從“十四五”規(guī)劃中把握網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四層辯證關(guān)系”

羅清林 李鎖在,3 王 昊 吳凡毅,4 姜藶峰

[1. 中電（海南）聯(lián)合創(chuàng)新研究院有限公司，海南澄邁 571924；2. 海南省PK體系關(guān)鍵技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，海南澄邁 571924；3. 中軟信息系統(tǒng)工程有限公司，北京 102209；4. 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，廣東深圳 518057]

0 引言

“十四五”時(shí)期是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢(shì)待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，信息化革命進(jìn)程持續(xù)快速演進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)廣泛滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。該時(shí)期，新一代信息化產(chǎn)業(yè)作為搶占技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有力手段，將極大地帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推動(dòng)其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

然而，隨著信息化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全和風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出。在互聯(lián)網(wǎng)上，各種網(wǎng)絡(luò)攻擊、敲詐勒索、數(shù)據(jù)竊取，甚至國(guó)與國(guó)之間的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。在這樣的形勢(shì)下，網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)日趨成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的支柱性產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊中凸顯出重要地位。

通過(guò)對(duì)我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行了分析總結(jié)，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中關(guān)于網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行深刻分析[1]，研究總結(jié)出我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中四類關(guān)鍵問題的辯證關(guān)系。隨后，結(jié)合網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展需求，提出有關(guān)對(duì)策建議，以期為“十四五”網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供參考。

1 我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

1.1 網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)

我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)過(guò)去5 年在“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下蓬勃發(fā)展，取得了一系列亮眼的成績(jī)。目前已建成全球最大規(guī)模光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)70%。電子制造業(yè)增加值保持年增長(zhǎng)9%以上，軟件業(yè)務(wù)收入保持年增長(zhǎng)13%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到7.8%。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2020 年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)了1700 億元，較2015 年翻了一番，年均增速超過(guò)15%，遠(yuǎn)高于9%的全球平均的水平。網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文明程度穩(wěn)步提升[2-3]。

1.2 構(gòu)建自主安全計(jì)算底座體系是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)

網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)以計(jì)算底座體系為基礎(chǔ)。當(dāng)今計(jì)算底座體系按照指令集劃分為兩大陣營(yíng)：復(fù)雜指令集的X86 體系、精簡(jiǎn)指令集的ARM 體系。在桌面和服務(wù)器操作系統(tǒng)領(lǐng)域，X86 體系占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位；在移動(dòng)及嵌入式領(lǐng)域，全球超過(guò)九成的智能手機(jī)和平板電腦采用的都是ARM 架構(gòu)。

近年來(lái)，我國(guó)基于開源Linux操作系統(tǒng)，加上國(guó)產(chǎn)CPU，打造自主安全的計(jì)算底座體系。以中國(guó)電子為例，通過(guò)自主研發(fā)的處理器、操作系統(tǒng)、立體防護(hù)安全鏈，打造了自主安全的PKS 體系，相關(guān)創(chuàng)新成果已連續(xù)三年榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“中國(guó)架構(gòu)”。

雖然，采用自主安全的技術(shù)不等于實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)安全，但是，沒有采用自主安全的技術(shù)一定不安全。為了保障我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)安全，首先要做到自主安全，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)能否自主安全。因此，構(gòu)建自主安全計(jì)算底座體系是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)。

2 我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展應(yīng)注重的“四層辯證關(guān)系”

通過(guò)分析總結(jié)我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和安全發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合《規(guī)劃》中指出的網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，本文提出，我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展應(yīng)注重四類關(guān)鍵問題的辯證關(guān)系，即“四層辯證關(guān)系”，具體如下：

圖2示，IRS-2蛋白表達(dá)陰性組與陽(yáng)性組結(jié)直腸癌患者相比，陰性組患者4年P(guān)FS(HR=1.48，95%CI:0.766～2.856,P=0.243)，OS(HR=1.27，95%CI:0.548～2.941,P=0.578)雖然有優(yōu)勢(shì)，但差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P>0.05。

2.1 注重基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)的辯證統(tǒng)一

我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)既要打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件”基礎(chǔ)，又要構(gòu)建好創(chuàng)新體制機(jī)制的“軟件”基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》為我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)指明了發(fā)展方向——建設(shè)泛在智能的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)物聯(lián)數(shù)通的感知基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)云網(wǎng)融合的算力基礎(chǔ)設(shè)施、探索空天地海立體化的前沿信息基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，《規(guī)劃》通過(guò)加快科技管理職能轉(zhuǎn)變、改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式、健全科技評(píng)價(jià)機(jī)制、建立健全科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代院所制度、建立健全“產(chǎn)學(xué)研”之間創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)機(jī)制等措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)人才的積極性，為網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供了制度保障。

2.2 注重技術(shù)瓶頸與前沿科技攻關(guān)的辯證統(tǒng)一

我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)既要針對(duì)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，加快“補(bǔ)短板”，更要在未來(lái)前沿領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻性布局，不斷“鍛長(zhǎng)板”。

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)取得了飛速的發(fā)展。但是在快速發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)看到，我國(guó)在部分領(lǐng)域還存在著短板，例如硅晶圓、光刻膠、光刻機(jī)、EDA 等。這些短板的存在，對(duì)我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全帶來(lái)了一定的沖擊。在當(dāng)今愈加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，這些安全隱患愈加突出。為此，《規(guī)劃》鼓勵(lì)聚焦于芯片制造原材料、設(shè)備和工藝，關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件，以及核心工業(yè)軟件等重點(diǎn)技術(shù)和領(lǐng)域，加快瓶頸短板技術(shù)攻關(guān)，保障網(wǎng)信領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

另一方面，當(dāng)前新一代人工智能技術(shù)正加速在各行業(yè)深度融合和落地應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升。人工智能算法需要系統(tǒng)能夠高效處理大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對(duì)系統(tǒng)算力提出較高需求。目前的計(jì)算體系架構(gòu)普遍采用馮諾依曼架構(gòu)，即計(jì)算與存儲(chǔ)分離。由于摩爾定律的日趨放緩，馮諾依曼架構(gòu)正在不斷接近極限，即內(nèi)存的讀取速度和芯片的處理速度漸漸難實(shí)現(xiàn)同步。面對(duì)這一問題，量子計(jì)算和類腦計(jì)算是兩種新的解決方案。具體來(lái)說(shuō)，量子計(jì)算以量子比特作為信息編碼和存儲(chǔ)的基本單元，使得1 次量子操作可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)2n 個(gè)疊加的數(shù)進(jìn)行并行運(yùn)算，相當(dāng)于經(jīng)典計(jì)算機(jī)進(jìn)行2n次操作，具備極大超越經(jīng)典計(jì)算機(jī)運(yùn)算能力的潛力；類腦計(jì)算是指通過(guò)對(duì)人體大腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的仿生研究，構(gòu)建存算一體的計(jì)算架構(gòu)，從而打破傳統(tǒng)馮諾依曼架構(gòu)存儲(chǔ)計(jì)算分離的架構(gòu)，在提高系統(tǒng)算力的同時(shí)，不會(huì)因計(jì)算任務(wù)的架構(gòu)復(fù)雜化而導(dǎo)致功耗激增?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)瞄準(zhǔn)量子計(jì)算、類腦計(jì)算等前沿領(lǐng)域，實(shí)施具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。

我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)既要緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“正面”機(jī)遇，又要把握綠色化轉(zhuǎn)型的“側(cè)面”機(jī)遇。

網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既要加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，更要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過(guò)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)與交通、能源、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)把握綠色發(fā)展節(jié)能低碳的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，通過(guò)推動(dòng)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)賦能綠色化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮綠色化轉(zhuǎn)型對(duì)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)[4-5]。

2.4 注重信息化發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全并重的辯證統(tǒng)一

我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展，磨利信息化發(fā)展之“矛”的同時(shí)，更要鍛造好網(wǎng)絡(luò)安全之“盾”。

習(xí)近平總書記曾指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相輔相成，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心，是金融、能源、電力、通信、交通等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的前提，是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵，是信息化發(fā)展的保障。未來(lái)，在5G、物聯(lián)網(wǎng)等多應(yīng)用場(chǎng)景下，存在海量合法和非法的異構(gòu)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)拓?fù)洚惓?fù)雜、終端設(shè)備防護(hù)能力不足等問題，傳統(tǒng)的防御機(jī)制主要針對(duì)已知安全威脅和具體應(yīng)用場(chǎng)景，不能動(dòng)態(tài)適應(yīng)種類眾多的異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用將帶來(lái)硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)重組，面臨著云邊端協(xié)同的安全問題。面對(duì)萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代千變?nèi)f化、無(wú)孔不入的安全威脅，《規(guī)劃》通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)體系建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、以及網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和人才培養(yǎng)等措施，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)指明了發(fā)展方向。

3 我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理

當(dāng)今計(jì)算領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是單品性能的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是計(jì)算體系的競(jìng)爭(zhēng)。X86 和ARM 兩大計(jì)算體系通過(guò)整合軟硬件、開發(fā)者、軟件商、用戶等資源，形成了難以撼動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，建議國(guó)家有關(guān)部門設(shè)立國(guó)家自主計(jì)算體系辦公室，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家自主計(jì)算體系發(fā)展的統(tǒng)籌管理。

3.2 加快建立網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系

建議相關(guān)核心企業(yè)牽頭研究制定網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)共性和通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在供應(yīng)鏈上加強(qiáng)對(duì)原材料供應(yīng)、設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和分析，在產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中有關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的分析，打造網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系。

3.3 加大財(cái)政金融支持力度

建議加大對(duì)于自主安全計(jì)算體系核心企業(yè)的資金支持力度，通過(guò)設(shè)立國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金等方式加大對(duì)自主計(jì)算體系核心企業(yè)的資金支持；減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，針對(duì)基于自主安全計(jì)算體系的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策，助力自主安全計(jì)算體系生態(tài)建設(shè)；設(shè)立國(guó)家自主安全計(jì)算產(chǎn)業(yè)母基金，通過(guò)與自主安全計(jì)算體系核心企業(yè)合作設(shè)立子基金等方式，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，助力自主安全計(jì)算體系及生態(tài)建設(shè)。

3.4 打造數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府示范工程

建議充分利用《規(guī)劃》加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府契機(jī)，由國(guó)家主管部門牽頭，將自主安全計(jì)算體系與數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府部分領(lǐng)域進(jìn)行深度結(jié)合，打造數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府示范工程，通過(guò)建立行業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目庫(kù)，示范工程評(píng)優(yōu)等方式，加強(qiáng)示范工程總結(jié)提煉，形成可以推廣的應(yīng)用實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范，全面提升自主安全計(jì)算體系在數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府場(chǎng)景下的行業(yè)應(yīng)用水平。

3.5 共享數(shù)字化發(fā)展成果

建議加強(qiáng)同新興市場(chǎng)國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)數(shù)字科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新，利用外交途徑對(duì)外推廣輸出自主安全計(jì)算體系“中國(guó)架構(gòu)”，培育“中國(guó)架構(gòu)”國(guó)際發(fā)展“土壤”，促進(jìn)成果共同分享。

4 結(jié)論

通過(guò)分析總結(jié)我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)“十四五”規(guī)劃提出了網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展需把握的四種辯證統(tǒng)一關(guān)系，并從統(tǒng)籌管理、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系、財(cái)政金融、示范工程、共享成果等方面給出了對(duì)策建議，為網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展決策提供了參考。 （文責(zé)自負(fù)）