新財務(wù)制度背景下工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

徐莉莉 如皋市總工會

工會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于工會經(jīng)費(fèi)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，工會職工的權(quán)益有賴于工會經(jīng)費(fèi)提供的保障。對此，工會要契合自身實(shí)際和發(fā)展實(shí)況，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高經(jīng)費(fèi)使用的綜合效率。在新財務(wù)制度背景下，工會要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，針對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的不足，對工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理采取有效的優(yōu)化策略，提高工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平。

一、加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意義

（一）促進(jìn)工會提高管理水平

工會加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有助于提高管理水平。具體體現(xiàn)在如下方面：1.工會加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，能增強(qiáng)財務(wù)管理效能。工會提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效性，能及時全面地對工會下設(shè)各部門需求進(jìn)行了解，有助于統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)對工作重點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急支出的有效保障。2.工會實(shí)施規(guī)范的預(yù)算管理，能實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，促進(jìn)財務(wù)部門與各部門實(shí)現(xiàn)高效溝通。3.工會提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，能保障規(guī)范性的支出。工會需嚴(yán)格遵循預(yù)算計劃，落實(shí)執(zhí)行資金活動，不能隨意支出，這樣才能加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效規(guī)避[1]。

（二）提高資金使用效益

工會加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，能提高資金使用的計劃性，督促各部門在日常工作實(shí)踐中，嚴(yán)格遵循計劃落實(shí)執(zhí)行資金使用，能減少對經(jīng)費(fèi)的隨意使用和預(yù)算超支，并充分利用資金資源，大幅度提升經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益。工會在開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)踐過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其社會職能履行，有效解決職工困難。另外，工會及時調(diào)整預(yù)算，對資金安排實(shí)施全方位控制，能優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)管理閑置資金的能力。

（三）促進(jìn)工會有效發(fā)揮其組織職能

工會開展各項工作均依賴工會經(jīng)費(fèi)提供的物質(zhì)保障。在新時期，我國對工會經(jīng)費(fèi)提出了更加嚴(yán)格的管理要求。工會實(shí)施科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化完善財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，不僅能保障工會運(yùn)行穩(wěn)定，還能在工會范圍內(nèi)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，避免資源浪費(fèi)。另外，工會在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)踐過程中，為職工謀求更多福利，提高職能履行能力，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，有助于促進(jìn)工會事業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的良好發(fā)展。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督

工會加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有助于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督。工會對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行加強(qiáng)，有助于對各部門職能進(jìn)行明確，并促進(jìn)工會建立健全組織溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門的溝通聯(lián)系，形成具體的核算單位和清晰的權(quán)責(zé)劃分，避免發(fā)生職責(zé)混亂的現(xiàn)象。同時，能督促各部門形成公開透明的資金使用，增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性。工會對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行加強(qiáng)，能形成對預(yù)算的有效約束，防止資金使用失控，并在落實(shí)執(zhí)行預(yù)算的過程中，加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)督，有助于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并加以解決。另外，配套設(shè)置的績效考評和獎懲制度，能形成對員工的有效激勵，推動工會預(yù)期目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。

二、新財務(wù)制度背景下工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）對預(yù)算管理缺乏深刻認(rèn)識

按照規(guī)定要求，工會需編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并組織員工定期參與專業(yè)知識和相關(guān)技能培訓(xùn)。然而在實(shí)際中，部分工會對預(yù)算管理缺乏深刻認(rèn)識，僅在年初安排人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行粗略估計，未能契合工會發(fā)展實(shí)況，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確編制。同時，部分工會在落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)踐過程中，隨時調(diào)整預(yù)算編制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃喪失權(quán)威性，影響工會對各部門實(shí)施統(tǒng)籌兼顧的經(jīng)費(fèi)管理，難以保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制充分發(fā)揮其功能效用，不利于提高資金使用的綜合效率。另外，工會財務(wù)人員在編制預(yù)算的過程中受到的監(jiān)管不足，未能嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定落實(shí)執(zhí)行預(yù)算編制各項工作，導(dǎo)致預(yù)算編制呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性，編制質(zhì)量和效率偏低。工會財務(wù)人員在編制預(yù)算時，對本年度內(nèi)存在的變動因素缺乏充分考慮，未能明確工會發(fā)展前景，片面參考往年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，與工會發(fā)展實(shí)況不符。部分工會對預(yù)算編制的作用缺乏深刻認(rèn)識，導(dǎo)致預(yù)算編制局限于表層，未能對工會收支預(yù)算進(jìn)行真實(shí)反映。另外，部分工會財務(wù)人員在編制預(yù)算時，缺乏良好的專業(yè)能力，僅將一級科目簡單列出，未能對具體項目進(jìn)行羅列，未能嚴(yán)格遵守工會預(yù)算的各項規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算編制合理性不足。

（二）預(yù)算編制存在問題

部分工會編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性。部分工會財務(wù)人員身兼數(shù)職，承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，在對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制時，未能形成詳細(xì)規(guī)劃，造成部分實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)項目，未能列支預(yù)算項目；僅編制收支預(yù)算數(shù)，缺乏詳細(xì)的預(yù)算說明和明細(xì)數(shù)據(jù)的支持，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不明確，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏規(guī)范性和可行性。部分工會編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時采用的方法不合理。例如，工會采用增量預(yù)算，將上年度基數(shù)作為基準(zhǔn)，結(jié)合增長比例形成預(yù)算指標(biāo)。這種方法基數(shù)不變，增加一定增長比例，造成每年度形成的經(jīng)費(fèi)開支成為“合理因素”，導(dǎo)致預(yù)算項目增加數(shù)額，形成資金浪費(fèi)，影響經(jīng)費(fèi)使用綜合效率的提高，對工會各項業(yè)務(wù)創(chuàng)新不利。另外，部分工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批缺乏嚴(yán)肅性，在對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，未經(jīng)工會委員會和經(jīng)審會討論通過，審批程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行

部分工會下設(shè)各部門聯(lián)系不夠緊密，財務(wù)人員在落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，未能深入了解不同部門工作的內(nèi)容、性質(zhì)，難以與各部門協(xié)同開展高效的預(yù)算執(zhí)行。各部門人員在落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，會按照自身需求，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行實(shí)時調(diào)整，未能嚴(yán)格遵守經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行工作呈現(xiàn)出較大的隨意性。按照規(guī)定，工會可契合自身特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)況，獨(dú)立開設(shè)賬戶實(shí)施核算工作，但該制度并不意味著工會可隨意報批預(yù)算項目。然而，實(shí)際中部分工會曲解該制度，隨意報批預(yù)算項目，造成較高的經(jīng)費(fèi)支出額度，增加了業(yè)務(wù)招待費(fèi)占據(jù)工會經(jīng)費(fèi)的比重，影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的有效性。

（四）對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏有力監(jiān)管

部分工會對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識，對預(yù)算監(jiān)督缺乏足夠重視，經(jīng)費(fèi)審查停留在簽字、蓋章等工作上，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏有力監(jiān)管。部分工會缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格考評，且未能配套設(shè)置公正的獎懲，弱化了對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)管。工會未能對經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施全過程監(jiān)督，難以及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，且無法對各類問題進(jìn)行及時有效的處理解決。工會對落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的進(jìn)度缺乏有效控制，極易出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，工會通常對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)施事后評價，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理滯后。另外，工會在實(shí)施經(jīng)費(fèi)審查的過程中，片面關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的具體結(jié)果，對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管難以發(fā)揮實(shí)效。

（五）財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

部分工會財務(wù)人員素質(zhì)有待提高，現(xiàn)有財務(wù)人員在開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理各項工作的實(shí)踐過程中，存在如下問題：1.缺乏良好的工作態(tài)度。部分財務(wù)人員在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，僅在參考往年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單調(diào)整，未能契合工會發(fā)展實(shí)況，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.財務(wù)人員與工會下設(shè)各部門工作人員缺乏溝通聯(lián)系，在落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中工作效率較低。3.少數(shù)財務(wù)人員缺乏提升專業(yè)能力的主動性和積極性，對財政政策變化缺乏實(shí)時關(guān)注。

三、新財務(wù)制度背景下工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)識

在新財務(wù)制度背景下，工會要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思維方式和工作理念，在工會內(nèi)部宣傳經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意義，引導(dǎo)全體人員提升對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)識。工會要針對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理構(gòu)建科學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)制度，對落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作績效良好的員工，要予以獎勵；對于落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作出錯的員工，要適當(dāng)追責(zé)。工會要在深刻認(rèn)識經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增強(qiáng)管理經(jīng)費(fèi)的能力，提高工會經(jīng)費(fèi)使用的綜合效率。工會科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要全面了解各項收支項目，參考過去的經(jīng)費(fèi)開支，結(jié)合工會發(fā)展實(shí)際需求，將零基預(yù)算與增量預(yù)算結(jié)合起來，形成準(zhǔn)確合理的預(yù)算編制。同時，工會要形成科學(xué)的預(yù)算項目。在編制預(yù)算時，根據(jù)年度目標(biāo)對工作任務(wù)進(jìn)行合理確定，對支出金額和支出程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的工作管理。工會要根據(jù)自身的工作問題，對預(yù)算編制方法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成準(zhǔn)確的預(yù)算編制。另外，工會要對信息共享平臺進(jìn)行構(gòu)建，引導(dǎo)各部門討論溝通預(yù)算計劃，將各項工作任務(wù)有效轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對各部門落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工作情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并加以解決[2]。

（二）抓好預(yù)算編制

工會要抓好經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，要堅持原則，適中維護(hù)工會職工的各項合法權(quán)益，為工會職工辦實(shí)事、辦好事，解決生活和工作中存在的困難；要為工會大局服務(wù)，以預(yù)算資金保障各項工作業(yè)務(wù)的高效良好開展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和有序安排；遵循量入為出的原則，按照工會自有資金范圍，對費(fèi)用支出進(jìn)行合理安排。工會要注重提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的規(guī)范性和可操作性。工會在對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制時，要形成詳細(xì)規(guī)劃，明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和各項依據(jù)，將收支預(yù)算數(shù)清晰明確地列出，并附帶詳細(xì)的預(yù)算說明和明細(xì)數(shù)據(jù)，實(shí)時關(guān)注工會經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況，提高預(yù)算編制的規(guī)范性和可行性。工會在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，要將增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金進(jìn)行有效節(jié)約，并增強(qiáng)收支預(yù)算的可操作性。工會在對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制時，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批程序，遵循各項制度規(guī)定，由工會委員會討論通過，并報本級經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后，向上級工會報備審批，據(jù)此增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)威性[3]。

（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

工會要加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)財務(wù)人員加深對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)識，對編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工作行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)各部門加強(qiáng)溝通，對落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時把握，明確各部門承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算計劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)支出。工會要針對重點(diǎn)項目成立專門的負(fù)責(zé)小組，實(shí)施跟蹤項目情況，并定期做好登記，向上級工會及時反饋執(zhí)行項目的實(shí)際情況。為進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，工會要對預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)考核，保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行不打折扣。

（四）加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管

工會要對經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施全過程的嚴(yán)格監(jiān)督，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前情況、事中情況以及事后情況進(jìn)行全面掌控，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明化程度和公開性。工會要嚴(yán)格審核各部門項目，對支出超額進(jìn)行有效控制。工會要契合自身發(fā)展特點(diǎn)，建立健全績效考核相關(guān)制度，加強(qiáng)績效評價對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和執(zhí)行過程的滲透融入，對各部門落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際情況進(jìn)行考核，評估其使用效益，定期對考核結(jié)果進(jìn)行通報，督促員工積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效監(jiān)管[4]。

（五）提高財務(wù)人員隊伍素質(zhì)

工會要提高財務(wù)人員隊伍素質(zhì)，引進(jìn)高素質(zhì)的財務(wù)人員，并對現(xiàn)有財務(wù)人員加強(qiáng)預(yù)算知識和工作技能培訓(xùn)，從整體上提高財務(wù)人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、落實(shí)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的能力水平。工會要杜絕一人多崗的情況，加強(qiáng)對財務(wù)人員的基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，對財務(wù)人員定期實(shí)施技能考核，并配套設(shè)置獎懲措施，督促財務(wù)人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能，提高自身的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)[5]。

四、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，能促進(jìn)工會提高管理水平、提高資金使用效益，還能促進(jìn)工會有效發(fā)揮其組織職能、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督。新財務(wù)制度背景下工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，體現(xiàn)為工會對預(yù)算管理缺乏深刻認(rèn)識、預(yù)算編制存在問題、缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行、對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏有力監(jiān)管、財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。對此，在新財務(wù)制度背景下，工會要通過加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)識、抓好預(yù)算編制、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力、加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管、提高財務(wù)人員隊伍素質(zhì)等策略優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。