推進公眾有序政治參與的理性思考

楊冬梅

摘要：十八屆三中全會《決定》首次提出了“創(chuàng)新社會治理體制”、“改進社會治理方式”?！笆濉睍r期黑龍江省在黨中央、國務院和省委的堅強領導下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有力推動了經濟社會和民主政治社會又好又快發(fā)展，在推進公眾有序政治參與方面進行了實踐和探索，取得了長足進步，但也面臨著制約因素。

關鍵詞：公眾；有序；政治參與

中圖分類號：D628 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0023-02

一、新時期公眾有序政治參與現狀

（一）公眾政治參與的積極性提高

政治參與的積極性常常受到經濟文化的影響。馬克思指出：“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發(fā)展?！碑斎嗣襁€沒有擺脫貧窮、實現溫飽、文化素質較低時，往往缺乏政治參與的積極性和主動性，許多政治參與往往要通過宣傳、動員、組織發(fā)動。隨著黑龍江省人民實現溫飽進入小康，廣大公眾有了更多閑暇和精力關心政治、參與政治。不少公眾民主意識增強，他們把公眾政治參與看成是反映自己訴求、維護自身權益、影響政府政策、促進社會發(fā)展進步的重要途徑公眾政治參與的熱情大大提高，積極性、主動性大大增強。不僅廣大工人、農民、知識分子積極參與政治，而且改革開放以來出現的新的社會階層也積極參與政治，特別是其中的個體戶、私營企業(yè)主熱情很高，他們中的不少人要求加入中國共產黨，爭當人大代表和政協委員，積極參與國家和社會管理。下崗工人、農民工、失地農民也努力通過信函、上訪、集會反映他們的訴求，維護自己的權利。

（二）公眾政治參與的層次提升

政治參與是多領域的，也是多層次的。新形勢下，黑龍江省公眾的政治參與不僅領域在擴大而且層次也在提升。一是政治投票的層次提升。隨著民主政治的發(fā)展、公眾素質的提高，一些地方從主要選舉縣、鄉(xiāng)兩級人大代表和基層干部到開始選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。近幾年來齊齊哈爾、雞西等市開始了“公推公選”國家公職人員、政治官員和公務人員，不少公眾積極參與，政治投票的層次得以提升。二是建言獻策的層次提升。一般情況下，普通公眾的建言獻策主要在基層，但隨著民主政治的發(fā)展，參與渠道的拓寬，不少公眾現在可以通過市長熱線電話、傳統(tǒng)媒體、網絡平臺以及征文等形式對省市的執(zhí)法監(jiān)督、廉政建設、市政建設、衛(wèi)生環(huán)境等等建言獻策，使廣大公眾政治參與上升到省市級層面。從理論和實踐來看，公眾政治參與的層次越高，影響面就越大，程度就越高。隨著公眾政治參與的層次向中層、高層提升，政治參與的影響隨之提升，質量隨之提高。此外，隨著公眾政治參與的熱情提高、能力增強，公眾的被動參與、盲目參與、非制度化參與減少，主動性參與、競爭性參與、創(chuàng)造性參與增多，這也使得公眾政治參與的影響擴大，質量提高。

二、新時期公眾有序政治參與的制約因素

（一）公眾自身素質的局限性

民主政治和市場經濟的逐漸發(fā)展喚起了公眾的參與意識。然而我國尚處于社會主義初級階段，公眾的文化素質和政治素質都還不夠高，這就給公眾有序政治參與帶來一定的局限性。公共政策制定過程中往往帶有較強的專業(yè)技術性，需要借助于專家的專業(yè)判斷，因此政策過程既需要參政意識，更需要必備的參政知識。而普遍公眾的知識有限，因此，這就抑制了公眾政治參與的廣度和深度。除此之外，有效的公眾有序政治參與還要具備一定的溝通能力、理解能力和學習能力。因為公眾有序地參與政治實際上是與政府進行互動，需要掌握一定的溝通技巧，并能充分理解政策制定程序和政策決策的方式，同時還要通過主動的學習意識不斷提升自身的參政儲備。而普通公眾科學文化素質不高，對公共政策的意見、建議價值不大，能經常參與公共政策制定的公眾數量仍很少，參與的次數和頻率也較低。同時，公共政策的制定本應是以公共利益為導向的，而公眾參與卻不一定都代表著公共利益，個人更多是作為理性的“經濟人”參與的，多數參與行為是為了保護自己的利益、著眼于個人利益的最大化而進行的，或僅僅是把政治參與當作實現其他目標的方式。因此，政策過程中經常會出現公共利益與私人利益、集團利益之間的利益沖突，給有效的政治參與帶來局限性。

（二）公眾參與渠道不暢通

當前我國公眾政治參與的渠道已經拓寬，憲法及相關法律法規(guī)賦予了公眾參與的權利，并規(guī)定了多種參與渠道，如參加選舉、信訪、參與政黨和政治團體的活動等。公眾政治參與一般通過五種渠道：一是選舉人大代表和公職人員，表達自己的態(tài)度和選擇；二是通過人大代表、政協委員轉呈建議提案等；三是參加政黨和社團活動；四是參加集會；五是通過信訪。進入新世紀以來，我國公眾政治參與的渠道拓寬。一是通過聽證會進行政治參與；二是通過市長熱線進行政治參與，廣大市民通過熱線電話參與政府決策，影響政府決策，反映市民訴求，維護市民利益；三是通過報刊、電視、電臺設立的各種欄目參與行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、廉政建設，反映群眾訴求，影響政府決策?？墒?，上述渠道還不是很完善，如層次較高的人大代表并非直選，與人民群眾聯系較少，無法有效代表人民的利益，對于普通公眾來說，可以直接參與的可能性太??；信訪制度不夠完善，許多百姓不是利用這種方式表達自己的利益訴求，而是通過一些激進方式來達到某種目的。對一些特殊群體而言，如下崗工人、農民工及農民，他們幾乎無法獲得正式參與政治的機會。

（三）公眾參與缺乏健全的制度保障

現代民主社會沒有健全的制度支撐無法實現公眾有序的政治參與。我國建立起的諸如人民代表大會制度、共產黨領導下的多黨合作制度和政治協商制度、聽證制度、信訪制度及信息公開制度等，提高了我國公眾參與的積極性，并為公眾參與提供了根本保證。但是涉及具體規(guī)范參與程序、參與渠道等方面的制度尚未健全，相關制度之間不配套、不協調。如信息公開制度，是公眾參與的基本前提，公眾能否自由查閱和獲取政府所掌握的公共信息，直接關系公眾參與能否實現。正因如此，西方發(fā)達國家相繼出臺“陽光政府法”、“信息披露法”等。而在我國，信息高度不對稱，公眾獲取信息的來源容易被政府壟斷，壟斷信息已經成為公眾參與權無法實現的最大障礙，這不僅剝奪了公眾的知情權，而且也嚴重影響了公眾對政治參與的積極性。有些政府部門的網站可供瀏覽查閱的內容不多，個別部門網站數月甚至幾年都不進行更新，被網友戲稱為“名片網站”。在這種信息極不對稱的情況下，保障公眾有序政治參與根本難以落到實處。如此就導致雖然我們黨鼓勵公眾有序的政治參與，但是由于參與方式、渠道等都沒有具體的規(guī)定，并且即便公眾提出意見和建議，政府也不予重視，嚴重挫傷了公眾參與的積極性，引起公眾的不滿，使公眾參與以非制度化的形式出現，如通過越級上訪、圍堵機關大門和重要交通要道、威脅公務執(zhí)行和打擊報復等方式達到影響公共決策的目的，這些行為嚴重干擾了人們正常的生活秩序和黨政機關的正常工作，帶來的負面作用遠大于正向功能，不利于當前黑龍江省的環(huán)境友好型社會的建設。

三、新時期完善黑龍江省公眾有序政治參與的對策選擇

（一）提高公眾素質，引導公眾有序的政治參與

“如果一個人對其所處社會的制度都不甚了解，甚至一無所知，那么，要他成為‘恰當評價并‘積極參與社會的合格公眾，顯然是無從談起的?！笔紫?，必須大力發(fā)展文化教育和科技，提高公眾的文化素質。其次，要提高公眾的政治素質，提高對國家政治的認知，包括對憲法、政治體制、權力運作程序、民主價值觀念的認識和了解。應加強對黑龍江省公眾進行有序政治參與的相關政治知識和技能的傳授，增強公眾參與理性，讓公眾懂得具體的參與程序，采取何種參與方式來維護和實現自己的合法利益，從而提高公眾政治參與的技能，增強公眾參與的有效性。

（二）拓寬公眾參與的渠道

完善、暢通的參與渠道是實現公眾有序參與的關鍵所在。拓寬公眾參與的渠道，有利于緩解不同群體的利益矛盾，讓公眾利益表達合法化，防止激進的行為發(fā)生。特別是要簡化參與渠道的中間環(huán)節(jié)，縮短公眾參與的信息傳達到決策中樞系統(tǒng)的距離，以減少公眾表達的信息在傳遞過程中的過濾與失真，提高信息傳達的時效性。從實際出發(fā)，我們重點要致力于發(fā)揮非政府組織、網絡平臺和大眾傳媒在公眾參與中的作用，將其作為拓寬公眾參與渠道的重要突破口。非政府組織可使分散的、潛在的公眾利益和要求轉化為集中、確切的政策要求，而且它比普通公眾擁有更多的資源，包括政治技能和專業(yè)知識，更能代表公共利益，能夠為公眾提供有效的表達途徑，可以對決策系統(tǒng)產生更大的影響力。網絡平臺作為一種新型的政治參與渠道，能夠增強公眾的政治參與意識，提升公眾參與政治的積極性，培養(yǎng)公眾的政治責任感，在一定程度上保障了公眾的政治參與權和表達權。一方面，公眾可以從互聯網中獲取所需信息，通過網絡平臺表達利益需求，增強對政府決策的影響力；另一方面，政府可以通過建立政府網站、開展網絡對話、開設在線聊天室、網絡直播室、微博等等方式，聽取人們的意見，接收大眾評價，保障公眾政治參與權與表達權。更重要的是網絡民主可以沖破傳統(tǒng)主體由社會地位、職業(yè)等階層形成的社會結構，形成了公眾間的相對平等，表現出公眾參與的多元化。除此之外還應充分發(fā)揮新聞媒體在公眾有序政治參與中的重大作用，加強新聞媒體活動的法制化和規(guī)范化，讓新聞媒體履行其重要職責，真實公正地表達社會各階層的不同聲音。

（三）加強制度化建設

我國現行的基本政治制度和法律制度是廣大公眾政治參與的根本保障。目前我國公眾參與的基本制度已經建立，但是關于規(guī)范公眾參與行為、確保公眾參與實施的制度仍不夠健全，嚴重地制約著公眾有效的政治參與。首先要完善公眾參與的基本制度，如完善人民代表大會制度，包括選舉制度、立法制度、公示制度、旁聽制度等，完善社會協商對話制度、基層群眾民主自治制度、輿論信訪制度等。其次要健全公眾參與的配套制度，如信息公開制度、聽證制度、信訪制度等，增強可操作性，建立政府的回應機制。

參考文獻：

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[責任編輯：金永紅]