水利工程項目全過程咨詢服務(wù)的思考與建議

祁寶奎，任澤儉，景勝

（1.水發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司，山東 濟南 250109；2.山東潤魯工程咨詢有限公司，山東濟南 250109；3.水發(fā)卓恒工程管理有限公司，山東 濟南 250109）

1 傳統(tǒng)工程項目建設(shè)管理存在弊端

傳統(tǒng)的工程建設(shè)各階段通常由不同單位承擔(dān)咨詢服務(wù)，服務(wù)中獨立割裂，無法整體統(tǒng)籌規(guī)劃，使得工程咨詢服務(wù)呈現(xiàn)階段性、碎片化、單一化的形式，施工期間造成較多變更或簽證，有些變更、簽證及索賠如果不能及時處理，勢必造成資源浪費和工程進度拖延。

1.1 參建各方協(xié)調(diào)工作量大

在工程項目的建設(shè)管理中涉及到多家咨詢服務(wù)單位，增加了組織管理的難度及協(xié)調(diào)工作量。參建單位之間信息溝通不暢，增加了參與單位之間的協(xié)調(diào)工作。工程項目一旦出現(xiàn)質(zhì)量、安全、投資、進度或環(huán)保問題，在處理過程中容易發(fā)生互相推諉、扯皮等現(xiàn)象。

1.2 復(fù)合型人才缺乏

20 世紀(jì)80 年代我國才正式發(fā)展工程咨詢行業(yè)，起步較晚，基礎(chǔ)力量薄弱。特別是20 世紀(jì)后期的水利行業(yè)，計劃經(jīng)濟氛圍濃厚，隨著全過程工程咨詢服務(wù)的開展，缺乏既懂專業(yè)又懂管理的復(fù)合型人才。

1.3 建設(shè)單位工作量和項目實施風(fēng)險較大

建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)各個階段的需要，將咨詢服務(wù)委托給不同單位，咨詢服務(wù)單位分別對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。我國大部分工程項目建設(shè)單位管理人員對建設(shè)項目各個階段缺乏專業(yè)管理，既影響工程項目建設(shè)的效率和質(zhì)量，又增加了項目實施風(fēng)險。在20 世紀(jì)90 年代開始實施的土地整理和近幾年實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，項目主管部門及建設(shè)單位的管理人員多數(shù)缺乏土建工程方面業(yè)務(wù)知識，容易造成項目實施風(fēng)險，其表現(xiàn)形式為投資失控、工期拖延，致使部分項目不能充分發(fā)揮設(shè)計效益。

1.4 可操作性政策缺失

目前，專項報告及可行性研究報告編制、地質(zhì)勘探、測繪、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、檢測等仍實行單位資質(zhì)管理，造價、招標(biāo)、運維實行個人資質(zhì)管理。以山東省水利系統(tǒng)為例，具備全資質(zhì)的單位較少，如果不制定相關(guān)政策鼓勵多家聯(lián)合開展水利項目全過程工程咨詢服務(wù)，可能被少數(shù)大型咨詢單位壟斷市場，中小型資質(zhì)單一的企業(yè)會在競爭中被淘汰，不利于行業(yè)健康發(fā)展。開展多單位聯(lián)合開展水利項目全過程工程咨詢服務(wù)缺少可操作性的政策支撐。

2 全過程工程咨詢服務(wù)價值

2.1 有利于項目實施目標(biāo)控制

工程建設(shè)管理核心是做好質(zhì)量、安全、投資、進度控制及施工環(huán)境保護工作。全過程工程咨詢在快速協(xié)調(diào)、明確責(zé)任、節(jié)約管理費用、縮短工期、控制投資、優(yōu)化技術(shù)力量等方面能發(fā)揮優(yōu)勢。

2.2 降低管理成本

全過程工程咨詢服務(wù)單位根據(jù)建設(shè)單位的委托，結(jié)合項目建設(shè)的特點采用合理組織模式，派駐專業(yè)的管理咨詢團隊，實施項目的全過程管理與咨詢工作，承擔(dān)了本應(yīng)由建設(shè)單位完成的絕大部分具體工作，避免了建設(shè)單位特別是一些生產(chǎn)企業(yè)、行政事業(yè)單位為了實施項目管理而臨時組建工程項目管理機構(gòu)，節(jié)省了建設(shè)單位的人力資源成本。由一家單位牽頭實行全過程工程咨詢，便于咨詢單位內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配，能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，也能把幾家咨詢服務(wù)單位的“外部協(xié)調(diào)”變?yōu)椤皟?nèi)部協(xié)調(diào)”，節(jié)省了咨詢單位的管理成本。

2.3 減少管理單位的責(zé)任

全過程工程咨詢服務(wù)對咨詢服務(wù)成果由牽頭單位總負(fù)責(zé)，將建設(shè)項目咨詢服務(wù)承包給一家或者多家組成的聯(lián)合體，建設(shè)單位不用超成本投入，咨詢責(zé)任能夠明確到單位與人，信息共享，更有利建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.4 運營維護更專業(yè)

按照項目運營特點和運營需要，在服務(wù)總合同中可以約定，由咨詢服務(wù)牽頭單位為項目運營建章立制和編制項目初運營方案，或委托咨詢服務(wù)單位負(fù)責(zé)初期試運營，為項目長久運營打好基礎(chǔ)。特別是項目從設(shè)計到實施使用BIM 技術(shù)后，為運營提供強有利的技術(shù)和管理手段。

3 推廣優(yōu)勢

3.1 具有獨立咨詢服務(wù)的能力

以山東省為例，水利行業(yè)分別擁有上百家勘測設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)單位及大量具有招標(biāo)、造價能力的單位，具備成熟完善的項目論證立項、勘測設(shè)計、招標(biāo)、代建、監(jiān)理、造價咨詢、驗收、運維等業(yè)務(wù)能力，積累了豐富的水利工程獨立咨詢服務(wù)的經(jīng)驗，熟悉前期報建、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、驗收等相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，在政策及環(huán)境允許的情況下，可以聯(lián)合開展水利項目全過程工程咨詢工作。

3.2 充分發(fā)揮人才優(yōu)勢

水利行業(yè)是發(fā)展較早的工程行業(yè)，目前涉及水利行業(yè)各類專家，涵蓋了工程全生命周期管理、技術(shù)、造價各個方面，能為工程項目前期策劃、設(shè)計優(yōu)化、成本控制、施工方案提供人才支撐。在市場和政策引導(dǎo)下，工程咨詢服務(wù)方式將逐漸形成以全過程工程咨詢服務(wù)為主，對原本的各司其職，獨立咨詢的水利企業(yè)進行業(yè)務(wù)整合、人才整合，能夠?qū)椖咳芷谶M行系統(tǒng)的管理和控制。

4 思考與建議

4.1 設(shè)立全過程工程咨詢服務(wù)牽頭機構(gòu)

根據(jù)水利行業(yè)自身的特點，建議在省級及市級水利主管部門設(shè)置全過程工程咨詢管理職能部門，或明確將這一管理職能合并在某一處室或科室，發(fā)揮其協(xié)調(diào)管理、指導(dǎo)服務(wù)的職能。根據(jù)山東省各市縣水利企業(yè)改革進展，部分市縣建立了水務(wù)集團公司，含蓋了勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等單位。在試點推廣階段，根據(jù)工程項目特點和區(qū)域咨詢單位的實際，由職能部門確定項目牽頭單位。同時，水利主管部門要盡快制定水利行業(yè)操作性強的政策，指導(dǎo)監(jiān)督水利項目開展全過程工程咨詢。

4.2 學(xué)習(xí)研究政策及試點推廣

目前，在全過程工程咨詢中，水利行業(yè)相關(guān)政策相對滯后，因此要以國務(wù)院辦公廳及住建部出臺的政策為切入點，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。同時，咨詢服務(wù)單位要密切關(guān)注水利系統(tǒng)的相關(guān)政策和改革思路，結(jié)合自身優(yōu)勢，制定開展全過程工程咨詢戰(zhàn)略規(guī)劃。由于每個水利項目都具有獨特性，全過程工程咨詢實施難度較大，因此，建議各市（縣）可以從水利或水利專業(yè)相近項目，如供水、水環(huán)境治理、污水廠、自來水廠等開展試點，積累經(jīng)驗，再行推廣。

4.3 采用信息化手段實現(xiàn)咨詢單位信息共享

BIM 技術(shù)在設(shè)計階段更多體現(xiàn)為高效的技術(shù)優(yōu)勢，在項目實施及運維階段是高效的管理手段，這是大數(shù)據(jù)、物連網(wǎng)及智能化發(fā)展的必然選擇，無論設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、運營等單位都需要大力推廣應(yīng)用。建立數(shù)字化管理平臺，是實現(xiàn)全過程工程咨詢管理協(xié)同、業(yè)務(wù)融合和集成化管理的重要手段。以全過程數(shù)字化管理形成服務(wù)單位知識管理的積累、更新、迭代，形成基于數(shù)據(jù)的決策支持、精益管控和價值挖掘，持續(xù)提升咨詢單位在全過程工程咨詢服務(wù)效率和服務(wù)價值。

4.4 注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

加強咨詢服務(wù)單位聯(lián)合組織內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討，提高咨詢服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理能力。咨詢服務(wù)單位要鼓勵員工積極參加注冊咨詢工程師等行業(yè)所需職業(yè)資格考試，培育一批智力密集、跨專業(yè)、技術(shù)復(fù)合、會管理的綜合性骨干人才，提高服務(wù)單位的核心競爭力。水利行業(yè)咨詢服務(wù)單位要多與其他行業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)進行交流、合作，學(xué)習(xí)其他行業(yè)經(jīng)驗，拓展咨詢覆蓋面和應(yīng)用領(lǐng)域，促進水利咨詢行業(yè)健康發(fā)展。