賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究與對策

李開潮 毛建華 劉麗平

（1.賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 賀州 542899；2.賀州旺高工業(yè)區(qū)管委會，廣西 賀州 542829；3.賀州學(xué)院教務(wù)處，廣西 賀州 542899）

2017年，中共十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述，標(biāo)志著我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展，是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長方式和路徑的轉(zhuǎn)變，是一個體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程[1]，其主要特征是從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”，從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，從“分配失衡”轉(zhuǎn)向“共同富?！保瑥摹案咛荚鲩L”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”[2]。我國各地區(qū)在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面穩(wěn)步推進(jìn)，但潛在的挑戰(zhàn)依然較多，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需付出努力[3]。

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在很大程度上取決于其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。碳酸鈣產(chǎn)業(yè)是賀州市傳統(tǒng)核心支柱產(chǎn)業(yè)之一，其高質(zhì)量發(fā)展對促進(jìn)賀州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。近年來，賀州市政府高度重視碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺了多項(xiàng)加快發(fā)展碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，推動碳酸鈣產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。但是，由于碳酸鈣產(chǎn)業(yè)科技含量較低，準(zhǔn)入門檻不高，國內(nèi)其他產(chǎn)區(qū)紛紛上馬碳酸鈣項(xiàng)目，賀州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。目前，雖然賀州市在全國范圍內(nèi)率先構(gòu)建起了碳酸鈣全產(chǎn)業(yè)鏈，但下游產(chǎn)業(yè)鏈條短，賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)陷入了中低端發(fā)展閉環(huán)陷阱。此外，賀州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)還面臨整體合理規(guī)劃缺乏、環(huán)保壓力突出、要素保障不足、配套設(shè)施滯后、創(chuàng)新動力不足等突出問題。因此，基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，對賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行全面而深入地調(diào)查研究，進(jìn)而提出促進(jìn)賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策，對促進(jìn)賀州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）規(guī)劃布局不夠到位

賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不夠到位。（1）缺乏合理規(guī)劃布局。一是廠區(qū)“小、散、亂”。賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)興起于上世紀(jì)80年代初期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以天然大理石板材及工藝品加工為主，屬典型的社會自發(fā)性形成的石材產(chǎn)業(yè)，缺乏前期科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。因此，這些自發(fā)形成的作坊式石材工廠沿礦山至207國道的村莊道路散亂建設(shè)，廠區(qū)縱橫錯亂，道路狹窄擁堵。上個世紀(jì)90年代隨著粉體企業(yè)逐漸興起，沿著207國道兩側(cè)建廠，存在規(guī)劃無序現(xiàn)象。直至2010年后才逐步引進(jìn)人造崗石、涂料、母粒等碳酸鈣下游產(chǎn)業(yè)入園生產(chǎn)。（2）規(guī)劃布局相對滯后。賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)從80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，當(dāng)時國內(nèi)處于改革開放初期，沒有形成完善的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，碳酸鈣主要應(yīng)用領(lǐng)域停留在板材和工藝品等簡單上游加工，未能向下游方向布局，直到2014年成立了廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地后才提出了碳酸鈣全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，但沒有對粉體、崗石、塑料等產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)劃。目前石材、粉體、崗石、涂料塑料等各大主導(dǎo)大產(chǎn)業(yè)類別仍然相互交織，布局不夠合理，不利于園區(qū)分類管理，不利于集中配套環(huán)保、料場、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，也不利于客商集采。

（二）環(huán)保壓力比較突出

賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)壓力比較突出。（1）礦山粗放開采。作為碳酸鈣產(chǎn)地的石牛塘、白巖等石材礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化水平仍然較低，礦山地質(zhì)環(huán)境問題依然一定程度存在。加之關(guān)閉礦山數(shù)量多，歷史欠賬多，治理難度大，仍然不同程度存在著在開采過程噴淋除塵抑塵不到位，沖洗平臺污水外溢，截排水溝建設(shè)不到位，礦山道路除塵不到位，水土保持落實(shí)不到位，礦山企業(yè)排廢不規(guī)范且占用林地等問題。（2）企業(yè)環(huán)保投入不足。賀州規(guī)模以下碳酸鈣企業(yè)占80%以上，企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營水平低、盈利能力差，抗風(fēng)險能力低，環(huán)境保護(hù)投入不足，或者已投入環(huán)保設(shè)施未能正常使用。（3）崗石廢渣未能“吃干用盡”。賀州每年崗石企業(yè)產(chǎn)生廢渣70多萬噸，其中僅有15～20萬噸運(yùn)至華潤水泥廠進(jìn)行綜合處理和循環(huán)利用，少部分用于項(xiàng)目填埋及固廢利用企業(yè)回收利用，剩余40多萬噸仍然沒有得到有效處理。（4）揚(yáng)塵現(xiàn)象依然存在。運(yùn)輸車輛車輪帶泥、車身揚(yáng)塵、車箱漏漿（水）、車輛掉渣（粉）等仍然不同程度存在。生產(chǎn)環(huán)節(jié)揚(yáng)塵依然嚴(yán)重，粉體企業(yè)破碎車間、生產(chǎn)車間揚(yáng)塵較大，礦石堆場即使安裝了抑塵網(wǎng)，在遇到大風(fēng)仍然揚(yáng)塵。

（三）陷入低端發(fā)展閉環(huán)

賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)陷入低端發(fā)展閉環(huán)。（1）同類低端項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。至2021年底，僅旺高工業(yè)區(qū)已備案未投產(chǎn)重鈣粉體項(xiàng)目超2000萬噸。（2）企業(yè)能耗較高。2020年旺高工業(yè)區(qū)83家規(guī)上企業(yè)用電8.56億度，如某大型粉體企業(yè)2020年用電9125萬度，產(chǎn)值4.4億元，每度電產(chǎn)值4.82元；某崗石企業(yè)用電1226萬度，產(chǎn)值1.68億元，每度電產(chǎn)值13.7元；但某路標(biāo)企業(yè)用電僅205萬度，產(chǎn)值2.8億元，每度電產(chǎn)值136.5元，粉體/崗石/路標(biāo)每度電產(chǎn)值比1/2.84/28.32。目前產(chǎn)業(yè)仍然以高耗能的粉體、崗石為主，下游高產(chǎn)值企業(yè)少。（3）下游支柱產(chǎn)業(yè)定位不清晰。賀州市“3+6”產(chǎn)業(yè)集群，提出要大力發(fā)展綠色高端碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)集群，但重點(diǎn)發(fā)展何種具體的下游產(chǎn)業(yè)，至今沒有明清晰定位。因此，無法引進(jìn)和完善配套項(xiàng)目加快推動產(chǎn)業(yè)集群。（4）產(chǎn)品附加值低。賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈的主要產(chǎn)品為天然石材、重鈣粉體、人造崗石及下游中低端的涂料塑料及配套產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)產(chǎn)值低、品牌弱、能耗高、占地面積大、科技含量低、產(chǎn)品附加值低等特點(diǎn)。

（四）要素保障相對不足

賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)要素保障相對不足。（1）征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。旺高工業(yè)區(qū)作為賀州碳酸鈣主產(chǎn)區(qū)，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金不足。旺高工業(yè)區(qū)資金缺口34億元，其中43個項(xiàng)目，需征地資金約10億元，需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金16億元，需“小、散、亂”整治資金8億元。（2）土地要素保障不足。受征地拆遷資金不足影響，導(dǎo)致土地要素保障不足。（3）政策支持力度不夠。一是東融定位范圍仍然過小。目前賀州制定的東融政策、招商方向、合作區(qū)域僅限于粵港澳大灣區(qū)，旺高工業(yè)區(qū)作為碳酸鈣特色產(chǎn)業(yè)園，較多與碳酸鈣有關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于長三角、山東、福建一帶；二是政策力度有待加強(qiáng)?！蛾P(guān)于支持廣西東融先行示范區(qū)（賀州）建設(shè)發(fā)展若干政策的通知》由自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)，“干貨”相對較少，而《落實(shí)加快憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策分工方案》由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)，第一點(diǎn)就要求自治區(qū)財政每年統(tǒng)籌安排2億元用于支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，同時以文件方式明確了牽頭單位、配合單位，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賀州則沒有享受此類政策。

（五）配套設(shè)施相對滯后

賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施相對滯后。（1）產(chǎn)城融合度較低。作為碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的旺高工業(yè)區(qū)雖然屬于賀州市中心城區(qū)規(guī)劃范圍，是富川、鐘山、平桂三個城區(qū)及賀州、鐘山兩個火車站的核心區(qū)域，但其產(chǎn)城融合仍然屬于起步階段，最高教育機(jī)構(gòu)僅為望高鎮(zhèn)初中，最好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅為望高鎮(zhèn)衛(wèi)生院，缺少星級酒店、影院、公園、廣場、大型超市等配套設(shè)施。（2）配套產(chǎn)業(yè)滯后。旺高工業(yè)園區(qū)計劃發(fā)展涂料、塑料等碳酸鈣下游產(chǎn)業(yè)，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料除了碳酸鈣粉體，其它配套原材料供應(yīng)企業(yè)缺乏。（3）交通瓶頸突出。2020年全市貨運(yùn)量5347萬噸，外運(yùn)貨物主要有粉體、石材、陶瓷、鋼材及部分農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品主要流向山東、浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)。其中外運(yùn)粉體、石材等碳酸鈣產(chǎn)品貨運(yùn)量為2000多萬噸，約占運(yùn)出貨物的40%。賀州大宗貨物外運(yùn)的主要運(yùn)輸方式有兩種，一種是通過公路運(yùn)輸直接送達(dá)（多數(shù)是外省的回程車承運(yùn)），約占運(yùn)出貨物的54%；另一種是通過公水聯(lián)運(yùn)，通過汽車運(yùn)到梧州的港口碼頭，然后通過水運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)到外省，約占運(yùn)出貨物的40%，通過鐵路外運(yùn)的大約6%。賀州鐵路運(yùn)輸比重僅為個位數(shù)，基本依托公路運(yùn)輸，致使當(dāng)前賀州公路運(yùn)輸比重達(dá)90%以上，城區(qū)主干交通道路特別擁堵、不堪重負(fù)，物流運(yùn)輸承載力嚴(yán)重滯后于碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，交通物流運(yùn)輸瓶頸十分突出。

（六）創(chuàng)新動力相對缺乏

賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力相對缺乏。（1）企業(yè)創(chuàng)新力不足。小微企業(yè)受制于規(guī)模、資金、創(chuàng)新意識等多方面因素影響，固守低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。規(guī)上企業(yè)受制于產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少與之配套的教育、醫(yī)療、服務(wù)等設(shè)施作為支撐，無法達(dá)到筑巢引鳳的效果，處于引不進(jìn)、留不住狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新力不足。（2）干部創(chuàng)新性弱化。一些干部墨守成規(guī)，不能用發(fā)展的眼光分析和解決問題，導(dǎo)致容缺機(jī)制至今未能在園區(qū)項(xiàng)目啟動，新項(xiàng)目從摘地到取得規(guī)劃許可、施工許可往往超過一年時間。（3）產(chǎn)品創(chuàng)新性不強(qiáng)。賀州大多數(shù)碳酸鈣企業(yè)存在小富即安思維，比如人造崗石企業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，基本只停留在花色變化等低端創(chuàng)新方面，而沒有把研發(fā)重點(diǎn)放在配方設(shè)計、工藝優(yōu)化和原料改性等方面。

二、賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）堅持規(guī)劃先行，推動產(chǎn)業(yè)合理布局

1.優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃。一是整合礦山資源。目前，賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)取得采礦權(quán)的企業(yè)有39家，建議參照福建、浙江等地做法，根據(jù)《賀州市綠色高端碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作方案》、《賀州市石材碳酸鈣企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》、《賀州市石材碳酸鈣加工行業(yè)環(huán)境整治“百日攻堅”行動實(shí)施方案》等文件要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范開采、循環(huán)利用”原則，進(jìn)行礦區(qū)深度整合。二是合理設(shè)置礦區(qū)與礦權(quán)。堅持礦山開采與加工能力相配套原則，控制縮減礦山企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化礦山生產(chǎn)布局，強(qiáng)化礦產(chǎn)加工及下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。三是合理布局廢石廢渣場。根據(jù)礦區(qū)采場分布、地貌特點(diǎn)、水文狀況和路網(wǎng)布局，建議在平桂糞箕窩、望寶山等地規(guī)劃建設(shè)至少5到6個容量在300萬m3以上的廢石（土）堆場，集中處置采礦產(chǎn)生的廢水、廢石（土）。

2.優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。加快出臺《賀州市石材碳酸鈣產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《廣西賀州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021-2025年）》等有關(guān)賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃。二是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合以上規(guī)劃，加快空間規(guī)劃調(diào)整步伐，協(xié)同涂料、塑料、建材、家具等國內(nèi)頂級行業(yè)協(xié)會，共同謀劃和推進(jìn)涂料、塑料、家具、機(jī)械、可降解材料、配套產(chǎn)業(yè)等六大園中園建設(shè)，為新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)引進(jìn)預(yù)留充足發(fā)展空間，優(yōu)先鼓勵低消耗、低排放、高附加值、高成長性項(xiàng)目入園發(fā)展。三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃安置區(qū)。將“小散亂”整治安置區(qū)及就地整改企業(yè)與園區(qū)規(guī)劃合理有效銜接，科學(xué)估算石材、粉體上規(guī)入統(tǒng)用地規(guī)模，避免再次出現(xiàn)新的“小散亂”現(xiàn)象。四是鼓勵“園中園”建設(shè)。強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，加大政策傾斜力度，合理規(guī)劃和完善“園中園”配套設(shè)施，加快推進(jìn)在建的中資碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)園、和立鑫菊園科技產(chǎn)業(yè)園、續(xù)寶產(chǎn)業(yè)園、華礱產(chǎn)業(yè)園等“四大特色產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，力爭2023年全部建成達(dá)產(chǎn)。

（二）堅持環(huán)保優(yōu)先，推動生態(tài)文明建設(shè)

1.全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對于新設(shè)置礦權(quán)儲量、生產(chǎn)規(guī)模均要達(dá)到大中型，逐步實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、合理化、生態(tài)化開采；要求生產(chǎn)礦山按照“邊開采、邊治理、邊復(fù)綠”原則認(rèn)真開展復(fù)綠工作，確保礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化面積的100%；摸清關(guān)閉礦山底數(shù)，以歷史遺留環(huán)境問題突出的礦山為重點(diǎn)，采取“一礦一策”模式，按時序、分空間對礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；加大礦山綠色建設(shè)工作力度，力爭到2022年建成綠色礦山占比達(dá)到80%以上，到2023年全市所有符合綠色礦山創(chuàng)建條件的碳酸鈣礦山分批達(dá)標(biāo)建成綠色礦山。同時，對新設(shè)置礦山同步開展綠色礦山創(chuàng)建工作，未按要求在限期內(nèi)達(dá)標(biāo)的一律停產(chǎn)整改。

2.全面推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。一是合理制定綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)制定涉及碳酸鈣行業(yè)的綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色運(yùn)輸?shù)确矫娴木G色標(biāo)準(zhǔn)制定并嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督，力爭在全國率先構(gòu)建碳酸鈣行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。二是全面推進(jìn)綠色達(dá)標(biāo)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，對園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的廠區(qū)、村莊、池塘、河流、渠道及道路進(jìn)行綠化，打造綠色園區(qū)；淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排，加大企業(yè)綠化，減少三廢排放，打造綠色工廠；堅持以人為本、健康至上的理念，園區(qū)所有碳酸鈣產(chǎn)品必須符合相應(yīng)的國家建材、食品等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色產(chǎn)品；實(shí)行嚴(yán)格的礦山運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入制，對傳統(tǒng)燃油礦山運(yùn)輸車輛不再發(fā)放牌照，對新增運(yùn)輸車輛全面普及新能源汽車，推進(jìn)園區(qū)綠色運(yùn)輸。三是強(qiáng)化綠色園區(qū)督考。督考部門將綠色園區(qū)建設(shè)納入政府有關(guān)部門、園區(qū)管委的績效考核內(nèi)容，建立科學(xué)合理、規(guī)范有序、操作便捷、獎懲結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格督察落實(shí)。同時，加快推進(jìn)賀州桂翔建筑材料有限公司設(shè)備調(diào)試，爭取早日正式投產(chǎn)，加快推進(jìn)廣西東江環(huán)保科技有限公司，賀州市礦業(yè)投資集團(tuán)有限公司100萬噸碳酸鈣固廢項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭2022年建成投產(chǎn)，以固廢處理龍頭企業(yè)帶動固廢處理綠色產(chǎn)業(yè)化。

3.大力發(fā)展新能源項(xiàng)目。以綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色運(yùn)輸為中心，構(gòu)建綠色低碳的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房+光伏發(fā)電”項(xiàng)目，與已有意向的新能源企業(yè)合作，由新能源企業(yè)全資建設(shè)，先行對園區(qū)條件成熟的企業(yè)進(jìn)行廠房加固及光伏設(shè)備安裝。至2021年8月，旺高工業(yè)園區(qū)有規(guī)模以上企業(yè)89家，有廠房面積253萬平方米，如對廠房進(jìn)行改造加固，預(yù)計每年可發(fā)電3.7億度，發(fā)電量占2020年園區(qū)規(guī)上企業(yè)總用電量的43.2%，預(yù)計可節(jié)省12萬噸動力煤，可減少32.4萬噸二氧化碳排放。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動破解低端閉環(huán)

1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。出臺更為嚴(yán)格的園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，除“小、散、亂”整治項(xiàng)目外，嚴(yán)控新引進(jìn)天然石材、重鈣粉體等重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目；對已立項(xiàng)的項(xiàng)目，尤其是碳酸鈣下游涂料、塑料、石塑、石晶可降解材料等附加值較高的延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，制定嚴(yán)格的約束性條款，要求企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目備案內(nèi)容建設(shè)，嚴(yán)厲打擊虛擬包裝項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容獲得立項(xiàng)備案及土地，實(shí)則只生產(chǎn)重鈣粉體等低端且產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的項(xiàng)目。

2.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化重鈣產(chǎn)品。加快龍頭引領(lǐng)，加快推進(jìn)和立鑫、礦投智科、科隆二期等重鈣行業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，帶動賀州重鈣產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。整合提升現(xiàn)有普通重鈣產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展功能化重鈣、新型鈣基塑料母粒和塑料制品、新型鈣基密封材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展超細(xì)重鈣、改性重鈣企業(yè)，有效提升賀州重鈣粉體綜合競爭力。二是擴(kuò)張輕鈣產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)中資碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，適度引進(jìn)國內(nèi)輕鈣行業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)推動重鈣、輕鈣并舉發(fā)展道路，為碳酸鈣下游企業(yè)提供充足的碳酸鈣基礎(chǔ)材料。重點(diǎn)發(fā)展活性碳酸鈣、納米碳酸鈣，加快推進(jìn)工業(yè)涂料、建筑涂料、汽車涂料等涂料項(xiàng)目和建筑行業(yè)、汽車行業(yè)等密封膠項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展食品、藥品、日化添加劑碳酸鈣產(chǎn)品，推動碳酸鈣精細(xì)化、功能化、系列化利用。

3.明確碳酸鈣下游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向?？偨Y(jié)旺高工業(yè)區(qū)人造崗石產(chǎn)業(yè)迅速集聚經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)自身具備的優(yōu)勢，結(jié)合東部發(fā)達(dá)地區(qū)碳酸鈣下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，盡快理清發(fā)展路徑，明確碳酸鈣下游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，比如推動塑料產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值達(dá)到全國1/20就可實(shí)現(xiàn)近1000億元產(chǎn)值。同時，重點(diǎn)關(guān)注和引進(jìn)碳酸鈣下游新興產(chǎn)業(yè)，如近兩年興起并快速發(fā)展的石晶產(chǎn)業(yè)，石晶的碳酸鈣含量超過70%，且綜合了瓷磚、實(shí)木地板、復(fù)合地板、大理石、人造石、木塑地板、石塑地板和集成墻等建材的優(yōu)勢，可廣泛應(yīng)用于地板、墻面、背景墻、臺面、家具等眾多領(lǐng)域，因此發(fā)展前景十分廣闊。

4.完善新支柱產(chǎn)業(yè)配套。制定鼓勵政策，舉全市之力，對新引進(jìn)的支柱產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，尤其是原材料配套項(xiàng)目進(jìn)行獎勵，優(yōu)先構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的原材料供應(yīng)鏈體系，通過筑巢引鳳，全面承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的整體轉(zhuǎn)移。如制定下游塑料等配套產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的優(yōu)惠政策，在資金、用地、審批、稅收等方面優(yōu)惠政策，優(yōu)先引進(jìn)塑料配套聚乙烯、聚丙烯、聚丙乙烯、A B S 樹脂等通用塑料原料生產(chǎn)企業(yè)及增塑劑、阻燃劑、發(fā)泡劑等塑料助劑生產(chǎn)企業(yè)，通過構(gòu)建較為完善的原材料供應(yīng)鏈體系，整體承接大灣區(qū)等東部地區(qū)塑料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（四）堅持要素保障，推動產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

1.強(qiáng)化資金保障。一是成立一級財政。借園區(qū)再次改革之力，改革園區(qū)財稅體制，參照肇慶高新區(qū)、梧州高新區(qū)成立一級財政、建立一級國庫，化解資金瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資金滾動發(fā)展。二是及時兌現(xiàn)惠企政策。由財政部門牽頭，梳理匯總賀州當(dāng)前獎補(bǔ)資金缺口，明確告知企業(yè)獎補(bǔ)資金到位時間；及時梳理各類政策性文件，根據(jù)賀州財力適當(dāng)調(diào)整惠企政策，防止出現(xiàn)空頭支票。三是及時返還企業(yè)墊資。進(jìn)一步理順財政關(guān)于土地資金收支兩條線問題，因地制宜，建立更為科學(xué)、完善、合理的征地拆遷“資金池”，以便更快地返還企業(yè)墊付的征地拆遷前期工作費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推動征地拆遷工作。

2.強(qiáng)化土地保障。一是盤活閑置土地。堅持節(jié)約集約導(dǎo)向，積極盤活旺高工業(yè)區(qū)低效閑置土地，開展土地盤活專項(xiàng)行動，重點(diǎn)盤活閑置土地和僵尸地塊，提高土地利用效率。二是加強(qiáng)已供土地監(jiān)管。進(jìn)一步健全建設(shè)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制，增加土地有效供應(yīng)，緩解用地緊張矛盾。三是優(yōu)化土地利用。強(qiáng)化工業(yè)區(qū)空間規(guī)劃頂層設(shè)計作用，采取“退二進(jìn)三”、“退二優(yōu)二”策略，促進(jìn)用地結(jié)構(gòu)合理混合，適當(dāng)增加居住用地和服務(wù)業(yè)及其他商業(yè)用地，滿足工業(yè)區(qū)人才公寓居住、文化教育、娛樂休閑、商務(wù)商貿(mào)等配套服務(wù)，保障工業(yè)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.強(qiáng)化政策支撐。建議積極向自治區(qū)爭取參照《落實(shí)加快憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策分工方案》等文件內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)完善《關(guān)于支持廣西東融先行示范區(qū)（賀州）建設(shè)發(fā)展若干政策的通知》（東融十七條），爭取更高層級下發(fā)文件，更多支持賦予賀州，切實(shí)將賀州打造成廣西名副其實(shí)的全力東融橋頭堡，推動賀州繼續(xù)保持廣西經(jīng)濟(jì)增長第一方陣。

（五）堅持配套完善，推動產(chǎn)城融合發(fā)展

1.加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)賀州旺高工業(yè)區(qū)物流大道工程項(xiàng)目、旺高工業(yè)區(qū)同樂大道工程項(xiàng)目、旺高工業(yè)區(qū)石材崗石新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旺高工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（第九期，包含5條道路）、旺高工業(yè)區(qū)第八期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旺高工業(yè)區(qū)第七期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6個交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2.加快配套服務(wù)建設(shè)。一是提高配套等級，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，充分利用旺高工業(yè)區(qū)是富川、鐘山、平桂三個城區(qū)及賀州、鐘山兩個動車站的核心區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢，將旺高工業(yè)區(qū)打造成為賀州的北大門，冠名市級人民醫(yī)院、中小學(xué)等方式完善配套設(shè)施，解決碳酸鈣核心園區(qū)基礎(chǔ)配套等級低問題。二是提高人才層次，對園區(qū)范圍內(nèi)計劃設(shè)置的市級醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等配套服務(wù)系統(tǒng)的工作人員實(shí)行體制機(jī)制改革，略高于市區(qū)薪酬吸引人才流入園區(qū)，解決配套園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才短缺問題。三是提高管理檔次，將旺高工業(yè)區(qū)的環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、道路等市政管理納入城市管理局統(tǒng)一管理，解決園區(qū)市政管理秩序及執(zhí)法權(quán)真空問題。

3.加快物流體系建設(shè)。一是加快鐵路通道建設(shè)，推動鐵路規(guī)劃前期工作，爭取將柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目，賀州至肇慶貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目盡快納入國家層面規(guī)劃。加快推動洛湛鐵路電氣化改造，尤其是復(fù)線工程建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提升貨運(yùn)能力。二是加快水路通道建設(shè)，推動馬江作業(yè)區(qū)建設(shè)和桂江航道疏浚，特別是爭取加快京南、旺村船閘改造建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)桂江1000噸級貨船通航。三是加快公路通道建設(shè)，協(xié)調(diào)各方，加快新南環(huán)路等環(huán)城路建設(shè)，加快信梧等高速公路建設(shè)，加快望高至馬江碳酸鈣物流運(yùn)輸通道建設(shè)。四是加快物流服務(wù)體系建設(shè)。引入或培育全區(qū)乃至全國有影響力的運(yùn)營企業(yè)主體，加大多式聯(lián)運(yùn)的組織、培育和發(fā)展，促進(jìn)全市貨運(yùn)物流行業(yè)降本增效。推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動賀州公鐵水聯(lián)運(yùn)物流通道建設(shè)。

（六）堅持創(chuàng)新為要，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展

1.推動園區(qū)創(chuàng)新。打造基礎(chǔ)設(shè)施高端、管理服務(wù)高效、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)質(zhì)的智慧園區(qū)。一是建立信息化管理平臺。進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)部管理和服務(wù)水平，搭建統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺板塊，依托平臺拓展旺高管委公眾號功能，開通指尖政府、掌上服務(wù)，24h為企業(yè)提供線上申報、查詢等服務(wù)，實(shí)時掌握報批進(jìn)度。二是解決企業(yè)信息孤島。將園區(qū)內(nèi)企業(yè)信息進(jìn)行整合利用，實(shí)現(xiàn)資源整合，將碳酸鈣產(chǎn)業(yè)企業(yè)打造城一盤棋，避免“單打獨(dú)斗”，行業(yè)惡性競爭，打造更高的戰(zhàn)略平臺，真正實(shí)現(xiàn)賀州企業(yè)“走出去”。尤其是信息技術(shù)在企業(yè)運(yùn)營管理、生產(chǎn)中的應(yīng)用，將有助于企業(yè)有效規(guī)避市場風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力[4]。三是規(guī)范和提升園區(qū)管理。完善軟硬件設(shè)施，運(yùn)用“人臉識別”、5G 、人工智能等新興技術(shù)，助力園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)安全智能化管控，提升園區(qū)智能化管理水平。探索與發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破信息壁壘。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)偷排亂排、亂倒“三廢”、渣土等執(zhí)法監(jiān)督力度，通過對企業(yè)排放的監(jiān)測、監(jiān)控以及節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推動企業(yè)創(chuàng)新。一是提升企業(yè)家創(chuàng)新思維。賀州的企業(yè)家要創(chuàng)新思維，既要走出去也要請進(jìn)來，不僅借鑒學(xué)習(xí)本行業(yè)的優(yōu)勢做法，還要跨界學(xué)習(xí)其它行業(yè)的做法，不斷進(jìn)行思維、產(chǎn)品、營銷等綜合性創(chuàng)新，更好在千變?nèi)f化的市場中找到自身的細(xì)分市場和特色，才能更好的生存和發(fā)展。二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵中資、和立鑫、續(xù)寶、科隆、利升等龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，和高校、科研院所合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”技術(shù)創(chuàng)新體系[5]，創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。 加快建立健全研發(fā)設(shè)計、物流運(yùn)輸?shù)裙布夹g(shù)服務(wù)平臺，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，為碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是提高企業(yè)技改水平。全面落實(shí)自治區(qū)新一輪技改政策，通過股權(quán)投資、貸款貼息、技術(shù)改造項(xiàng)目事后獎補(bǔ)、設(shè)備更新等方式支持企業(yè)開展設(shè)備更新、機(jī)器人應(yīng)用等，大力支持企業(yè)淘汰老舊生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵和支持企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)碳酸鈣加工設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)工藝，幫助符合條件的企業(yè)申報自治區(qū)級設(shè)備更新專項(xiàng)政策。四是加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)若不能適時有效地進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，很可能被市場所淘汰[6]。政府要鼓勵企業(yè)遵循量力而行、適度超前的原則，根據(jù)資金、人才、行業(yè)等情況選擇適合企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型最優(yōu)路徑，適時有效地進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.強(qiáng)化人才引進(jìn)。一是探索設(shè)立“人才飛地”。推動在“人才飛地”中全職工作的人員單獨(dú)申報自治區(qū)級人才和科研項(xiàng)目。以“人才飛地”為依托，探索發(fā)展“飛地實(shí)驗(yàn)室”“飛地研發(fā)中心”，引入創(chuàng)新資源，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新驅(qū)動基地，實(shí)現(xiàn)柔性引才和項(xiàng)目引智的深度融合。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。深化與賀州學(xué)院、賀州職業(yè)學(xué)院等高校（高職）在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面合作，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計劃，采用“校園合作”“校企合作”“訂單式”等人才培養(yǎng)模式，為產(chǎn)業(yè)培育實(shí)用型高技術(shù)人才；根據(jù)本地技術(shù)人才、管理人才職業(yè)需求，制定實(shí)習(xí)、崗前、在職培訓(xùn)，依靠“鄉(xiāng)愁”留住本地人才。三是落實(shí)人才政策。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)人才政策，在工作條件、生活待遇、住房及購房優(yōu)惠、落戶、子女就學(xué)等方面優(yōu)先給予支持。