菏澤市河道治理常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

任艷麗

（菏澤市河湖流域工程管理服務(wù)中心，山東 菏澤 274000）

菏澤市總面積1.22 萬(wàn)km2，除黃河灘區(qū)556 km2外，其它均屬淮河流域。菏澤市境內(nèi)有洙趙新河、東魚(yú)河、萬(wàn)福河、太行堤河和黃河故道5 個(gè)水系。流域面積大于30 km2的河道共有199條，長(zhǎng)3 157 km。菏澤市河湖流域工程管理服務(wù)中心管理的河道有東魚(yú)河、洙趙新河、東魚(yú)河北支、鄆巨河、鄄鄆河、洙水河、萬(wàn)福河，總長(zhǎng)519 km，總流域面積13 793 km2。菏澤市現(xiàn)有閆潭、新謝寨、老謝寨、高村、劉莊、蘇泗莊、舊城、蘇閣、楊集9 處引黃閘，設(shè)計(jì)引黃流量405 m3/s，對(duì)應(yīng)著8 個(gè)引黃灌區(qū)。菏澤市境內(nèi)除黃河外，其余河道均為季節(jié)性的河道，多屬于人工開(kāi)挖，抗旱時(shí)承擔(dān)引送黃河水的任務(wù)，雨季承擔(dān)排水任務(wù)。

菏澤市非汛期少雨、汛期大暴雨，常常導(dǎo)致旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)，水旱災(zāi)害依然是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大威脅。部分河段仍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不高、配套建筑物老化失修、河道上下游行洪能力不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約水利工程的效用發(fā)揮，影響水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量水平。2011 年以來(lái)，菏澤市實(shí)施了中小河流治理、澇洼地治理、重點(diǎn)水利工程治理等一系列項(xiàng)目，全市骨干河道得到了有效的治理。

1 河道治理的必要性

1.1 改善河道生態(tài)環(huán)境

河道治理工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的作用，能夠有效防止河道斷流、植被退化及水生物銳減等生態(tài)問(wèn)題，提高河道水體抗污染能力和河道周邊環(huán)境保護(hù)能力，有利于水利工程的長(zhǎng)效化運(yùn)行。菏澤市已經(jīng)建成省級(jí)美麗示范河湖18個(gè)，初步達(dá)到“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

1.2 提高防洪減災(zāi)能力

近年來(lái)，通過(guò)河道治理，菏澤市已硬化堤防道路300 多公里，減輕了洪澇災(zāi)害，部分河道提高了防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了河道防洪減災(zāi)效能。

1.3 提升生態(tài)效益

兼顧人與自然和諧相處關(guān)系恢復(fù)河道環(huán)境，增強(qiáng)河道景觀美感，實(shí)現(xiàn)河道周邊的濱水空間合理利用，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益有效融合。各縣、區(qū)依托河道，在城內(nèi)建設(shè)了多個(gè)濱河濕地公園，在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等流域要素系統(tǒng)治理的新格局。

2 河道治理存在的問(wèn)題

2.1 河道治理機(jī)制不完善

河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有的水利工程管理單位未有效建立符合工程管理現(xiàn)狀的工作機(jī)制，河道治理方案、“一河（湖）一策”治理方案、管理制度、崗位職責(zé)等制度不完善，導(dǎo)致河道治理機(jī)制有漏洞、執(zhí)行力度差、河道治理成效弱等，嚴(yán)重制約河道治理工作開(kāi)展。

2.2 清障占遷難度大

清障占遷是河道治理中的一塊“硬骨頭”，在群眾利益無(wú)小事的前提下，河道占遷涉及到沿河千家萬(wàn)戶，在實(shí)際執(zhí)行占遷標(biāo)準(zhǔn)、占遷范圍時(shí)，各縣、區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)常出現(xiàn)不同現(xiàn)象。需要較大的精力向群眾講解政策，以取得群眾的理解和大力支持。

2.3 河道治理能力不足

河道治理包括：河道護(hù)岸、河道疏通、水質(zhì)調(diào)節(jié)、生態(tài)維護(hù)及堤壩建設(shè)、管護(hù)等，而進(jìn)行河道治理時(shí)，常采取較為單一的治理手段來(lái)獲取短期工作成效。如河道浮游植物泛濫，往往采取清污船打撈，可快速消除浮游植物對(duì)水資源的破壞，但未從水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、魚(yú)群驟減、浮游植物泛濫等根源入手，治標(biāo)不治本。其次河道治理工作模式較為落后。

2.4 河道治理缺少綜合研判

河道治理工作的前提是綜合研判河道、水質(zhì)、土壤等實(shí)際情況，常見(jiàn)需要治理的問(wèn)題有：河道植被減少，導(dǎo)致水土流失；河道淤積、河道萎縮等破壞防洪基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致泄洪能力降低。如不進(jìn)行河道綜合整治，勢(shì)必導(dǎo)致生物多樣性維護(hù)能力退化、水生態(tài)自凈能力弱化。

3 整改措施

河道治理是一項(xiàng)常態(tài)化、系統(tǒng)工作，一般由各級(jí)政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。針對(duì)上述河道治理的常見(jiàn)問(wèn)題，應(yīng)從制度體系建設(shè)、治理模式、治理理念、技術(shù)支撐等方面采取優(yōu)化解決措施。

3.1 落實(shí)河道治理要求

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，貫徹生態(tài)水利的工作思路，加強(qiáng)河道治理與周邊環(huán)境生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，構(gòu)建河道流域的生態(tài)環(huán)境。遵循河湖流域性的自然規(guī)律，根據(jù)流域特征及河流的整體性與流域的系統(tǒng)性，強(qiáng)化全流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的治理工作模式。深入實(shí)施“一河（湖）一策”治理方案，并推進(jìn)河道治理的“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，打通河道治理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)清理整治從一個(gè)點(diǎn)推向整條河、全流域，統(tǒng)籌河道系統(tǒng)治理。按照改善人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)文明的要求，通過(guò)河道清淤、改建水閘、建堤修路、綠化靚化、河道攔蓄，水系聯(lián)通，庫(kù)河調(diào)度，打造生態(tài)河道，推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保障河湖生態(tài)用水需求。

3.2 全面提升河道治理管理效能

河道治理工作由政府主導(dǎo)管理，市、縣政府應(yīng)高度重視，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)決策，主要負(fù)責(zé)同志全面負(fù)責(zé)重要河道治理的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，保障工程順利實(shí)施。以政府名義出臺(tái)制定河道治理工程建設(shè)實(shí)施方案、考核辦法等制度，建立會(huì)商研判、調(diào)度通報(bào)、約談警示、宣傳引導(dǎo)等工作機(jī)制，切實(shí)提高河道治理各部門(mén)、單位的執(zhí)行力，優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)工程建設(shè)，全面提升河道治理管理效能。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)治理理念

河道治理方案設(shè)計(jì)需堅(jiān)持生態(tài)治理理念，可編制設(shè)計(jì)多套治理方案，由相關(guān)專家從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治、預(yù)期效果與成本投入等多角度進(jìn)行綜合研判和分析比對(duì)，篩選出最佳河道治理方案，并結(jié)合周邊耕地、居民區(qū)、工廠等河道環(huán)境狀況，最大程度減弱河道治理對(duì)生產(chǎn)生活影響，認(rèn)真做好河道兩岸的植被綠化，確保河道治理工作造福于民。此外，還需考慮現(xiàn)階段的治理目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌考慮未來(lái)河道治理發(fā)展方向，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的河道治理規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)體現(xiàn)生態(tài)水利的發(fā)展理念。

3.4 強(qiáng)化河道治理監(jiān)管

河道治理實(shí)施應(yīng)提前籌劃，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化指導(dǎo)，扎實(shí)做好質(zhì)量與安全考核、評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)法檢查，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，進(jìn)一步健全和執(zhí)行質(zhì)量管理體系?？砂凑铡安块T(mén)指導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，劃分權(quán)限，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)河道治理工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督事權(quán)進(jìn)行劃分，實(shí)行“清單管理”，加強(qiáng)督查，實(shí)現(xiàn)河道治理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督全覆蓋。強(qiáng)化河道治理現(xiàn)場(chǎng)施工管理，做好資料整理與工程施工管理的緊密結(jié)合；強(qiáng)化河道治理施工質(zhì)量的抽查復(fù)核；落實(shí)設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審、施工單位技術(shù)交底、隱蔽工程聯(lián)合驗(yàn)收、質(zhì)量“三檢制”等制度，嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)、質(zhì)量檢測(cè)等質(zhì)量關(guān)口。

3.5 優(yōu)化河道治理模式

河道治理模式不可單一，如疏挖底泥等常規(guī)方式雖能快速解決河道水體污染問(wèn)題，施工難度較小，卻很難從根本上解決水體污染問(wèn)題。為此，應(yīng)掌握如水體污染、河道植被退化、河道淤積、水體過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)外成因，與豐富河道植物種類、建設(shè)組合式的生態(tài)擋墻護(hù)坡、河道清污、投放微生物種群、嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖常見(jiàn)的河道治理方式有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化河道治理模式，達(dá)到治標(biāo)又治本、常態(tài)化河道治理模式。如利用不同植被的生態(tài)功能來(lái)創(chuàng)建人工濕地系統(tǒng)，投放一定量的可以抑制水藻生長(zhǎng)的微生物種群來(lái)改善河流環(huán)境，增加河道兩岸植物的物種多樣性；擴(kuò)大河道兩岸綠化面積，減少水土流失，維持生態(tài)平衡，打造人與自然和諧共生的優(yōu)美環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

河道治理應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)治理理念，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)治理理念，高度重視，健全機(jī)制，強(qiáng)化河道治理工作監(jiān)管與全流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的治理工作模式，優(yōu)化河道治理模式，全面提升河道治理管理效能和治理工作成效，進(jìn)而最大程度發(fā)揮河道工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，加快推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)市、縣建設(shè)提供技術(shù)支撐。