以及二氧化碳的總體排放指數(shù)下降了0.4個百分點，相較于我國強調(diào)環(huán)境保護的2005 年累積下降了48%。并且在這一年的非石化能源等消耗相較于前一時期的發(fā)展提升了15%，這就意味著我國逐漸進入到了自主減排的時期當中，在未來的發(fā)展規(guī)劃當中能夠更快的實現(xiàn)節(jié)能減排的最佳指標。并且，我國在這樣的背景當中，開啟了守衛(wèi)藍天的環(huán)保計劃，能夠不斷促進環(huán)境保護與空氣質(zhì)量的改善。截止到2020 年底，調(diào)查我國整體環(huán)境保護制度下的城市空氣質(zhì)量指數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，其中仍有261 個城市的空氣質(zhì)量未能達標，但是相較于2015 年我國提出的三年為期的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)計劃污染度下降了23.1%[4]。這樣的數(shù)據(jù)變化意味著我國整體大氣當中的PM2.5數(shù)據(jù)指標有了顯著的下降，但是與國際上空氣環(huán)境更加良好的國家相比較，我國的碳排放水平仍舊位列前茅，這樣的較高空氣污染狀態(tài)對于降低二氧化碳含量的工作來講造成了相對較大的難度。

基于這樣的環(huán)境背景，進一步實現(xiàn)碳排放達峰與空氣質(zhì)量達標的條件存在著一定的難度，“雙達”任務任重道遠。并且，在當今時代當中，嚴重滯緩了“雙達”任務的完成率，導致我國各地在全面防控現(xiàn)有的局面當中難以實現(xiàn)快速治理二氧化碳排放的目標。截止到2020 年底我國現(xiàn)階段的整體發(fā)展形式當中，僅有少數(shù)城市能夠達到國家規(guī)定的六項污染物全部達標排放的標準，加強碳排放管控以及空氣質(zhì)量治理仍舊處于較為嚴峻的狀態(tài)當中。

2 協(xié)同治理的重難點

2.1 減排措施以及成本效益

協(xié)同治理中的減排措施所建設的內(nèi)容主要包括末端處理、結構調(diào)整以及能效提升三種，現(xiàn)階段在我國的高耗能行業(yè)當中使用的節(jié)能減排技術就是末端治理技術，這種技術具有較強的優(yōu)勢。例如在當前的燃煤電廠當中利用傳統(tǒng)的末端控制技術對于持續(xù)進行減排工作的潛力有限，往往只能建設一次性的減排工作，難以應對現(xiàn)實的二次治理，因此對于碳減排放效益難以起到明顯的成效，為了能夠有效解決這一問題我國根據(jù)當前的科學技術發(fā)展形勢充分應用在末端處理工作當中建立了全新的治理方法，針對于燃煤電廠當中的超低排放工作建設提供了巨大助力，具有極其重要的現(xiàn)實意義。我國在實行“雙達”策略之下對于重點建設區(qū)域的生態(tài)環(huán)境具有一定的改善作用，近年來隨著社會不斷重視空氣質(zhì)量，尤其在經(jīng)濟發(fā)達的京津冀以及長三角珠三角等地，其環(huán)境中的污染成分包括臭氧以及PM2.5 都得到了有效的遏制。能效提升措施在一定程度上具有成本較低的優(yōu)勢，所改善的空間面積較大，從而為我國的碳排放與空氣質(zhì)量協(xié)同治理提供了有利保障，結合全面的節(jié)能方針，對于我國的13 個行業(yè)頒布了260 項節(jié)能技術，對于工業(yè)系統(tǒng)加強改造管理，促進產(chǎn)業(yè)的升級轉型，保障在低碳環(huán)境中發(fā)展建設，為我國的空氣質(zhì)量改善工作做到保障。

2.2 協(xié)同管理機制

對于氣候管理的問題始終是國家在建設發(fā)展的進程當中最為重要的問題之一，根據(jù)我國現(xiàn)階段的研究表明，對于氣候變化的管理從國家發(fā)改委逐漸向生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門轉移。但是在實際的地方管理工作當中，仍然對于節(jié)能減排當中涉及到的各種項目職責不能明確，存在職責交叉的現(xiàn)象，難以達到較好的管理成效，為實際的管理增加了負擔，也會造成管理成本的增加，我國針對于碳排放達峰的問題建設已經(jīng)過去了很長時間，針對于大多數(shù)的地區(qū)能夠建設出明確的碳排放達峰時間，但是仍有部分地區(qū)不能明確碳排放達峰的目標，這一問題就會造成在實際的管理當中，區(qū)域主體不能發(fā)揮主動性建設達峰目標，無法認識到經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展重要性，不具備充足的模式規(guī)劃建設能力，難以針對達峰目標建設出科學合理的操作流程[1]。

2.3 協(xié)同區(qū)域

由于氣候的區(qū)域性以及流動性往往會造成大氣污染在區(qū)域內(nèi)的傳輸速率與影響程度較大，因此，根據(jù)各地的行政區(qū)界限劃分從而建設的防治手段不能起到預期的管理效果，還會造成資源上的浪費，因此區(qū)域協(xié)同管理是針對于“雙達”目標的最佳辦法。然而由于各個區(qū)域的實際發(fā)展不平衡導致在大氣環(huán)境的治理工作上實際訴求不盡相同，尤其是在我國的工業(yè)發(fā)展較為先進的地區(qū)，能源結構上的差異為實際的區(qū)域協(xié)同工作帶來了較大的難度，政府之間也存在著利益協(xié)調(diào)不均衡的問題，碳排放具有相對集中的特性，在城市的不同規(guī)劃之下，內(nèi)部的結構上存在差異，因此也會對碳排放產(chǎn)生不同程度的影響。

3 碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標的協(xié)同治理路徑分析

3.1 完善協(xié)同減排，制定“雙達”計劃

為了能夠有效實現(xiàn)碳排放達峰與空氣質(zhì)量達標在穩(wěn)定的政策環(huán)境當中協(xié)同治理，需要進一步建立相應的管理機制，從而促進大氣環(huán)境與氣候問題的改善優(yōu)化，建立明確的管理機制是保障“雙達”目標的必要環(huán)節(jié)。以深圳市為例，深圳是我國最早的通商口岸，是我國經(jīng)濟建設的支柱城市，深圳市圍繞著低碳產(chǎn)業(yè)、城市能源、消費與制度構建了多種體系，通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡技術構建了新興的低碳理政中心，針對碳排放與空氣質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)建了各種強化制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的措施。因此，在國家政府層面上，為空氣質(zhì)量與溫室氣體排放建設了全新的法律法規(guī)進行協(xié)同管理。在另一方面上，城市在某種角度上來講是有效促進“雙達”的重點建設區(qū)域，是保障政府的政策能夠有效實施的落腳點，深圳作為在全國率先嘗試建設低碳試點的城市，能夠切實踐行國家的實驗政策[2]。在工業(yè)與城市發(fā)展當中深入貫徹落實了關于碳排放的“雙控”機制，針對于工業(yè)生產(chǎn)以及社會運轉當中的碳排放的強度、排放量能夠加強控制，不僅針對于這一建設發(fā)展目標建立了碳排量的有效監(jiān)控體系，實時監(jiān)控在城市當中的碳排量，還能夠積極建設預防管理模式。為防止碳排量超標，建立了專門的預警體系，優(yōu)化了碳排量的統(tǒng)計核算方式，有效統(tǒng)計在城市當中對于碳排放的基礎數(shù)據(jù)，進行整合處理上傳到政府的指標統(tǒng)計體系當中，充分與政府的信用評價體系以及排污管理相掛鉤，進而建設協(xié)同合作的長久管理機制。

我國有關于氣候管理的主體已經(jīng)從原始的發(fā)改委建立了專門的生態(tài)環(huán)境管理部門，為了能夠保障良好的協(xié)同治理效果，結合于我國各個地區(qū)之間不同的環(huán)境特征以及相關地理位置的特點等問題，加強區(qū)域協(xié)同治理工作進度。對于我國線現(xiàn)階段的環(huán)境治理工作展開建立更加科學嚴謹?shù)墓ぷ鲀?nèi)容，促進各個地區(qū)當中傳統(tǒng)行業(yè)的轉型發(fā)展，進而降低在以往發(fā)展過程當中對于環(huán)境造成的污染問題。提升重點環(huán)境治理區(qū)域的管理層級，明確制定有關于空氣治理的針對性對策，對于城市當中的機動車積極協(xié)調(diào)各個部門與機構的協(xié)同管理能力，對于城市當中容易造成碳排放超標或是大氣破壞的企業(yè)進行統(tǒng)一改造管理，在全面嚴格控制碳排放總量的基礎上才能夠保障相對良好的統(tǒng)籌管理措施?；诠茌爡^(qū)域當中的電力能源網(wǎng)絡綠色程度建立分級管理策略，加強碳稅的統(tǒng)籌立法管理，進而實現(xiàn)有效提升協(xié)調(diào)管理的目的。

但是在階段性的調(diào)查研究中不難發(fā)現(xiàn)我國多數(shù)的生態(tài)環(huán)境治理壓力仍然較大，而這一問題產(chǎn)生的主要原因就在于相關的污染防治管理部門不能認識到環(huán)境治理的嚴重性，從而對于多方面的影響因素不能做到全面的分析管理，例如在氣候知識的認知與了解上，以及對于環(huán)境治理的資金供給不夠充足的問題都是造成壓力的原因[3]?；诖朔N原因，相關的政府部門應該建設起明確的制度規(guī)劃，對地級市等區(qū)域建設的詳細生態(tài)環(huán)境的保護措施進行優(yōu)化改良，從多種角度實時關注政策的落實，從審批、實施、評估、監(jiān)督、處罰等多方面進行嚴格的管理，通過有效的資金激勵與環(huán)評限批等內(nèi)容進行法律行政上的制約，從而進一步保障城市的空氣質(zhì)量能夠達到國家建設的標準程度，并且呈現(xiàn)向世界衛(wèi)生組織的第三階段不斷邁進的趨勢。在碳排放峰值管控得到較好的成效的試點城市當中提取出先進的建設經(jīng)驗，為其他城市的碳排放管理政策建設后創(chuàng)新提供堅實基礎，包括設定碳排放的峰值目標、為緩解氣候問題建設的經(jīng)驗方案等內(nèi)容都可以成為借鑒的經(jīng)驗，從試點城市的各項工作建設的研究報告當中總結出工作經(jīng)驗，激勵其他城市盡快實現(xiàn)碳排放的達峰，鼓勵發(fā)達城市能夠建設出明確的“雙達”完成時間表，激勵低碳建設的先進區(qū)域能夠率先控制溫室氣體的排放總量，起到帶頭作用，逐步將溫室氣體當中除CO2外的所有氣體納入管理范圍。

3.2 積極探索減碳治污的新方式

我國自近年來一直在推行減碳治污的道路上不斷發(fā)展前進，并且推行了一系列關于排污許可的改革措施，從2018 年建設了環(huán)境賦稅的全新政策，并且預計在2020 年能夠全面實現(xiàn)系統(tǒng)完整、合理運行、權責清晰的污染治理新格局，充分考慮到實際的碳排放管理與排污證監(jiān)管理的方式大體相同，所建立的管控主體與排放信息的核算方式相差無幾，除了這些，對于管理的時間與流程上的安排所需的主體能力也相對一致，因此可以將碳排放的監(jiān)管有效結合排污管理制度，建立全面創(chuàng)新的管理機制。

例如在北京上海等地的環(huán)境交易所中建設的碳排放權、排污權等交易試點可以積極參與全國關于碳排放峰值市場的建設，從而在京津冀、江浙滬等地都能夠建立起全面綜合的交易平臺，充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟環(huán)境中的資源配置作用，能夠實際管控能源的生產(chǎn)消費、溫室氣體以及污染物的排放，協(xié)助治理環(huán)境污染，恢復生態(tài)綠色發(fā)展。

因此就需要積極發(fā)揮市場經(jīng)濟體制下的微觀調(diào)控作用，推動區(qū)域向低碳發(fā)展轉型，有效將省市之間的排放交易權聯(lián)合在一起，建立起統(tǒng)一的氣候污染治理計劃，有效降低為實現(xiàn)“雙達”目標的建設成本。首先來講，需要保持在碳市場當中電力行業(yè)的正常穩(wěn)定運行的狀態(tài)之下建設制度計劃，有效協(xié)調(diào)配額、數(shù)據(jù)以及跨期交易等內(nèi)容，以此為基礎，著力發(fā)展其他行業(yè)的碳市場統(tǒng)一建設，采取多種方式有效控制風險，從而吸引更多市場當中的發(fā)展主體加入碳市場的建設，促進市場的發(fā)展活躍度的同時能夠促進主體自身擴大發(fā)展規(guī)模，充分實現(xiàn)碳市場交易當中的節(jié)能作用。

另一方面，在建設碳市場交易的同時可以發(fā)展排污交易，從多種方面加強整合市場控制手段，包括對于市場的立法、交易與平臺的建設、檢測核實以及信息的收集等內(nèi)容從而構建更加深入的試點示范單位。協(xié)調(diào)電力企業(yè)與碳市場交易的發(fā)展，促進電力企業(yè)能夠根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展形勢調(diào)節(jié)自身的產(chǎn)品與投資，從長遠發(fā)展的視角出發(fā)，降低發(fā)展運營成本，提升資源以及資本利用率，強化新型能源發(fā)電的占比，促進“雙達”加速發(fā)展。

結語

綜上，我國針對于碳排放以及生態(tài)環(huán)境保護的工作提出了眾多實際建設要求，為促進碳排放達峰與環(huán)境質(zhì)量達標的“雙達”建設目標，需要因地制宜建設區(qū)域聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理措施，無論是經(jīng)濟建設還是生態(tài)治理都不能夠取決于單一的地域進行處理，需要充分依靠周邊地域協(xié)同進行處理，建立起明確生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略，進一步促進國家綠色持續(xù)發(fā)展，為國家的經(jīng)濟效益與人民大眾的生活做出保障。