淺析丘陵地區(qū)撂荒耕地治理手段

李維元 景勇

1.三臺(tái)縣忠孝鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川綿陽(yáng)

2.三臺(tái)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，四川綿陽(yáng)

2022年中央一號(hào)文件明確指出“要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，落實(shí)‘長(zhǎng)牙齒’的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18 億畝耕地紅線”。在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，須提防耕地撂荒。當(dāng)前，丘陵地區(qū)一些地方或多或少存在耕地撂荒的現(xiàn)象，必須及時(shí)采取有效手段給予全面治理，以便為確保糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供強(qiáng)力支撐。

1 撂荒耕地形成的原因

1.1 宜機(jī)化水平低

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平的不斷提升，農(nóng)機(jī)作業(yè)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。然而，丘陵地區(qū)耕地復(fù)雜多樣，有陡峭的“山肩地”、路況較差的“邊角地”、地勢(shì)低洼的“積水地”等地形，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化受到極大地限制，仍以傳統(tǒng)種植方式為主。在受農(nóng)村“老齡化”影響以及缺乏適宜農(nóng)機(jī)的情況下，年齡偏大的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難，對(duì)一部分“山肩地”“邊角地”“積水地”放棄耕種，形成撂荒耕地。

1.2 生產(chǎn)水平不高，種植效益低

個(gè)別田塊因耕地地力水平不高等原因，生產(chǎn)水平跟不上，產(chǎn)出較低，導(dǎo)致農(nóng)戶認(rèn)為耕種價(jià)值不大；同時(shí)，個(gè)別地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，集約化經(jīng)營(yíng)水平不高，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密，種植效益低，使農(nóng)戶將主要精力和投入都轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致耕地撂荒。

1.3 季節(jié)性休耕

個(gè)別地方農(nóng)戶生產(chǎn)還保留傳統(tǒng)習(xí)慣，耕作方式陳舊，習(xí)慣預(yù)留空地為下季生產(chǎn)早作準(zhǔn)備。例如，預(yù)留田塊、地塊用于下季大春育秧或者播種，預(yù)留田地在空閑期沒(méi)有得到利用，形成季節(jié)性撂荒。

1.4 臨時(shí)性撂荒

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等工程建設(shè)，直接或間接影響當(dāng)季正常生產(chǎn)，導(dǎo)致臨時(shí)性撂荒。

1.5 勞動(dòng)力不充足

隨著農(nóng)村大部分青壯勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村“老齡化”，農(nóng)村勞動(dòng)力明顯不足，若遇種植效益比較低、耕作條件差等情況，更容易撂荒。

1.6 其他特殊原因

有的農(nóng)戶因舉家外出，承包地未委托耕種或流轉(zhuǎn)他人而撂荒；有的農(nóng)戶因錯(cuò)過(guò)生產(chǎn)季節(jié)而撂荒；有的農(nóng)戶因改變耕地用途（例如，原種植經(jīng)濟(jì)作物，現(xiàn)改種糧油作物），跟不上生產(chǎn)周期而形成荒地茬口。

2 撂荒耕地治理面臨的困難

2.1 區(qū)域整治不平衡

基礎(chǔ)條件好、有項(xiàng)目支撐、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較好的區(qū)域，撂荒耕地整治較為容易，推進(jìn)有序。基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后的區(qū)域，撂荒耕地整治相對(duì)困難。

2.2 分散撂荒難以集中

撂荒耕地大多“零星”分散，難以集中，治理后無(wú)法形成長(zhǎng)期的治理成效，需要建立相應(yīng)的治理模式和長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施較差

大部分撂荒耕地位于坡度25°以上的半山腰，作業(yè)道路交通設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)灌溉不便，撂荒地塊小，整治成本高。

2.4 農(nóng)資價(jià)格上漲較快

受多方面因素影響，2022年農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲幅度高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益不漲甚至下滑，容易影響農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體種植積極性，影響到撂荒耕地治理。

3 撂荒耕地治理手段和方法

3.1 加強(qiáng)耕地整治，提高宜機(jī)化水平

充分利用項(xiàng)目資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)多方投入，加強(qiáng)耕地質(zhì)量整治，開(kāi)展宜機(jī)化連片改造，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合利用水平。宜機(jī)化改造后，耕作層重新分布，均勻平整，耕作條件總體向好。例如近年來(lái)四川省在丘陵山區(qū)將零散、異形、坡度較大的土地進(jìn)行了“小并大、短變長(zhǎng)、坡改平、彎變直、陡變緩”的土地宜機(jī)化改造，讓“零碎地”變標(biāo)準(zhǔn)田、閑置土地變良田；改造后的耕地方便機(jī)械化耕種，節(jié)約了勞動(dòng)力，減少了水土流失，田間道路及配套溝渠得到完善。

3.2 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力

大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，按照“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無(wú)污染、產(chǎn)量高”的總體目標(biāo)，緊密結(jié)合宜機(jī)化改造，加大農(nóng)田改造，改善農(nóng)田水網(wǎng)、路網(wǎng)、渠系等硬件，使農(nóng)田耕作條件不斷改善，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水平。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，提高耕地生產(chǎn)能力，增加單位面積產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，消除因產(chǎn)出少而撂荒的心理。近三年來(lái)，四川省三臺(tái)縣通過(guò)各類項(xiàng)目投入，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約1.00 萬(wàn) hm2，通過(guò)田形調(diào)整、排灌渠系硬化、田間作業(yè)道修建等，一批低產(chǎn)田、“望天田”“瘦小田”得到治理，融入成片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)，消除了這幾類田塊成為撂荒地的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持撂荒耕地流轉(zhuǎn)

充分用好激勵(lì)機(jī)制，加大基層農(nóng)技推廣服務(wù)，大力發(fā)展種植大戶，鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社將撂荒耕地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后市場(chǎng)拓展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。如三臺(tái)縣西平鎮(zhèn)充分發(fā)揮縣屬國(guó)資平臺(tái)在重大項(xiàng)目包裝和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，深度參與到撂荒地治理和糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，探索出“穩(wěn)權(quán)換地、互換并地、以零換整”模式，統(tǒng)一整理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，完成整治撂荒耕地40.00 hm2以上。

3.4 提高社會(huì)化服務(wù)水平，節(jié)約生產(chǎn)成本

加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支持力度，有條件的地方可推行全程社會(huì)化服務(wù)，支持統(tǒng)一育苗供種、統(tǒng)一病蟲(chóng)防控等，節(jié)約生產(chǎn)成本，減輕因勞動(dòng)力不足而造成撂荒的現(xiàn)象。例如，推廣應(yīng)用水稻暗化催芽無(wú)紡布覆蓋高效育秧技術(shù)，使新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了工廠化育秧和統(tǒng)一供苗，減少了農(nóng)戶育秧成本。又如，2022，四川某生物科技有限公司利用自身生產(chǎn)的有機(jī)肥，開(kāi)展社會(huì)化、規(guī)?；?、工廠化、市場(chǎng)化水稻育秧，為社會(huì)提供約0.20萬(wàn)hm2的本田秧苗。

3.5 推行輕簡(jiǎn)化栽培方式，減輕耕種勞動(dòng)力需求壓力

根據(jù)作物布局、土壤條件、耕作水平等，因地制宜，推行輕簡(jiǎn)化栽培方式，推廣應(yīng)用免耕、直播、水肥一體化等技術(shù)，克服農(nóng)村勞動(dòng)力不足和“老齡化”的不利影響。對(duì)邊角地、山坡地、宜機(jī)化水平較低的地塊，指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施大豆、玉米直播。推廣油菜和玉米輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，改育苗移栽為直播；改人工開(kāi)溝播種為機(jī)械開(kāi)溝播種，改底肥、追肥兩次施肥為“底追一道清”。

3.6 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益

依托園區(qū)建設(shè)有利平臺(tái)，將農(nóng)戶承包耕地、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)路線、產(chǎn)品銷售等統(tǒng)一納入園區(qū)“一盤(pán)棋”。通過(guò)園區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)，有效克服產(chǎn)能低、銷售難、效益少等矛盾，使園區(qū)內(nèi)每一塊土地都成為“香餑餑”。

如三臺(tái)縣優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于三臺(tái)縣城西部，覆蓋建平、八洞、金石、新魯、蘆溪、劉營(yíng)、立新7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個(gè)行政村。園區(qū)面積10 503.07 hm2，農(nóng)戶23 353 戶，擁有“全程機(jī)械化+農(nóng)事服務(wù)”中心1個(gè)、龍頭企業(yè)6 家、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個(gè)，培育出“臺(tái)沃香米”“博油100”“旭陽(yáng)紅大米”等品牌。園區(qū)內(nèi)建成天府菜油示范基地0.67 萬(wàn) hm2，打造優(yōu)質(zhì)稻0.40萬(wàn)hm2，建成種業(yè)基地和農(nóng)作物植保觀測(cè)場(chǎng)各1個(gè)，建成年加工量8萬(wàn)t的大米精加工廠1座。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)完善，水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)配套，是三臺(tái)縣耕地“糧用”的樣板區(qū)。

3.7 落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，提升種植者積極性

嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真落實(shí)各類補(bǔ)貼政策。積極探索種糧大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的支持策略，提升種糧大戶種糧積極性。進(jìn)一步加大返鄉(xiāng)種糧主體培育力度，出臺(tái)政策鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力回流從事糧油產(chǎn)業(yè)，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。