我國海洋生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展、形勢與思考

張志鋒，賀蓉，吳大千，齊楊

(生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司，北京 100006)

我國既是陸地大國，也是海洋大國。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和生態(tài)安全，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，多次在不同場合強(qiáng)調(diào)“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”，“落實最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施”，提出“海洋命運共同體”的重要理念。習(xí)近平總書記關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要指示批示和重要講話精神，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循和方向指引。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、攻堅克難，加快推進(jìn)美麗中國和海洋強(qiáng)國建設(shè)歷史進(jìn)程，滿足人民日益增長的優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需求。

1 海洋生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效

我國海域遼闊、岸線漫長、島嶼眾多、資源豐富、生態(tài)多樣，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益，是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，海洋生態(tài)系統(tǒng)類型豐富多樣，從北到南分布著河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著維護(hù)海洋生態(tài)安全、構(gòu)筑重要棲息環(huán)境、提供各類產(chǎn)品供給等重要生態(tài)功能。

黨的十八大以來，我國海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷取得新進(jìn)步，全海域海水水質(zhì)狀況整體改善，部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、上下貫通的“大環(huán)保”格局正逐漸形成，沿海地區(qū)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的意識和能力顯著增強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新的歷史階段。

1.1 全國海洋生態(tài)環(huán)境總體改善

2012—2021 年，全國近岸海域水質(zhì)和國控入海河流水質(zhì)協(xié)同改善成效顯著。2021 年，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為81.3%，較2012 年提升約17.6 個百分點；全國入海河流國控斷面劣V 類占比僅為0.4%，較2012 年下降約24 個百分點。特別是“十三五”以來，陸海統(tǒng)籌水質(zhì)改善幅度前所未有，以近岸海域環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的入海河流、排污口、塑料垃圾等污染治理措施不斷向陸地流域上游延伸拓展，機(jī)構(gòu)改革的制度紅利充分釋放，陸海統(tǒng)籌的污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度明顯加大。

1.2 部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不斷健全

近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門聯(lián)合印發(fā)多項規(guī)劃和政策文件，協(xié)同推進(jìn)陸海污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化。出臺《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035 年)》，印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》等，無論是任務(wù)部署還是制度機(jī)制，均更加注重精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加注重陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。

1.3 沿海地區(qū)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的意識和能力顯著增強(qiáng)

在海洋強(qiáng)國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略指引下，沿海地區(qū)深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，取得了突出進(jìn)展。浙江省政府印發(fā)《浙江省美麗海灣保護(hù)與建設(shè)行動方案》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持陸海統(tǒng)籌、流域海域協(xié)同治理，全力服務(wù)海洋強(qiáng)省和全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建陸海聯(lián)通美麗廊道、打造人海和諧美麗岸線、培育碧海風(fēng)情美麗海域、推進(jìn)重點海灣綜合治理、加強(qiáng)美麗海灣高質(zhì)量發(fā)展。福建省發(fā)布《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理條例》《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》《福建省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實施方案》等系列政策文件，念好陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的“山海經(jīng)”，推進(jìn)生態(tài)福建、清新福建等建設(shè)。

2 海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要的位置，在海洋強(qiáng)國建設(shè)部署要求中，“建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境”是其中一項；在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役中，“重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)”是其中一個；在全國重要生態(tài)安全屏障體系中，“陸海兼?zhèn)涞暮Ｑ髱А笔侵匾粠?；在人類命運共同體理念中，“海洋命運共同體”是重要一部分；在現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)中，“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度”是其中一項。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最大機(jī)遇。

但同時我們也要清醒認(rèn)識到，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成效總體上還不穩(wěn)固，局部海域生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的部署和要求，“十四五”時期，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)灣區(qū)陸海污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海環(huán)境整治的新時期，所觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬，對海洋生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，迫切需要從理論上進(jìn)行創(chuàng)新、發(fā)展和突破，為相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`提供更好的指引。

2.1 推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的深刻轉(zhuǎn)變，亟待進(jìn)一步深化陸海統(tǒng)籌等制度機(jī)制的改革創(chuàng)新

全國近海海域水質(zhì)改善幅度前所未有，但同時也要看到，局部海域水質(zhì)污染反彈風(fēng)險依然居高不下。2021 年，全國開展了24 個典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評估監(jiān)測，其中18 個呈亞健康狀態(tài)，表明近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的改善仍然任重道遠(yuǎn)。從近年來入海河流氨氮等污染物濃度變化情況也可以看到，流域上游多個斷面均有較高濃度的污染物輸入；特別是汛期污染強(qiáng)度通常較高，陸源排海污染物在短期內(nèi)集中排放入海，因水交換能力弱等原因，往往會在近岸海域留存較長時間，對近岸海域水質(zhì)產(chǎn)生長時間影響。要進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定改善近岸海域水質(zhì)，必須進(jìn)一步建立健全“從山頂?shù)胶Ｑ蟆眳f(xié)調(diào)聯(lián)動的污染防治責(zé)任機(jī)制。

2.2 提升河口海灣等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理

河口海灣等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升需深化陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。以灤河口為例，1980 年以前，灤河口作為渤海重要的產(chǎn)卵場和育幼場，灤河口區(qū)域水下沙壩發(fā)育成熟，有著健康的海草床生態(tài)系統(tǒng)，完善的基礎(chǔ)環(huán)境狀況構(gòu)筑了其重要生態(tài)功能區(qū)的地位。然而二十世紀(jì)八十年代以來，受到過度捕撈、水沙減少、生態(tài)空間被占用、水質(zhì)污染等從河流到海岸帶各類人為活動的綜合影響，灤河口生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)卵場、棲息地等重要生態(tài)功能退化。因此，河口海灣等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，也需要進(jìn)一步深化陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，并從科學(xué)認(rèn)知和理論層面把這一理念轉(zhuǎn)化成更加具體的政策措施。

2.3 深度參與全球海洋治理，亟需進(jìn)一步增強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的世界影響力

海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。海洋生態(tài)文明建設(shè)的理論和實踐成果是彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想世界影響力的重要載體，是深度參與全球海洋治理的中國智慧、中國方案。要在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際交流合作中深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐，同時還要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)重要理論和重大戰(zhàn)略的研究，在參與全球海洋治理的過程中更好地發(fā)揮習(xí)近平生態(tài)文明思想的影響力。

3 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初步思考

“十四五”時期是譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的重要五年，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。生態(tài)環(huán)境部門將全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)社會成本、生態(tài)環(huán)境效益以及管理制度機(jī)制等，從理論上游突破，進(jìn)一步促進(jìn)管理實踐變革。

3.1 在人與自然生命共同體中進(jìn)一步凸顯海洋的重要戰(zhàn)略地位，高位推動海洋生態(tài)文明建設(shè)

海洋具有全局性的戰(zhàn)略意義，是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地；海洋問題不僅關(guān)系民族生存發(fā)展，同時關(guān)系國家興衰安危。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋。研究將“?！备由羁痰厝谌肴伺c自然生命共同體中，將進(jìn)一步凸顯“?！痹谧匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中的獨特性以及“海”和其他幾個生態(tài)單元的緊密聯(lián)系，符合習(xí)近平生態(tài)文明思想整體系統(tǒng)觀。

3.2 深化陸海統(tǒng)籌制度機(jī)制改革，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理效能提升

要從根本上解決制約海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定改善的深層次矛盾和問題，提升陸海統(tǒng)籌綜合治理效能，探索構(gòu)建“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡娜湕l責(zé)任分解落實機(jī)制，以及貫通陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、多方參與機(jī)制，推動陸海協(xié)同的重大治理政策和行動措施落實落地，形成以陸海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善為核心的管理體系。

3.3 進(jìn)一步實現(xiàn)以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活

綠水青山就是金山銀山，碧海銀灘也是綠水青山、金山銀山。要從理論架構(gòu)和實踐探索上同時發(fā)力，研究建立“碧海銀灘也是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，打造濱海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力沿海地區(qū)民生福祉達(dá)到新水平。