“雙高計劃”背景下高職院校治理能力提升研究
——以廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

陳 露

(廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 廣州 510510)

黨的十九大報告提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，確定了國家在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本方向與基本思路。2019年初，國家啟動了“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”(簡稱“雙高計劃”)，對提升學(xué)校治理水平提出了明確要求。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020-2023年)》對提升職業(yè)教育治理水平也做出具體部署。這些政策和制度成為建設(shè)高水平職業(yè)院校的重要基礎(chǔ)，也是高職院校事業(yè)發(fā)展提升治理水平和治理能力的動力之源。如何用好政策、抓好改革，激活學(xué)校的辦學(xué)活力，是當(dāng)前高職院校提升治理水平和治理能力的關(guān)鍵。以廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從理論素養(yǎng)、治理機(jī)制、專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)幾個重點(diǎn)方面介紹內(nèi)部治理水平和治理能力提升的經(jīng)驗。

一、國家政策驅(qū)動高職院校深化內(nèi)部治理改革

黨的十九大以來，黨中央和各級政府密集出臺一系列政策文件，對高職院校的治理改革提出新要求。十九屆四中全會提出深化在高等職業(yè)教育領(lǐng)域中的全面綜合改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展高等教育、高等職業(yè)教育以及繼續(xù)教育，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。中辦國辦《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》提出要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域教育綜合改革……推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化”,《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要“大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平”,《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,國家“雙高計劃”、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020-2023年)》對高職院校完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理水平和能力也提出了更高要求和具體部署。從上述政策文件可以看出，高職院校治理改革已成為國家辦好職業(yè)教育的重要抓手，國家政策強(qiáng)力驅(qū)動的客觀需求促使高職院校必須深化改革提升治理水平和治理能力。

二、高職院校提升內(nèi)部治理水平和治理能力的制約因素

當(dāng)前，高職院校已由規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入到內(nèi)涵提升階段，迫切需要從內(nèi)部進(jìn)行變革，從而適應(yīng)新的發(fā)展需要。然而在其改革發(fā)展過程中仍然存在若干制約因素。一是內(nèi)部治理機(jī)制與新時期職業(yè)教育發(fā)展要求不相適應(yīng)。以章程為引領(lǐng)的制度體系建設(shè)緩慢，配套制度建設(shè)薄弱，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化不足，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力重疊交叉、界限不清等，難以完全滿足職業(yè)教育發(fā)展的新要求。二是人才培養(yǎng)的體制機(jī)制與職業(yè)教育的發(fā)展需求不相適應(yīng)。高職院校尚未形成完善健全的德智體美勞全面培育的育人體系,人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、教學(xué)質(zhì)效保障長效機(jī)制的建立、學(xué)生學(xué)習(xí)成效客觀綜合評價等方面，與新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求尤其是具有良好品質(zhì)的高技能人才的需求不相適應(yīng)。三是專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)。當(dāng)前人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)已廣泛應(yīng)用在工作場所，催生了一些新興技術(shù)技能職業(yè)，與此同時很多傳統(tǒng)技術(shù)技能職業(yè)隨著科技的發(fā)展正逐漸被淘汰，然而不少職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制僵化，缺乏超前意識，沒有及時調(diào)整專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。四是師資隊伍結(jié)構(gòu)質(zhì)量與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求不相適應(yīng)。高層次人才引培機(jī)制有待建立健全，博士學(xué)歷的教師比例偏小，領(lǐng)軍人才不足，特別是在某些專業(yè)教學(xué)方面特別缺乏權(quán)威專家級別的高水平教師；教師年齡梯隊層次失衡，以青年教師居多，缺乏具有深厚教學(xué)與管理經(jīng)驗的學(xué)科帶頭人；教師聘任機(jī)制和業(yè)績評價考核體系不盡合理，未能充分調(diào)動教師的積極性。這些問題都亟待高職院校通過建立有效的內(nèi)部治理機(jī)制，提升治理能力，以適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的需求。

三、提升高職院校治理能力的探索與實踐

“雙高計劃”背景下高職院校治理能力提升,需要緊緊把握政策背景與要求,深刻認(rèn)識到國家政策強(qiáng)力驅(qū)動的客觀需求，充分利用政策紅利期，加強(qiáng)理論與政策的學(xué)習(xí)，以治理能力提升為先導(dǎo)，加快內(nèi)涵建設(shè)，在體制機(jī)制、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍結(jié)構(gòu)質(zhì)量等主要方面先行改革，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

(一) 加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提升辦學(xué)治校能力素養(yǎng)

理論是實踐的指南。學(xué)院黨委始終將理論的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟作為擺在第一的政治使命，持續(xù)不斷地深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和精神內(nèi)核，在投身社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)中認(rèn)真地貫徹總書記關(guān)于高等教育的重要論述，全面貫徹全國高校思想政治工作會議精神和全國教育大會精神。堅持開展對《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020-2023年)》等重要職教文件的學(xué)習(xí)研討，深刻把握國家職業(yè)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。深入分析職業(yè)教育改革發(fā)展新形勢和廣東經(jīng)濟(jì)社會新需求，大膽探索與創(chuàng)新發(fā)展的新路徑、新方法、新舉措，系統(tǒng)設(shè)計學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新強(qiáng)校工程和一流高職院校建設(shè)為抓手，以學(xué)校綜合改革十大行動計劃為推手，積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制、人事制度、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面的綜合改革，主動對接廣東省產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)，深化產(chǎn)教融合和校企合作的協(xié)同機(jī)制，健全德技并修和工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，推動學(xué)校各項事業(yè)快速發(fā)展。

(二) 優(yōu)化升級體制機(jī)制，提升內(nèi)部治理水平

規(guī)范議事決策機(jī)制。學(xué)校的議事決策機(jī)制是否健全,是學(xué)校治理水平高低與否的重要標(biāo)志。學(xué)院以章程為統(tǒng)領(lǐng)健全完善內(nèi)部制度建設(shè)。堅持并不斷地堅強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一根本制度，全面系統(tǒng)實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與”的校院上下框架下的兩級內(nèi)部管理體系。健全完善《黨委會會議議事規(guī)則》《校長辦公會會議議事規(guī)則》《關(guān)于落實“三重一大”決策制度的實施辦法》《二級學(xué)院黨總支部委員會會議議事規(guī)則》《二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度(修訂)》等一系列議事決策規(guī)則；完善了以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)治理體系和治理架構(gòu)；充分發(fā)揮教代會、學(xué)代會建言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督作用，發(fā)揮校內(nèi)外專家對學(xué)校專業(yè)建設(shè)與評估(認(rèn)證)中的咨詢作用，發(fā)揮校友在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、資源聚集中的重要作用，完善決策咨詢機(jī)制，議事范圍更加科學(xué)，議事規(guī)則更加完善，決策程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。重設(shè)二級學(xué)院架構(gòu)。以群建院，學(xué)院以產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯關(guān)系、專業(yè)知識內(nèi)在邏輯關(guān)系為依據(jù)，突出自身辦學(xué)定位和特色，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)，組建了7個二級學(xué)院和17個教學(xué)系，形成了“學(xué)校統(tǒng)籌決策、學(xué)院精細(xì)管理、系部有效落實”的三級管理格局。適當(dāng)賦予二級學(xué)院自主管理權(quán)、人財物等資源的管理支配權(quán)，二級學(xué)院可根據(jù)專業(yè)群發(fā)展、專業(yè)建設(shè)的需求，自主、精準(zhǔn)、創(chuàng)新地招聘人才，選聘、管理系主任、專業(yè)帶頭人等，制定相應(yīng)組織管理、教書育人等工作職責(zé)，同時實施目標(biāo)責(zé)任考核，實現(xiàn)了招聘、任用以及考核的全流程權(quán)利下放，做到權(quán)利和責(zé)任的對等和平衡，實現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)部管理上不同層級之間權(quán)利的有的放矢，推動二級學(xué)院改革創(chuàng)新取得實效。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。成立了學(xué)院內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以章程修訂為起點(diǎn)，從頂層設(shè)計重構(gòu)整個治理體系框架。在全面梳理二級機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，把全校工作按照業(yè)務(wù)模塊梳理劃分，以風(fēng)險評估、內(nèi)控診斷結(jié)果為導(dǎo)向,以崗位工作職責(zé)為出發(fā)點(diǎn),在原有基礎(chǔ)上根據(jù)新時代、新情況、新問題科學(xué)開展制度廢改立，形成規(guī)范、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系，進(jìn)一步提高了內(nèi)部治理水平和風(fēng)險防范能力。

(三) 動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

對接產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)布局。專業(yè)精準(zhǔn)對接地方產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)“用得上、用得好”的技術(shù)人才，對職業(yè)院校來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。學(xué)院堅持專業(yè)設(shè)置精準(zhǔn)對接廣東支柱專業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，強(qiáng)調(diào)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新需要，支撐廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及珠三角都市群建設(shè)。按照“以工科為主體，以測繪為特色，商貿(mào)融合發(fā)展”的專業(yè)建設(shè)思路，主動調(diào)整優(yōu)化專業(yè)(群)設(shè)置與布局，提高專業(yè)的建設(shè)水平和競爭力，培養(yǎng)能滿足廣東省發(fā)展新需求的高水平技術(shù)技能人才。通過修制訂《專業(yè)設(shè)置與調(diào)整管理辦法(修訂)》《示范專業(yè)評估體系及專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等制度，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布局，實現(xiàn)專業(yè)全部與廣東支柱產(chǎn)業(yè)直接對接，與廣東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)契合度達(dá)到100 %。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)就業(yè)崗位能力需求修訂人才培養(yǎng)方案，將勞動教育、美育、1+X證書等融入人才培養(yǎng)過程。出臺《學(xué)分制管理辦法》《學(xué)分制學(xué)籍管理辦法》《學(xué)生選課指南》等一系列規(guī)章制度，建立健全選課制、導(dǎo)師制、學(xué)分計量制、補(bǔ)考重修制、主輔修制、學(xué)分互認(rèn)制等學(xué)分制管理體系。擴(kuò)大學(xué)分認(rèn)定范圍，與境內(nèi)外兄弟院校開展課程的互選互認(rèn)，將學(xué)生參與技術(shù)研發(fā)、企業(yè)項目、技能競賽、體育比賽、文藝競演、職業(yè)證書考試等成果納入學(xué)分認(rèn)定范疇，按照“學(xué)習(xí)目標(biāo)相同、學(xué)習(xí)時間相近、學(xué)習(xí)效果對等”的原則進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，科學(xué)規(guī)范學(xué)分的來源和渠道，增加成果認(rèn)定類課程的范圍。

(四) 深化人事制度改革，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)

1.引育并舉培養(yǎng)人才。學(xué)院充分利用國家和省的政策和項目，圍繞專業(yè)(群)建設(shè)規(guī)劃有選擇地精準(zhǔn)引進(jìn)人才。制定了《高層次人才引進(jìn)(特別資助)管理暫行辦法》，針對高層次科研人員、技術(shù)技能大師、勞模工匠、教學(xué)名師等不同類型人才，采用全職引進(jìn)、柔性聘用和訪學(xué)聘用相結(jié)合的分類策略，從國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高校等途徑多渠道引才。實施“強(qiáng)師工程”，統(tǒng)籌兼顧各類人才的實際需求，制定了《培英育才計劃試行辦法》《專業(yè)帶頭人選拔與管理辦法》《校級教學(xué)名師評選辦法》等制度，分類指導(dǎo)和支持優(yōu)秀中青年教師、專業(yè)帶頭人、教學(xué)骨干、“雙師型”教師等不同類型人才的成長與發(fā)展，營造人盡其才、人人成才的良好生態(tài)環(huán)境。

2.改革考核評價激勵方式。學(xué)院以考核評價作為人事制度改革重心，堅持以德為先，分類分層評價，突出實績和貢獻(xiàn)，分步推進(jìn)教師分類評價和職稱評審制度改革。實施精細(xì)化管理，逐級分層分類區(qū)別設(shè)置考評指標(biāo)；探索建立“代表性成果”評價機(jī)制，將課程建設(shè)、教材建設(shè)、科研項目、專利、著作、競賽獲獎、教育教學(xué)成果等近10類項目列為教師代表性成果，作為教師評聘高一級職稱的重要業(yè)績材料，送給第三方進(jìn)行同行評價，克服職稱評審中唯論文等傾向。優(yōu)化人力資源配置，健全支撐和引導(dǎo)教師分類管理的制度，從教科研工作任務(wù)、職稱晉升條件、薪酬待遇等方面逐一落實專任老師在不同層級的管理。構(gòu)建在工作中以業(yè)績以及能力水平為主要考核目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，實現(xiàn)綜合目標(biāo)績效管理，即“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”。

四、結(jié)語

近幾年來，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊抓辦學(xué)體制機(jī)制、師資隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，在內(nèi)部治理改革與實踐中成效初顯。但對高職院校來說，提高治理能力與水平的探索才剛剛破題，仍需主動適應(yīng)新的發(fā)展需要，繼續(xù)在理論和實踐層面深入探索、持續(xù)完善。