中國特色社會主義反貧困戰(zhàn)略釋義

李 敏,桂 玉

(1.河南工程學院 藝術(shù)設(shè)計學院，河南 鄭州 451191； 2.河南工程學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 451191)

消除貧困是人類社會共同面臨的難題，這一難題在中國存在了幾千年。目前,我國絕對貧困雖然消除了，但是相對貧困依然存在。黨的十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵1]如今，絕對貧困雖已消除，但是要想使14億多人口達到共同富裕，我們必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，依然要將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，總結(jié)反貧困經(jīng)驗，探索解決相對貧困的方案、模式等，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗。

一、中國特色社會主義反貧困戰(zhàn)略歷程

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，要想解決貧困問題就必須解決好農(nóng)民問題。根據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，歷代黨和國家領(lǐng)導人都特別關(guān)注農(nóng)村貧困人口的生活狀況，始終把反貧困戰(zhàn)略作為一項政治任務(wù)。可以把自中華人民共和國成立至今的反貧困戰(zhàn)略大體劃分為七個階段。

(一)單一性的救濟式扶貧階段

此階段從 1949 年至 1977年，主要以實物救助為主，呈現(xiàn)“外部輸血” 式扶貧特征。封建土地所有制是導致中國農(nóng)民受剝削受壓迫和農(nóng)村普遍貧窮落后的主要根源，所以中華人民共和國成立后立即在全國范圍內(nèi)開展土地改革，這是農(nóng)民擺脫貧困的基本前提。毛澤東在黨的七屆六中全會上指出:“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來。”[2]以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從我國實際出發(fā)，開辟了農(nóng)業(yè)社會主義改造道路，至1956年年底農(nóng)業(yè)社會主義改造基本完成，繼而完成社會主義三大改造，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力做出了不懈努力。1975年,毛澤東在會見泰國總理克里·巴莫時強調(diào)，“共產(chǎn)黨不可怕，而真正可怕的是貧窮”[3]。這充分反映了貧困已經(jīng)被提到中國共產(chǎn)黨的政治議程中。但是，由于當時我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平極其低下、農(nóng)村整體處于絕對貧困的狀態(tài)，所以在短期內(nèi)難以改變農(nóng)村的貧困狀況。鑒于此，只有采用單一性的救濟式扶貧手段，主要是對邊遠落后地區(qū)群體、農(nóng)村貧困群體、因災因病致貧群體和戰(zhàn)爭傷殘群體提供物資或現(xiàn)金救助，實施救濟式扶貧。

(二)區(qū)域性的救濟式扶貧階段

此階段從1978年至1985年，主要以財政物資與技術(shù)扶持為主，仍然呈現(xiàn)“外部輸血” 式扶貧特征。1978年，面對全國性貧困問題，中國政府果斷提出改革開放之路。1982年，黨的十二大把建設(shè)小康社會作為戰(zhàn)略目標。鑒于農(nóng)村龐大的貧困人口，國家對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行改革，開始對深度貧困地區(qū)進行區(qū)域性的救濟式扶貧。中央采取一系列措施治理貧困，具體體現(xiàn)在1980 年為全國深度貧困地區(qū)的發(fā)展設(shè)立“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，1982年中央為全國最貧困的甘肅定西、河西和寧夏西海固的集中連片貧困區(qū)設(shè)立“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助基金，1984 年將18個集中連片特困區(qū)作為區(qū)域性扶貧的重點對象，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》，指導這18個集中連片特困區(qū)的脫貧工作，使農(nóng)村扶貧工作取得了階段性勝利。

(三)全國性的經(jīng)濟開發(fā)式扶貧階段

此階段從1986年至1993年,中國政府在扶貧性質(zhì)上發(fā)生了根本性的變化，主要以人力資本投資為主，呈現(xiàn)“外部造血”式扶貧特征。 1986年是當代中國扶貧工作的關(guān)鍵之年和轉(zhuǎn)折之年，也是中國政府針對特定群體和區(qū)域?qū)嵤┯薪M織貧困治理的開始之年。從中央到地方，設(shè)立專門負責扶貧工作的行政機構(gòu)，實施更具有針對性的扶貧政策及措施，在全國范圍內(nèi)展開了有計劃、有組織的經(jīng)濟開發(fā)式扶貧。1986年，我國把貧困地區(qū)與貧困人口擺脫經(jīng)濟文化落后狀況納入“七五”計劃。1987年，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于加強貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的通知》，形成以“促進區(qū)域增長”為目標的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，在18個集中連片特困區(qū)出臺一系列優(yōu)惠政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施及培育特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困人口的自我發(fā)展能力。

(四)參與性的綜合開發(fā)式扶貧階段

此階段從1994年至2000年，主要以重參與、內(nèi)外兼顧的扶貧方式為主，呈現(xiàn)“內(nèi)外造血”式扶貧特征。為了解決貧困人口呈現(xiàn)地緣性特征、東西部經(jīng)濟發(fā)展差距增大等問題，1994年國務(wù)院決定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，力爭在7年內(nèi)基本解決剩下的8000萬貧困人口的溫飽問題。在此階段，扶貧制度凸顯扶貧到戶的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，扶貧方式體現(xiàn)出縱橫聯(lián)合、內(nèi)外兼顧的參與式扶貧。

(五)多元性的可持續(xù)發(fā)展式扶貧階段

此階段從2001年至2010年，主要以整村推進的扶貧方式為主，呈現(xiàn)“多元造血”扶貧特征。進入21世紀后，我國農(nóng)村貧困人口分布主要集中在村級區(qū)域?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》的頒布與實施，標志著扶貧開發(fā)工作進入解決和鞏固溫飽并重階段。在此階段，黨中央國務(wù)院重新確立了綜合開發(fā)和全面、可持續(xù)發(fā)展及政府主導、全社會共同參與的反貧困方針。同時，通過不斷完善低保政策和實施辦法解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使592個國家級貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件獲得實質(zhì)性提高，社會事業(yè)得到快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，是中國農(nóng)村貧困治理成效較為顯著的時期。

(六)多元性的精準開發(fā)式扶貧階段

此階段從2011年至2020年，是中華人民共和國成立以來整個反貧困過程中最為艱難的階段，既要預防已脫貧人員返貧，又要一如既往地進行扶貧，更要兼顧效率與公平。伴隨著國內(nèi)外社會發(fā)展環(huán)境的變化及我國制度改革的縱深推進，脫貧形勢更為復雜，主要體現(xiàn)在準確識別貧困對象和農(nóng)村青壯年勞動力缺乏、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化及農(nóng)村空心化等問題。2012年，黨的十八大提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。要達到此目標,關(guān)鍵是農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧。2013年，習近平總書記做出“精準扶貧”的重要指示，貫徹實施“六個精準” “五個一批”“四個切實”的開發(fā)扶貧措施，全方位調(diào)動積極因素，確保如期實現(xiàn)全部脫貧的宏偉目標。

(七)將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接階段

習近平總書記提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[4]。黨把消除貧困、讓人民過上美好生活作為反貧困戰(zhàn)略的目標。2020 年底，我國絕對貧困問題已得到歷史性消除。由于貧困測量標準在時間維度上呈現(xiàn)動態(tài)特征，2020年以后，城鄉(xiāng)區(qū)域與群體間的差距依然存在，這就意味著相對貧困問題在我國會長期存在，它將成為未來減貧工作的重要內(nèi)容。相對貧困具有相對性、主觀性、長期性及動態(tài)性的特征，這就要求國家在解決相對貧困問題時要建立解決相對貧困的長效機制，將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，做到防、治兼顧。

二、中國特色社會主義反貧困戰(zhàn)略框架

自中華人民共和國成立以來，我國政府就開始進行反貧困工作。特別是改革開放40多年來，我國立足國情，在扶貧工作的每一個階段都制定了相應(yīng)的反貧困政策，構(gòu)建起宏觀層面、中觀層面和微觀層面的政策框架。

(一)宏觀層面——經(jīng)濟發(fā)展政策

文中的經(jīng)濟發(fā)展政策指機制重塑下的農(nóng)村反貧困范疇中的經(jīng)濟發(fā)展政策。它是農(nóng)村反貧困得以實現(xiàn)的前提，是緩解貧困和消除貧困的基礎(chǔ)。

1949年至1977年，我國經(jīng)濟以計劃經(jīng)濟體制為主，在農(nóng)村的扶貧是一種廣義的扶貧。廣義的扶貧指使用生產(chǎn)性和分配性的措施，直接或間接增加所有貧困人口的收入。而狹義的扶貧通常指政府和社會通過某些措施，增加具有正常勞動能力的貧困人口的就業(yè)機會，提高貧困人口的勞動生產(chǎn)率，增加貧困人口的可支配收入，以達到減緩貧困的目的[5]。

1950年至1952年，國家通過土地改革實現(xiàn)了農(nóng)民均有土地的目標，為后來國家實施農(nóng)村集體經(jīng)濟下的扶貧政策奠定了制度基礎(chǔ)。土地改革完成以后，中國共產(chǎn)黨不失時機地引導農(nóng)民走互助合作道路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強全國農(nóng)田水利設(shè)施及交通運輸?shù)然A(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，建立了覆蓋全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村救濟扶助機制。雖然取得了顯著成績，但由于受到各方面因素的影響，大量人口仍處在絕對貧困之中。

1978年我國開啟了改革開放之路，開端在農(nóng)村。 1982年至今，改革開放全面開展、縱深推進，尤其是在反貧困過程中所取得的成就具體而生動地詮釋和體現(xiàn)了我國改革開放的偉大實踐。從1982年《全國農(nóng)村工作會議紀要》至2021年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等一系列關(guān)于農(nóng)村工作的文件，都是指導中國農(nóng)村改革的重大政策，主要內(nèi)容涉及“五位一體”建設(shè)。下面就土地、農(nóng)產(chǎn)品及稅費改革等方面加以闡釋。

1.土地改革方面

1979年我國開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶制；1981年在全國全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；1984年全國農(nóng)村完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革；1994年延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項目的承包經(jīng)營權(quán)；2021年要求在二輪承包期到期的基礎(chǔ)上再延長30年，同時深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村“三變”改革，讓農(nóng)民吃上定心丸，保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)和使用權(quán)，賦予農(nóng)民合理利用土地的自主權(quán)。這項改革率先開啟了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第一步，進而確立了我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的基本制度，并不斷完善經(jīng)濟體制改革，既保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，有利于健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，又能夠激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。

2.農(nóng)產(chǎn)品改革方面

在改革開放以前，農(nóng)產(chǎn)品的流通在政府部門統(tǒng)籌下實施統(tǒng)購統(tǒng)銷。1983年2月，《國家經(jīng)濟體制改革委員會、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定》出臺，要求在完成國家統(tǒng)一計劃任務(wù)的前提下搞活市場，實行多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的商品流通體制。1985年，我國取消了除糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品之外的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購制度，開放農(nóng)產(chǎn)品價格，擴大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流；1992年農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立；2014年在堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；2019年中央提出夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等；2021年著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，從糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護和開發(fā)利用、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建等方面深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快了農(nóng)民增收的速度，提高了農(nóng)民的收入水平。

3.稅費改革方面

我國從20世紀80、90年代開始實施稅收優(yōu)惠政策，1985年農(nóng)業(yè)稅由實物稅轉(zhuǎn)向貨幣稅。21世紀后，國家在農(nóng)村地區(qū)大量實施財稅減免補助政策，其中最具代表性的是2000年之后實施的以“兩減免”為核心的農(nóng)業(yè)稅改革。此項改革主要體現(xiàn)在“四個取消、兩個調(diào)整、一項改革”的措施上。2004年實施廢除農(nóng)業(yè)稅改革，2005年對國家貧困縣免征農(nóng)業(yè)稅，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史。不但如此，政府還實施農(nóng)民生產(chǎn)直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼及農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”等各項補貼。農(nóng)村稅費改革是中國第三次重大的農(nóng)村制度改革，開啟了中國農(nóng)村綜合改革的新階段，減輕了農(nóng)民的負擔。

(二)中觀層面——扶貧開發(fā)政策

扶貧開發(fā)政策指幫助農(nóng)村貧困地區(qū)(尤其是老少邊窮地區(qū)、集中連片特困地區(qū))和農(nóng)村貧困人口發(fā)展生產(chǎn)的政策的總和，涉及經(jīng)濟、社會、文化、教育等方面，是中觀層面上的貧困治理[6]。自有人類社會以來，人們一直在探索如何解決貧困問題，我國雖然在2020年底消除了絕對貧困，但是相對貧困依然存在。要徹底解決這一問題，僅僅依靠救濟扶貧是不行的，最根本的是要提升農(nóng)民致富的能力和改善農(nóng)村環(huán)境。因此，目前反貧困戰(zhàn)略主要是以能力建設(shè)與環(huán)境建設(shè)為重點制定扶貧開發(fā)政策。我國從1979年至今，除國務(wù)院先后制定并頒布了一系列扶貧開發(fā)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件之外，相關(guān)部門也頒布了多項涉及反貧困的意見、法律法規(guī)和條例等。

開發(fā)式扶貧工作思路最早體現(xiàn)在1984年《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，1986年正式從國家層面上推行。此后，開發(fā)式扶貧被寫入各種國家扶貧計劃和規(guī)劃中。《國家八七扶貧攻堅計劃》旨在解決溫飽問題，是扶貧開發(fā)領(lǐng)域的第一部綱領(lǐng)性文件；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》將我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新的階段；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》主要是解決“兩不愁”“三保障”問題；《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》旨在增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力；《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》主要是解決區(qū)域性整體貧困問題；《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》旨在破解貧困地區(qū)發(fā)展制約因素，有效提升區(qū)域發(fā)展能力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移[7]。

(三)微觀層面——社會保障政策

社會保障政策呈現(xiàn)“一體兩翼”結(jié)構(gòu)。其中，社會救助政策是主體，社會福利政策為補充，社會保險政策是基礎(chǔ)。

社會救助政策的作用主要是消除貧困。我國在救助政策實施過程中把五保供養(yǎng)制度作為基礎(chǔ)，同時建立農(nóng)村最低生活保障制度，解決貧困人口的生存問題。社會保險政策主要是預防貧困。2002年，為了避免農(nóng)民因病返貧或因病致貧，我國開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2009年，為了保障農(nóng)村老人的基本生活，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，正式啟動了全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。社會福利政策主要體現(xiàn)在教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域。教育方面，2001年，我國針對農(nóng)村貧困家庭子女上學困難問題推行了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策。在教育專項投入上，2012年至2015年，中央財政累計投入831億元用于改造貧困地區(qū)義務(wù)教育的薄弱學校，投入約140億元建成24.4萬套住房作為周轉(zhuǎn)宿舍(1)數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書。。養(yǎng)老方面，國家對于60歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險。2021年，中央一號文件要求健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

綜上所述，無論是宏觀層面、中觀層面還是微觀層面，在我國農(nóng)村反貧困政策框架中都體現(xiàn)出鮮明的政策目標、針對人群、內(nèi)容構(gòu)成及功能性質(zhì)。宏觀層面為反貧困提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境，主要由土地政策及農(nóng)村經(jīng)濟體制政策等構(gòu)成，針對整體農(nóng)村和全部農(nóng)民，呈現(xiàn)“造血”性扶貧。中觀層面提升貧困群體的能力水平，針對貧困區(qū)域和貧困群體，主要是“造血”性質(zhì)的扶貧。微觀層面由社會救助政策、社會保險政策和社會福利政策構(gòu)成，呈現(xiàn)“輸血”的性質(zhì)?？傊?，三個層面在農(nóng)村貧困治理過程中各盡其責，互為支撐，整體推進。

三、中國特色社會主義反貧困戰(zhàn)略模式

“模式”在英文中用model、module、paradigm、schema、pattern、type等表示，與其最接近的漢語是“范式”。從世界各國學術(shù)界對“模式”的定義看，主要是側(cè)重文化學、哲學、工程學及理學等不同學科。對“模式”的定義，國內(nèi)不同學科詞典中的表述不盡相同?！多囆∑嚼碚撧o典》將“模式”定義為“‘范型’，原指制造器物的模型，一般指可以當作模范、榜樣加以仿效的范本、模本”[8]?！缎抡Z詞大詞典》中“模式”的定義：廣義的模式包括文字敘述、圖像描述、數(shù)學公式等；狹義的模式指詞語同圖像的結(jié)合[9]。根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟辭典》的解釋，“模式原是舶來詞，其英文釋義有：(1)模式，事物的標準樣式；(2)模型，依照實物的形狀和結(jié)構(gòu)按比例制成的物品，或用于制造某種制成品的工具；(3)模特兒，藝術(shù)家用來寫生、雕塑等的描寫對象或參考對象，或文學家借以塑造人物形象的原型，或用于展示服裝的人或人物模型”[10]。當某一種行為、政策、措施構(gòu)成某種穩(wěn)定模式時，必須具有相應(yīng)的構(gòu)成要件。首先，某種行為、政策、措施必須具有類型化的、顯著的可標志特征，能夠讓它與其他同類行為、行動樣式明確區(qū)別；其次，這種樣式要由不同要素構(gòu)成，要素在相互作用下能夠發(fā)揮整體性功能，并超越每一個獨立要素的功能；最后，對這些要素提升以后，這種樣式能夠被明顯識別、借鑒、推廣[11]。 在 “模式”定義的基礎(chǔ)上，再來定義扶貧模式。所謂扶貧模式，指在扶貧過程中形成的具有顯著的可識別標志的扶貧對象瞄準機制和扶貧對象與扶貧主體在資源傳遞的過程中形成的穩(wěn)定的互動關(guān)系，并且對扶貧過程擁有有效評價機制的扶貧樣式總稱。中國特色社會主義反貧困模式主要有七種。

(一)單一性的救濟式扶貧模式

1949年至1977年，我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口占總貧困人口比例較大，呈現(xiàn)覆蓋范圍廣、集中性深度貧困的特征。當時我國正處于“站”起來階段，物質(zhì)匱乏，經(jīng)濟落后。面對這樣的現(xiàn)實狀況，我國經(jīng)濟以計劃經(jīng)濟體制為主，國家在農(nóng)村的扶貧是一種廣義的扶貧，主要采取集體經(jīng)濟下的“五保戶”和集體福利模式來解決需要救助的龐大群體。 “五保戶”和農(nóng)村特困人口救濟機制是中國在鰥寡孤幼和殘疾群體輔助制度上的新創(chuàng)造，形成了中國特色的農(nóng)村保障救濟制度。另外，國家經(jīng)常對受自然災害影響的地區(qū)及群體實施特別物質(zhì)救濟，還建立了覆蓋全國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育與基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，實施免費教育。至20世紀70年代，農(nóng)村醫(yī)療合作覆蓋率達95%，為全國農(nóng)村提供全面的教育和醫(yī)療保障[12]。

(二)區(qū)域性的救濟式扶貧模式

1978年，面對全國性貧困問題，我國果敢地實施改革開放政策。這個時期，國家在反貧困方面開始針對深度貧困地區(qū)實施區(qū)域性扶貧。與國外在區(qū)域扶貧中采用建設(shè)“增長極”不同，我國主要是采用以集中連片特困區(qū)作為瞄準對象的扶貧模式，但在貧困治理功能上是一致的。

深度貧困地區(qū)主要集中在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)(2)我國政府特指的少數(shù)民族地區(qū)是五個民族區(qū)域自治區(qū)和甘肅、云南、貴州三個少數(shù)民族人口較多的省。、邊疆地區(qū)和邊遠貧困山區(qū)。1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》成為我國政府有目的、有計劃地針對特定區(qū)域扶貧的開始。從黨的十一屆三中全會至十四屆三中全會， 我國主要采取開發(fā)式扶貧模式，這種模式的主要特征是激發(fā)內(nèi)生性反貧困動力。1978 年，中國農(nóng)村人口普遍處于貧困狀態(tài)，其中生活狀況、健康、教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。針對農(nóng)村貧困現(xiàn)實，我國進行了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，率先在安徽省鳳陽縣小崗村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這是一項具有深遠意義的經(jīng)濟制度改革創(chuàng)新。這次主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的內(nèi)生性體制改革，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著的減貧效果。同時，針對區(qū)域差別，我國還設(shè)立了支持老少邊窮等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展基金，對甘肅和寧夏等深度貧困區(qū)域加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1978年至1985年，鑒于農(nóng)村整體性貧困問題，我國政府在實施農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和區(qū)域扶貧措施以后，農(nóng)村經(jīng)濟快速增長，貧困人口大量減少。在8年的經(jīng)濟高速增長期，全國農(nóng)村貧困人口減少到1.25億，消除了一半貧困人口，年均貧困人口減少1786萬，貧困發(fā)生率由30.7%下降到14.8%(3)數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書(2001年)。。數(shù)據(jù)的變化說明這種扶貧模式與這個時期的國情相符合，是一種成功的扶貧模式。

(三)全國性的經(jīng)濟開發(fā)式扶貧模式

1986 年，我國把扶貧工作作為整個社會治理的重要部分，國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，主要負責組織、領(lǐng)導、檢查、監(jiān)督等相關(guān)的扶貧工作，構(gòu)成了中國扶貧模式中政府主導型扶貧模式的基礎(chǔ)與支柱。

隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)區(qū)域差別和農(nóng)村內(nèi)部收入不平等現(xiàn)象加劇，特別是西部偏遠地區(qū)，脫貧難度增大，僅僅依靠經(jīng)濟增長遠遠滿足不了脫貧的實際需要。因此，我國政府立足于實際，開啟了在政府主導下有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，主要依靠貧困戶自身的力量解決溫飽問題。同時，確定以縣為單位，整體推進農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略。這一時期扶貧的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，我國開始進入有自己特色的反貧困模式。

1986年至1993年，全國貧困縣人均年收入從206元增至483.7元；全國農(nóng)村貧困人口由1.25億減少到8000萬；貧困人口在農(nóng)村總?cè)丝谥械谋壤龔?4.8%下降至8.7%(4)數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書(2001年)。。這些數(shù)據(jù)充分說明基于貧困縣的系列開發(fā)式扶貧工作取得了顯著成績。

(四)參與性的綜合開發(fā)式扶貧模式

綜合開發(fā)式扶貧是以實行扶貧開發(fā)與貧困救助結(jié)合的“內(nèi)外造血”式扶貧開發(fā)的機制使開發(fā)式扶貧進一步深入農(nóng)村腹地，扶貧工作的重心在貧困縣?！秶野似叻鲐毠杂媱潯肥侵袊贫ǖ氖讉€專項扶貧規(guī)劃，在中國扶貧發(fā)展史上具有十分重要的地位，也是我國首次從政策方面明確規(guī)定反貧困目標、對象、措施和期限,并且在全國共識別出592個國家級貧困縣，分布于全國27個省(自治區(qū)、直轄市)，強調(diào)繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧模式。隨后，國務(wù)院于1996 年召開最高級別的扶貧工作會議，做出《中共中央國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，這標志著我國以政府為主導的農(nóng)村反貧困體系形成。在這個階段，國家的反貧困戰(zhàn)略依據(jù)現(xiàn)實變化重新做出調(diào)整，采取區(qū)域性立體式幫扶和寬領(lǐng)域幫扶體系及社會救濟制度幫扶，多措并舉，綜合開發(fā)，反貧困戰(zhàn)略碩果累累。

(五)多元性的可持續(xù)發(fā)展式扶貧模式

1986年至2000年，中國扶貧的重點仍在貧困縣，但是伴隨貧困縣扶貧的推進，全國農(nóng)村貧困人口大部分分散在非貧困縣，呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的分布特點。面對這種現(xiàn)狀，中央要求扶貧資源下沉到村級，強調(diào)人力資本的投資和開發(fā)，采取產(chǎn)業(yè)化扶貧與勞動力轉(zhuǎn)移的方式，注重貧困人口的訴求。2001年，政府根據(jù)貧困村識別標準，識別出14.8萬個貧困村，作為國家扶貧的工作對象[13]?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》確定通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓和輸出，推進自愿移民搬遷，鼓勵各種社會組織參與扶貧[14]。由此可見，此階段的扶貧模式呈現(xiàn)出多元性的可持續(xù)發(fā)展式扶貧特征。

2001年至2010年在農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略進程中，成效最為顯著。這段時間的反貧困工作讓全國貧困縣經(jīng)濟快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)生活條件實質(zhì)性提高，社會事業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

(六)精準扶貧模式

貧困治理工作不斷深入，取得了一定的成果，因而區(qū)域性貧困問題得到了很好的解決。但是，在反貧困進程中，全國貧困治理進入了“少、散、難”的局面。鑒于此，2014年在全國范圍內(nèi)正式啟動精準扶貧模式，精準識別貧困對象，找出致貧因素，進行精準幫扶及精準管理，用“繡花”功夫?qū)嵤┓簇毨?zhàn)略。這種模式改變了大水漫灌、浪費扶貧資源的現(xiàn)象，真正做到了精準滴灌，合理、高效利用扶貧資源，激發(fā)了內(nèi)生動力，同時改善了社會養(yǎng)懶人的現(xiàn)象。 2020年底，我國如期奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，絕對貧困問題得到歷史性解決。

(七)區(qū)域互聯(lián)互通、多元幫扶共贏模式

2020年之后，城鄉(xiāng)、區(qū)域與群體之間的差距依然存在，相對貧困具有隱蔽性、復雜性及動態(tài)性更強的特征，呈現(xiàn)散點分布、城鄉(xiāng)貧困并存的特點，老少病殘?zhí)厥馊后w成為相對貧困群體。鑒于此，治理相對貧困也要根據(jù)相對貧困的特點，探索出適合這一階段的扶貧模式。就目前狀況而言，要有“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”的理念，促進扶貧要素之間重新組合，建立城鄉(xiāng)一體化的扶貧機制，繼續(xù)完善脫貧攻堅時期形成的多元社會力量參與大扶貧格局[15],實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果耦合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到“扶上馬，送一程”。

首先，凸顯相對貧困群眾主體作用。馬克思主義唯物史觀認為，主體指“有意識、有意志，并在實踐活動中認識和改造客觀世界的人”[16]。 我們要調(diào)整與優(yōu)化扶貧工作中主體與客體之間的關(guān)系，建構(gòu)內(nèi)生動力自覺機制，注重發(fā)揮相對貧困群眾的主觀能動性，提升他們自我脫貧的能力，繼續(xù)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與低收入群體充分就業(yè)。其次，要強調(diào)基層視角，強調(diào)細致服務(wù)的幫扶工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，采取以工代賑模式，堅持開發(fā)式扶貧模式，幫助有勞動能力的農(nóng)村低收入人口參與就業(yè)，勤勞致富。對于脫貧人口中喪失勞動能力并且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人群，按困難類型給予專項救助和臨時救助。再次，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，做好區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭[17]。最后，做好易地搬遷的扶持工作，幫助易地搬遷居民找到適合自己的生存方式，使其獲得穩(wěn)定的收入。