新時(shí)期海洋環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)措施研究

方雪原，張美玲

（1.青島中海昶洋環(huán)境科技有限公司，山東 青島 266000；2.中博華創(chuàng)（山東）環(huán)境咨詢有限公司，山東 青島 266000）

在全球化生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，人們已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平提升的重要性。但是在人們把獲取資源的雙手伸向海洋的同時(shí)，海洋的環(huán)境面臨著惡化，這也使得環(huán)境保護(hù)工作更加緊迫。因此需要把環(huán)境保護(hù)的理念融入海洋資源利用中，建立起海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，這樣才能夠在立法體系的建立以及相關(guān)制度完善的過(guò)程中真正對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行合理保護(hù)，并且找到科學(xué)有效的途徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)，為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1 我國(guó)海洋環(huán)境現(xiàn)狀概況

1.1 脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境

在近些年的社會(huì)發(fā)展中，我國(guó)海洋環(huán)境的污染程度不斷加大，造成這種情況的原因與人為填海等海洋活動(dòng)以及海洋資源的透支都有著直接的關(guān)系，這也造成了我國(guó)近岸海域生態(tài)環(huán)境的急速惡化，生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)已經(jīng)喪失了平衡，這樣的損害是不可估量的[1]。當(dāng)前，中國(guó)近海的海洋生態(tài)系統(tǒng)受到損害比較脆弱，導(dǎo)致很多海洋生物逐漸消失，瀕危物種越來(lái)越多，海洋災(zāi)害頻發(fā)。通過(guò)監(jiān)測(cè)和分析能夠了解到，珊瑚礁和海草床這些擁有良好生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)僅僅位于廣東、廣西、海南這三個(gè)區(qū)域，其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境健康狀況并不良好。同時(shí)，海洋內(nèi)部不健康的生態(tài)系統(tǒng)導(dǎo)致生物群落整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常。富營(yíng)養(yǎng)化、營(yíng)養(yǎng)鹽補(bǔ)充失衡等，都使河口產(chǎn)卵場(chǎng)發(fā)生了退化甚至逐步消失，而導(dǎo)致這些情況的根本原因就是對(duì)海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)以及陸源污染物排海等。

1.2 頻繁的赤潮災(zāi)害

赤潮也被人們稱為“紅色幽靈”，是由于海水的污染而導(dǎo)致海洋浮游植物以及細(xì)菌等高度聚集，從而造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)中的一種異?，F(xiàn)象。赤潮的出現(xiàn)是因?yàn)槌喑痹逶谥付ǖ沫h(huán)境中爆發(fā)性增長(zhǎng)而造成的最終結(jié)果。近些年來(lái)，因?yàn)榇罅亢袡C(jī)物以及高濃度污水都排放到海洋中，造成海洋的富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致中國(guó)近海岸的海域中頻繁發(fā)生赤潮現(xiàn)象，這也給當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖行業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，更對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。有關(guān)研究也表明，浮游藻類是導(dǎo)致赤潮現(xiàn)象的最為主要的海洋生物，其分泌出來(lái)的毒素會(huì)導(dǎo)致大量海洋生物死亡，特別是毒赤潮對(duì)人體有著極大的傷害，導(dǎo)致人類在誤食過(guò)程中出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，甚至?xí)＜叭祟惖纳踩?，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這也是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力造成的。

2 我國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 海洋自然環(huán)境的現(xiàn)狀

我國(guó)地域遼闊，地形復(fù)雜，處于亞洲東部太平洋西岸。我國(guó)領(lǐng)土南北跨越的緯度接近50度，大部分都在溫帶，只有小部分在熱帶，這也使我國(guó)擁有了四季分明、自然環(huán)境豐富多樣的獨(dú)特氣候環(huán)境。根據(jù)《2017年海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)》，我國(guó)共有海島11 000余個(gè)，海域面積約占陸地面積的0.8%，自然岸線長(zhǎng)度約5 948km，這也是我國(guó)擁有相對(duì)比較豐富的海洋生態(tài)系統(tǒng)以及得天獨(dú)厚的海洋自然資源的原因，其中的可再生資源以及石油、天然氣、潮汐能、波浪能等，都是海洋中被人們所關(guān)注和需要的資源。

2.2 海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)現(xiàn)狀

隨著時(shí)代的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸提升，國(guó)家對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)工作也給予了高度關(guān)注。越來(lái)越多的與保護(hù)海洋環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定正在逐步建立并得以完善。1982年國(guó)家出臺(tái)了海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，用法律的形式制約人們的行為，同時(shí)對(duì)于海洋的保護(hù)工作也給予了明確的規(guī)定。

2016年我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的海洋保護(hù)相關(guān)法律進(jìn)行了進(jìn)一步改革、完善以及修訂。其中主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，將海洋生態(tài)補(bǔ)償條例以及生態(tài)紅線保護(hù)制度設(shè)定為海洋保護(hù)的最基本制度；第二，對(duì)海洋主體功能的作用、地位以及相關(guān)法律給予明確規(guī)定，使海洋保護(hù)的主體功能在實(shí)施的過(guò)程中真正做到有法可依；第三，加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞這一行為的處罰力度，利用法律對(duì)人們的行為加以制約和管控。

3 新時(shí)期海洋環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

3.1 海洋環(huán)境保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，越來(lái)越多的新興事物涌現(xiàn)出來(lái)，每一個(gè)領(lǐng)域都在不斷創(chuàng)新和完善。而我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)卻沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，其體系建設(shè)與革新相對(duì)比較滯后，與海洋保護(hù)有關(guān)的法律上一次修訂和完善是2016年，這導(dǎo)致了其內(nèi)容無(wú)法約束人們的行為。同時(shí)，有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)控以及評(píng)估制度還比較落后，難以追上時(shí)代發(fā)展的步伐[2]。加之我國(guó)海洋生態(tài)管理建設(shè)主要體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和對(duì)海域健康狀況的評(píng)價(jià)上，而生態(tài)治理修復(fù)以及對(duì)修復(fù)效果的評(píng)價(jià)等依然處于空白狀態(tài)，這也導(dǎo)致了在標(biāo)準(zhǔn)和制度不完善的情況下，海洋的保護(hù)受到了制約。

3.2 近岸海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，越來(lái)越多的企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中將大量有害物質(zhì)排放到海洋中，這不僅嚴(yán)重污染了近海的水質(zhì)，導(dǎo)致海洋水質(zhì)逐步惡化從而引起上文所提到的赤潮，還對(duì)近海的漁業(yè)造成了較為嚴(yán)重的影響，甚至導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生。除此之外，我國(guó)自然海岸線和濱海濕地資源相對(duì)較少，再加上圍填海工程的大面積實(shí)施，導(dǎo)致海洋生態(tài)自身所具有的凈化功能退化，近岸海洋的自然屬性不斷減弱，這些現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)優(yōu)良品種的魚無(wú)法形成魚汛，嚴(yán)重影響我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作的整體開(kāi)展效果[3]。

3.3 海洋環(huán)境保護(hù)資金和技術(shù)支持不足

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)海洋環(huán)境整體信息化建設(shè)和保護(hù)的水平較低，科技力量給予的支撐明顯不足，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展能力以及專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，海洋環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)管控以及應(yīng)急能力薄弱。雖然國(guó)家對(duì)于海洋資源的管理控制投入了大量的資金，但涉及的海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的資金投入不足，與海洋環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展對(duì)于資金的實(shí)際需求存在著較大的差距，這也導(dǎo)致了我國(guó)重點(diǎn)海域在管理上相對(duì)滯后。

4 新時(shí)期海洋環(huán)境保護(hù)的途徑

4.1 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

在社會(huì)發(fā)展中，想要進(jìn)一步加強(qiáng)與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)以及制度的建設(shè)效果，就需要對(duì)不符合時(shí)代發(fā)展的政策內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修訂和有效調(diào)整，真正結(jié)合海洋環(huán)境保護(hù)工作在開(kāi)展過(guò)程中所提出的實(shí)際需求，進(jìn)一步對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善。同時(shí)，要深入研究并建立海洋環(huán)境保護(hù)體系，把科學(xué)的、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的管理方法運(yùn)用到具體的保護(hù)工作中。

4.2 加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

需要落實(shí)主體功能區(qū)劃以及海洋功能區(qū)劃，這也是主體功能在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)海洋空間的保護(hù)和開(kāi)發(fā)所起到的基礎(chǔ)性作用，能夠真正地使海洋主體的功能得到良好的發(fā)揮。與此同時(shí)，需要健全海洋生態(tài)環(huán)境在保護(hù)過(guò)程中的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定針對(duì)赤潮、化學(xué)品泄漏等海洋環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，從而提高我國(guó)對(duì)于海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，加強(qiáng)綜合執(zhí)法以及執(zhí)法建設(shè)的力度，全面提高執(zhí)法信息化水平，為海洋環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

4.3 加大海洋環(huán)境保護(hù)資金投入和人才建設(shè)

沿海的各級(jí)政府在實(shí)際的工作開(kāi)展中，需要把海洋的環(huán)境保護(hù)作為工作的主要核心內(nèi)容，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中。同時(shí)，海洋環(huán)境保護(hù)的資金也需要納入政府財(cái)政保障的范圍中，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的合作。通過(guò)經(jīng)營(yíng)許可證以及服務(wù)購(gòu)買等方式，鼓勵(lì)越來(lái)越多的社會(huì)投資以多渠道、多層次、多方位資金拓展的方法，為我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)更多的資金支持。除此之外，還需要加大人才的培養(yǎng)力度，對(duì)基層海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使海洋保護(hù)這項(xiàng)研究工作的開(kāi)展變得更加高效[4]。要引進(jìn)智慧工程，實(shí)現(xiàn)人才在參與工作的過(guò)程中其能力得到充分發(fā)揮，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供保障和支持。

我國(guó)各個(gè)地區(qū)尤其是沿海地區(qū)，要對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題給予足夠的關(guān)注和重視，真正地將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金融入財(cái)政保障的范圍中，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資金的合理使用。同時(shí)要與社會(huì)資本進(jìn)行科學(xué)合作，拓寬融資渠道，制定出與海洋保護(hù)相關(guān)的投資、融資、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策，這樣才能夠?qū)Ｑ蟓h(huán)境的保護(hù)起到引領(lǐng)的作用。合理調(diào)配資金，提高資金使用效率也是其中的核心所在。政府還需要最大限度地對(duì)海事大學(xué)等高校進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，并深入系統(tǒng)地利用最新的技術(shù)和方法開(kāi)展海洋污染防治的課題研究，通過(guò)校企合作的形式開(kāi)展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等工作。

4.4 調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在新時(shí)期的發(fā)展背景下，海洋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，只有這樣才能夠達(dá)到環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)發(fā)展。還需要推動(dòng)傳統(tǒng)的行業(yè)如海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，可以發(fā)展至遠(yuǎn)洋，鞏固海上的交通運(yùn)輸、船舶工業(yè)等具有優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。利用高端船舶制造等產(chǎn)業(yè)提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)人才發(fā)展的整體效果。也需要使深海潛水器、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，以提升新技術(shù)的研發(fā)能力，促進(jìn)越來(lái)越多的技術(shù)融入到海洋環(huán)境的保護(hù)中。與此同時(shí)，海洋的郵輪特色旅游對(duì)于與國(guó)際旅游市場(chǎng)的接軌以及全方位、多角度地實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化升級(jí)，都有著不可忽視的意義[5]。

5 結(jié)論

綜上所述，人們?cè)趯?duì)海洋資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中，忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，甚至有些人認(rèn)為海洋的資源取之不盡用之不竭，所以在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要作用，造成了海洋內(nèi)部環(huán)境的污染情況愈發(fā)嚴(yán)重，開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。在此背景下，本文通過(guò)對(duì)海洋環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出海洋保護(hù)是接下來(lái)工作的重點(diǎn)，同時(shí)分析了海洋保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出更加科學(xué)合理的解決策略，希望能夠?yàn)槲覈?guó)海洋水資源保護(hù)工作提供有效幫助，徹底實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。