以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與對(duì)策研究*

宋 歌

（河南省社會(huì)科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南鄭州 451464）

0 引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“十四五”時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要超過17%。作為新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的關(guān)鍵，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持活力和發(fā)展的核心，是驅(qū)動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力保障。面對(duì)新一輪工業(yè)革命背景下，世界各國(guó)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)爭(zhēng)奪愈加激烈的態(tài)勢(shì)，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，加快我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。

1 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大迫在眉睫

1.1 創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”自誕生之日起，便與創(chuàng)新緊密相連。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義，它具有“新興性”，始終能夠代表新技術(shù)發(fā)展方向，從而決定了“創(chuàng)新”是其根本屬性之一。因此，通過研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新模式等，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化能夠直接實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的突破。另一方面，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化即在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新形成新技術(shù)、新產(chǎn)品等也是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的方式之一。無論采取哪種方式，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都要以創(chuàng)新性的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等為支撐，以不斷的創(chuàng)新保持產(chǎn)業(yè)的新興性。

1.2 新舊技術(shù)更迭速度不斷加快

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，技術(shù)更迭速度不斷加快，重大科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息領(lǐng)域以及生物、空間技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)路線日益清晰，一些突破性的技術(shù)創(chuàng)新已近在咫尺；而一旦形成能夠替代現(xiàn)有主流技術(shù)的新技術(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、產(chǎn)業(yè)格局也將隨之發(fā)生重大改變甚至進(jìn)行重塑。因此，只有加速創(chuàng)新才能跟得上技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，才能始終走在科技前沿，才能不斷提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，否則不進(jìn)則退，新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)衰退為落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

1.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

當(dāng)前，國(guó)際上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源和要素的爭(zhēng)奪日趨激烈。主要發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域闊步前進(jìn)［1］，且紛紛出臺(tái)多種戰(zhàn)略舉措強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。如美國(guó)已在人工智能、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，近年來又提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”；德國(guó)為擴(kuò)大高端裝備制造等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼推出工業(yè)4.0戰(zhàn)略后又發(fā)布了《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》；日本在機(jī)器人技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器等新興領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，瞄準(zhǔn)智能制造推出了“第四次工業(yè)革命”計(jì)劃。這些國(guó)家將新興國(guó)家尤其是中國(guó)作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易、能源等政策進(jìn)行調(diào)整，以爭(zhēng)奪新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。中國(guó)只有堅(jiān)定不移走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“華山一條路”，才能加快塑造新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量的雙重優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的路徑

2.1 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“優(yōu)中培新”，加快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

作為傳統(tǒng)工業(yè)大國(guó)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分立足我國(guó)原有的資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等不斷催生孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”，快速壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其一，面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新型產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全能夠通過技術(shù)改造等手段升級(jí)工藝或產(chǎn)品，從而演化為新興產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)扶持、鼓勵(lì)裝備制造、有色、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)或者增加創(chuàng)新要素尤其是新型創(chuàng)新要素投入，或者加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加速產(chǎn)品、技術(shù)的更迭換代。其二，我國(guó)裝備制造、汽車及零部件、有色、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一直以來產(chǎn)業(yè)鏈過窄過短，徘徊于價(jià)值鏈中低端。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)，可以沿著深加工精細(xì)化的方向研發(fā)或引入新產(chǎn)品、新工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值的下游環(huán)節(jié)延伸，價(jià)值鏈向中高端環(huán)節(jié)攀升，從而實(shí)現(xiàn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。其三，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的交叉與融合發(fā)展趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)裝備制造、電子信息、能源原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)“跨界”融合潮流，加快與其他產(chǎn)業(yè)、其他領(lǐng)域新興技術(shù)的融合創(chuàng)新，大力培育智能化產(chǎn)品及以個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等為特征的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。

2.2 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“有中育新”，著力提升產(chǎn)業(yè)層次

整體上看，當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)層次不高。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)技術(shù)更新迭代趨勢(shì)，強(qiáng)化新興技術(shù)的滲透及數(shù)字技術(shù)的融合賦能，加快形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其一，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等智能化技術(shù)正飛速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須加快與新一代信息技術(shù)的深度融合，提升在智能機(jī)器人、智能傳感器、智能儀器儀表、智能機(jī)床等領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)制造能力，強(qiáng)化智能設(shè)備、智能化生產(chǎn)線的應(yīng)用，借助“數(shù)據(jù)+算力+算法”推進(jìn)企業(yè)的智能化決策、智能化生產(chǎn)和智能化運(yùn)行［2］。其二，5G、超高清、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新興技術(shù)的疊加融合催生了大量新場(chǎng)景、新應(yīng)用、新模式，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字技術(shù)將用戶需求接入制造全流程，聯(lián)合用戶、配套企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，根據(jù)需求數(shù)據(jù)變化驅(qū)動(dòng)制造流程智能化排產(chǎn)、柔性化生產(chǎn)，衍生開展遠(yuǎn)程維護(hù)、故障預(yù)測(cè)、性能優(yōu)化等一系列專業(yè)性服務(wù)。其三，從新興行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)上來看，生物、材料、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線、轉(zhuǎn)型路徑日益清晰，要鼓勵(lì)這些行業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加速向前沿技術(shù)領(lǐng)域演進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如，材料和裝備制造業(yè)要適應(yīng)深空、深海等空間拓展需求，向高性能新材料、超材料、超精細(xì)加工、極端制造等方向發(fā)展；汽車產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)與能源、交通、信息、數(shù)字等領(lǐng)域加速融合趨勢(shì)，加快氫燃料電池汽車發(fā)展，積極推進(jìn)基于車輛交互的商業(yè)模式創(chuàng)新等。

2.3 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“無中生有”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在很多空白，亟需借助新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化或引入新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方式，通過“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”，無中生有謀劃布局一批重大新興產(chǎn)業(yè)、未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。其一，我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要已明確了一批未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線。各地要以此為引領(lǐng)，選取具有一定基礎(chǔ)、能夠搶抓機(jī)遇率先布局的量子信息、氫能與儲(chǔ)能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康科學(xué)、新材料等前沿科技［3］，緊跟世界科技前沿，重點(diǎn)攻關(guān)，推出一批原創(chuàng)性、顛覆性成果；加快新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，孵化一批初步具備國(guó)際引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)。其二，面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，各地要著力完善創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)、核心技術(shù)、龍頭企業(yè)以及前沿科技等領(lǐng)域，立足地方資源與配套優(yōu)勢(shì)面向國(guó)內(nèi)外進(jìn)行靶向發(fā)力、精準(zhǔn)招商，建設(shè)一批具有前瞻性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目和工程，填補(bǔ)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

3 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與扶持

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須避免重蹈?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)、規(guī)模擴(kuò)張的模式，按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持的原則，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。當(dāng)前，地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、路線日漸清晰，各級(jí)政府要對(duì)所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域給予“精準(zhǔn)”支持，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的支持政策并認(rèn)真抓好落實(shí)，保證政策措施與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用緊密配合。要著力強(qiáng)化需求側(cè)引導(dǎo)，探索開展重大應(yīng)用示范工程，加大政府采購(gòu)力度，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)和擴(kuò)張。加快建立以創(chuàng)新政策為核心的政策體系，努力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)各種要素的升級(jí)和優(yōu)化配置。

3.2 強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)多級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，切實(shí)提高科技供給的質(zhì)量和效率。立足我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加快布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，部署相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體采取多種方式開展產(chǎn)學(xué)研合作，組建各類新型科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。要積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全景梳理，明確產(chǎn)業(yè)鏈提升的薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合上下游企業(yè)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新。

3.3 加強(qiáng)主體培育，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)

企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，要把培育創(chuàng)新型龍頭、骨干企業(yè)作為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力抓手。圍繞人工智能、集成電路、新型顯示器、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型材料、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，識(shí)別和培育一批具有影響力和創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用明顯的“鏈主”企業(yè)，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)，加大要素傾斜和支持力度，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭企業(yè)。完善中小微企業(yè)孵化體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持符合條件的高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)上市，在細(xì)分領(lǐng)域培育一批“專精特新”小巨人、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業(yè)等。

3.4 集聚高端要素，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

立足各地發(fā)展實(shí)際，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以“熱帶雨林”式的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化配套體系建設(shè)，積極引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵設(shè)備與材料產(chǎn)業(yè)，完善鏈?zhǔn)郊?、良性互?dòng)的發(fā)展格局。在人才方面，鼓勵(lì)各地實(shí)施制造業(yè)高端人才培育工程，推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校、職業(yè)院校加強(qiáng)工業(yè)數(shù)字設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等新型專業(yè)人才培養(yǎng)。在金融方面，發(fā)揮各地創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)各地和社會(huì)資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資等各類基金為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中長(zhǎng)期資本。（文責(zé)自負(fù)）