從國(guó)有林區(qū)實(shí)踐中探尋現(xiàn)代發(fā)展之路
——以黑茶山林區(qū)為例

劉建光

（山西省黑茶山國(guó)有林管理局，山西 嵐縣 033500）

黑茶山林區(qū)組建于1979年3月，是山西省直國(guó)有林區(qū)之一。近年來，山西省黑茶山國(guó)有林管理局黨委充分發(fā)揮資源、隊(duì)伍、管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“保護(hù)為先、發(fā)展為重、管理為本、文化為魂”的思路，發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展成效不斷凸顯，為國(guó)有林區(qū)探索現(xiàn)代化林區(qū)發(fā)展之路做出了示范引領(lǐng)。

1 發(fā)展經(jīng)歷的3個(gè)階段

1.1 造林階段，實(shí)現(xiàn)了由以單純?cè)炝譃橹飨蛟炝謸嵊Y(jié)合經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80年代初到90年末，是該林區(qū)起步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是造林的重要階段。這個(gè)時(shí)期，主要以造林為主、經(jīng)營(yíng)為輔，在全力加快荒山造林綠化的同時(shí)，逐步加大了中幼齡林撫育和次生林改造力度，多種經(jīng)營(yíng)也得到較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年-2019年，全區(qū)有林地面積增加3.056萬(wàn)hm2，疏林地面積減少0.359萬(wàn)hm2，灌木林地面積增加1.403萬(wàn)hm2。

1.2 保護(hù)階段，實(shí)現(xiàn)了由以木材生產(chǎn)為主向加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變

1998年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出了全面停止天然林采伐的重大決策，黑茶山林區(qū)開始進(jìn)入嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)修復(fù)的新階段。這個(gè)時(shí)期，是林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程一期建設(shè)的10年，也是嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的10年，更是改革探索、調(diào)整轉(zhuǎn)型的10年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，森林資源消耗量1998年與2010年相比調(diào)減采伐蓄積1.24萬(wàn)m3。與建局初相比森林資源蓄積290萬(wàn)m3增加到380萬(wàn)m3，森林覆蓋率由41.70%增加到53.30%。1.3經(jīng)營(yíng)階段，實(shí)現(xiàn)了由以發(fā)展林業(yè)為主向林草融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變

2010年到2021年，黑茶山林區(qū)以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想為引領(lǐng)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，堅(jiān)持“保護(hù)為先、發(fā)展為重、管理為本、文化為魂”思路，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以全面擴(kuò)大造林綠化空間、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、著力構(gòu)筑穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為主線，努力抓造林、保資源、強(qiáng)管理、促改革、創(chuàng)和諧，全力以赴推進(jìn)林草事業(yè)融合發(fā)展。

2 目前存在的不足

2.1 擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)，創(chuàng)新能力不夠足

近年來，隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的緩解、發(fā)展形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，干部職工存在居安思危不夠、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，甚至個(gè)別干部的思想認(rèn)識(shí)還停留在保林子、守?cái)傋?、過日子的年代，缺乏開拓性戰(zhàn)略思維，發(fā)展思路不夠?qū)?，?chuàng)新能力不夠強(qiáng)。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理不夠精，發(fā)展質(zhì)量不夠高

由于受地理?xiàng)l件、區(qū)域環(huán)境的制約，林區(qū)生產(chǎn)方式比較落后，高科技、智能化的現(xiàn)代化裝備運(yùn)用得不多，導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)水平不高，樹種單一，主要以油松為主，密度大、純林多、針葉林多。

2.3 造林落地比較難，成林成活不夠好

近年來，林區(qū)范圍內(nèi)的宜林荒山越來越少，發(fā)展空間越來越小，全區(qū)創(chuàng)新購(gòu)買式、合作式、托管式等造林機(jī)制，近4年累計(jì)完成造林2.667余萬(wàn)hm2。隨著造林面積的逐年增多，林牧矛盾也逐年加大，加之鼠兔為害等，導(dǎo)致成林成活還不夠好。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，整體經(jīng)濟(jì)效益低

目前，黑茶山林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于低水平同質(zhì)化的初級(jí)階段，主要是以綠化工程保障性用苗為主，存在著苗木品種單一、結(jié)構(gòu)不合理，適用苗少、良種壯苗少，經(jīng)營(yíng)管理粗放等問題。森林旅游及森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前景看好，但開發(fā)力度不大，收益微乎其微。

3 建設(shè)現(xiàn)代林區(qū)的對(duì)策和舉措

3.1 解放思想，創(chuàng)新工作思路

面對(duì)造林地塊落實(shí)越來越難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)營(yíng)管理不細(xì)的問題和困難，黑茶山林區(qū)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度謀劃現(xiàn)代林業(yè)、美麗林區(qū)發(fā)展道路。確定下一個(gè)時(shí)期林區(qū)工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省林業(yè)和草原局黨組提出的“四合四高三提升”和省直林區(qū)“155651”工作思路，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)美麗林區(qū)為主線，以推進(jìn)“綠化彩化財(cái)化”同步發(fā)力為抓手，以深化改革和創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，聚力推動(dòng)“四全四化五轉(zhuǎn)變”，布局實(shí)施“151”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫現(xiàn)代林區(qū)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

3.2 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施保障

爭(zhēng)取用三五年的時(shí)間，逐步夯實(shí)林區(qū)黨建、基礎(chǔ)建設(shè)、種苗保障等基礎(chǔ)性工作，為全局提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障、扎實(shí)的基礎(chǔ)保障和雄厚的種苗保障。圍繞夯實(shí)黨建工作，建立健全黨建責(zé)任落實(shí)清單制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作的全過程、全領(lǐng)域、全方位，深化標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)，完善細(xì)化管理單元，把黨的組織建設(shè)延伸到管護(hù)站、作業(yè)點(diǎn)、營(yíng)林區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)建設(shè)，著力改善場(chǎng)容場(chǎng)貌，改善林場(chǎng)管護(hù)站職工工作、生活條件，統(tǒng)籌防火通道、作業(yè)道路、巡護(hù)道路、康養(yǎng)旅游道路等布局。大力加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)，編制林區(qū)道路建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，整合現(xiàn)有建設(shè)資金，加大支持力度，著力加大機(jī)械化裝備、智能化平臺(tái)和現(xiàn)代化林場(chǎng)建設(shè)的力度和水平，為適應(yīng)當(dāng)前造林管護(hù)的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的裝備設(shè)施保障。堅(jiān)持從良種抓起，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化造林。以普明苗圃、祁縣苗圃為依托，提高良種壯苗產(chǎn)出率，加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)，探索規(guī)范化、精細(xì)化、智能化為一體的管理模式，提高圃地生產(chǎn)能力，在實(shí)現(xiàn)苗木自給自足的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化造林。規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、考核以及后期的撫育管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完善體系，把好苗木關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)工程管理的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，為推進(jìn)造林工程建設(shè)上臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以推進(jìn)林長(zhǎng)制為核心任務(wù)，在健全完善森林資源保護(hù)局、場(chǎng)、站、員四級(jí)責(zé)任機(jī)制基礎(chǔ)上，探索局、場(chǎng)、站三級(jí)林長(zhǎng)制。重點(diǎn)抓好森林保險(xiǎn)政策落實(shí)。做好黑茶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑茶山省級(jí)森林公園等自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建完善資源保護(hù)制度體系和管護(hù)體系，為全局森林資源安全提供科學(xué)合理、有力有效的保障。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，提升能力水平

創(chuàng)新用人管人機(jī)制，逐步調(diào)整管理、技術(shù)、工勤技能人員的比重，堅(jiān)持以老帶新，以賽提技，多形式、多渠道培養(yǎng)人才，打造一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的干部職工隊(duì)伍。大力探索和發(fā)展“智慧林業(yè)”平臺(tái)體系，堅(jiān)持先試點(diǎn)、后完善、再提升，循序漸進(jìn)，逐步深化的原則，將現(xiàn)有的GPS智能管護(hù)平臺(tái)進(jìn)一步鞏固提升，擴(kuò)大覆蓋范圍?？偨Y(jié)個(gè)別林場(chǎng)探索的索道運(yùn)苗、索道集材、增效板覆蓋、困難立地造林、闊葉容器苗造林、套桿保護(hù)等適用技術(shù)，大力進(jìn)行推廣。積極開展國(guó)際合作、科研院所合作，提升專業(yè)技術(shù)和管理人員應(yīng)用新技術(shù)、新成果的能力，形成科技支撐現(xiàn)代林區(qū)和美麗林區(qū)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

3.4 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綜合效益

一是打造良種壯苗品牌。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、提品質(zhì)、增效益”推進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)精品化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化。二是做足森林旅游文章。以現(xiàn)有的黑茶山自然保護(hù)區(qū)、白龍山景區(qū)和飲馬池風(fēng)景區(qū)為依托，充分挖掘和建設(shè)林區(qū)范圍的森林景觀資源，進(jìn)一步加大林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升彩葉樹種和闊葉樹種比例，營(yíng)造高質(zhì)量的森林景觀。三是統(tǒng)籌生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以保護(hù)資源為基礎(chǔ)，以森林旅游和康養(yǎng)為重點(diǎn)，以種苗和林下經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，因地制宜，突出特色，以做市場(chǎng)、搞服務(wù)、建平臺(tái)為基本定位，指導(dǎo)林區(qū)職工開展森林旅游康養(yǎng)服務(wù)，發(fā)展藥材種植、畜禽養(yǎng)殖、林菌培育項(xiàng)目；探索開發(fā)經(jīng)濟(jì)野果、森林水果等保健產(chǎn)品；統(tǒng)籌謀劃打造林區(qū)綜合生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，為黑茶山林區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。