產(chǎn)城融合視角下體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展探析

□文/李 擎

（山東師范大學(xué)體育學(xué)院 山東·濟(jì)南）

［提要］目前，產(chǎn)城融合已經(jīng)成為我國城市化與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在需求。本文以產(chǎn)城融合為視角，分析我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的困境，并結(jié)合北京豐臺(tái)足球小鎮(zhèn)、松煙鎮(zhèn)騎游小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，以期為我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供理論依據(jù)和參考。

2017年5月，國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，提出到2020年建成一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)小鎮(zhèn)體育、健康和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，為了防止特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中出現(xiàn)畸形發(fā)展和產(chǎn)城分離現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委等四個(gè)部門共同印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，指出小鎮(zhèn)在建設(shè)時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路、方法和機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子。本文以產(chǎn)城融合與體育特色小鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，從產(chǎn)城融合的角度分析體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，以期完善產(chǎn)城融合理論。

一、產(chǎn)城融合與體育特色小鎮(zhèn)

（一）產(chǎn)城融合。新城市化的“人本導(dǎo)向”并沒有改變“產(chǎn)城融合”這個(gè)概念中“產(chǎn)”的含義，產(chǎn)城融合中的“產(chǎn)”主要指“以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)”，而新城市化的目的是提高“城”中人的效用水平，也就是“城”的概念是在“人”聚集的地理范圍內(nèi)滿足“人”不同層次需要的城市功能。產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)和城市相互依存、相互配合、相互適應(yīng)，共同促進(jìn)雙方可持續(xù)健康發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)與城市、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的理想狀態(tài)。從實(shí)質(zhì)上來講，產(chǎn)城融合不僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展，也注重人的發(fā)展，達(dá)到一種產(chǎn)、城、人、文相結(jié)合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）體育特色小鎮(zhèn)。對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念進(jìn)行辨析才能明確體育特色小鎮(zhèn)的概念。2015年4月，浙江省人民政府在《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)的，有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能，有別于行政區(qū)劃單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間平臺(tái)”。學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)概念也作出理論解釋。盛世豪、張偉（2016）認(rèn)為“特色小鎮(zhèn)”是一種集創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的新興產(chǎn)業(yè)空間組織形式，是塊狀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群演化的必然產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在要求。張新民（2017）指出體育特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為特色，具有城市功能、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，還有大小適宜的人口聚集區(qū)，包括傳統(tǒng)行政區(qū)劃分的建制鎮(zhèn)和與行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。蘇海紅（2017）定義特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)、特色環(huán)境為依托打造的具有明確定位、文化內(nèi)涵、社區(qū)功能和旅游特征的綜合性開發(fā)項(xiàng)目，有效地聚集了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和旅游景區(qū)。體育特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一類，屬于特色小鎮(zhèn)的一個(gè)子概念，是以體育產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)深度融合和具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵的特定區(qū)域。司亮、王薇（2017）將體育小鎮(zhèn)界定為：一種以體育為載體，集運(yùn)動(dòng)休閑、健康、旅游、文化等多種功能，不同群體與企業(yè)、資源等有效聚成項(xiàng)目鏈、產(chǎn)業(yè)群、消費(fèi)圈、服務(wù)綜合的特色區(qū)域空間。沈克印、楊毅然（2017）認(rèn)為“體育特色小鎮(zhèn)”是具有明確的體育產(chǎn)業(yè)定位，把健康、文化、生態(tài)、科技等多種元素融合在一起，有別于于體育產(chǎn)業(yè)園和一般行政劃分單元并且具有一定社區(qū)功能的綜合性空間。結(jié)合上述眾多關(guān)于特色小鎮(zhèn)和體育特色小鎮(zhèn)的概念界定，筆者認(rèn)為體育特色小鎮(zhèn)是以體育產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，具有鮮明的體育特色。

二、產(chǎn)城融合視角下體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展困境

（一）體育特色小鎮(zhèn)同構(gòu)現(xiàn)象突出。在我國，體育特色小鎮(zhèn)同構(gòu)現(xiàn)象較為突出，缺乏明確的主導(dǎo)功能，導(dǎo)致其經(jīng)營模式同質(zhì)化，制約著體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。目前，我國體育特色小鎮(zhèn)中突出旅游功能的超過了40%，而且大多數(shù)小鎮(zhèn)的開發(fā)項(xiàng)目基本停留在垂釣、攀巖、露營、賽車、越野等項(xiàng)目上。各地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，模仿國內(nèi)外優(yōu)秀體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)主體不明確，開發(fā)項(xiàng)目較為單一，同構(gòu)現(xiàn)象突出，未能有效地結(jié)合“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展理念。所以，體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過程中要注重與地方特色、文化內(nèi)涵相結(jié)合，在建設(shè)路徑上要有所創(chuàng)新，避免盲目開發(fā)項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際情況突出小鎮(zhèn)特色。

（二）小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)未能長遠(yuǎn)考慮。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在整個(gè)建造過程中分為前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、體育要素載入，中期建造，后期運(yùn)營管理。體育特色小鎮(zhèn)是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上融合運(yùn)動(dòng)、休閑、健康、旅游等多種功能，要與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置、人口分布等相匹配，但是在強(qiáng)大的績效動(dòng)機(jī)催促下，多數(shù)小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過于急功近利，具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和人為色彩。例如，個(gè)別體育小鎮(zhèn)建設(shè)初期以大型賽事申辦為主要目的，小鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資均以賽事為主，認(rèn)為舉辦大型賽事就是體育小鎮(zhèn)，賽事過后依然變得人流稀疏，無法達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，還有部分體育小鎮(zhèn)存在規(guī)劃滯后，規(guī)劃質(zhì)量不高，缺乏整體性和統(tǒng)一性，不能很好地彰顯本地特色。

（三）小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不完善。體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展要以“體育+”核心產(chǎn)業(yè)為支撐，建立小鎮(zhèn)核心項(xiàng)目與核心品牌，要注重完善產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展除體育項(xiàng)目之外的產(chǎn)業(yè)，例如教育、醫(yī)療、科技等，以體育產(chǎn)業(yè)為中心，使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，從而不斷完善小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈。而目前部分體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈存在品牌形象不突出、運(yùn)營方式及主題層次不高、創(chuàng)新機(jī)制落后等問題，制約了小鎮(zhèn)的發(fā)展。例如，某些體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)門檻較低，健身跑道、滑道、登山步道、自行車道等運(yùn)動(dòng)場地成為標(biāo)配，以常規(guī)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為小鎮(zhèn)營收途徑，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以形成融合體育元素的“特色”小鎮(zhèn)。在體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，“單一化”的產(chǎn)業(yè)鏈也是制約小鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因。

（四）缺乏小鎮(zhèn)運(yùn)營管理專業(yè)人才?！爱a(chǎn)、城、人、文”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)是核心，城鎮(zhèn)是依托，人力是根本，文化是靈魂，而人才作為立鎮(zhèn)之基，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。菊文菊等（2019）通過訪談體育小鎮(zhèn)管理人員，發(fā)現(xiàn)很多體育小鎮(zhèn)人才措施保障不到位，運(yùn)營管理人員和專項(xiàng)人才缺乏嚴(yán)重，而且人才引進(jìn)難度較大。對(duì)于體育特色小鎮(zhèn)的管理規(guī)劃設(shè)計(jì)，該方面的人才可以最大限度保證小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，能夠充分保證資源合理有效配置，但是就目前來看，我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展較晚，小鎮(zhèn)管理和設(shè)計(jì)方面的專業(yè)性人才較少，導(dǎo)致了特色小鎮(zhèn)建設(shè)停滯不前。另外，體育特色小鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開優(yōu)秀的運(yùn)營人才和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，而介于體育項(xiàng)目的獨(dú)特性，專業(yè)從事體育特色小鎮(zhèn)運(yùn)營管理的團(tuán)隊(duì)少之又少，有的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)是從其他行業(yè)遷移至體育行業(yè)，從而導(dǎo)致管理不夠?qū)I(yè)，以此制約了小鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入。

三、產(chǎn)城融合視角下體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）北京豐臺(tái)足球小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。北京豐臺(tái)足球小鎮(zhèn)占地面積廣闊，共2，200畝，利用場地資源建成五人制足球場50片、七人制足球場10片、十一人制足球場5片，規(guī)模巨大。同時(shí)，小鎮(zhèn)還建設(shè)了與“足球”元素相關(guān)的場地，包括足球大廈、足球風(fēng)情街、足球會(huì)議中心、足球嘉年華、足球奧特萊斯、足球狂歡廣場等設(shè)施，其中囊括了與足球相關(guān)的教育、旅游、購物、展覽等“足球”特色業(yè)務(wù)。小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)始終以足球?yàn)檩d體，因地制宜，突出城市特色，市場可行，在發(fā)展高端足球賽事的同時(shí)，形成了大眾健身、娛樂、旅游等在內(nèi)的足球特色產(chǎn)業(yè)鏈。小鎮(zhèn)將智能場地技術(shù)引進(jìn)到競技體育和大眾體育領(lǐng)域，同步分析實(shí)時(shí)運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)，開發(fā)網(wǎng)上約場地、約比賽、約培訓(xùn)等的App，將科技元素注入小鎮(zhèn)建設(shè)中，旨在打造中國第一個(gè)城市發(fā)展與足球創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

（二）松煙鎮(zhèn)騎游小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2017年，余慶縣的中國第一騎游小鎮(zhèn)“松煙騎行線路”被評(píng)為中國體育旅游十佳精品線路，這項(xiàng)成就是國家相關(guān)體育部門對(duì)體育特色小鎮(zhèn)建成有效的肯定。松煙鎮(zhèn)位于遵義市東南角，地處余慶、湄潭、鳳崗中心位置，素有慶余“北大門”之稱，海拔在1，000m左右，適宜人類居住，小鎮(zhèn)為高原緩坡地貌，四季分明，氣候沒有明顯的嚴(yán)寒或者酷暑，非常適合騎行活動(dòng)。因此，該鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?、地形特征、氣候條件等，打造小鎮(zhèn)騎行特色，建成了茶山賽道、文化騎行賽道、環(huán)湖賽道、鄉(xiāng)村騎行賽道及集鎮(zhèn)賽道，2015年、2016年、2017年連續(xù)舉辦了三次中國茶海山地自行車賽（余慶松煙站），吸引了全國各地自行車愛好者前來參賽。針對(duì)賽事，小鎮(zhèn)建成多個(gè)衛(wèi)生室、洗車行等，為賽事提供便利。對(duì)于普通游客，小鎮(zhèn)充分利用自然景觀，對(duì)游客提供自行車租賃，沿途可欣賞文化景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、自然景點(diǎn)、村落景點(diǎn)，也可以去茶園采茶賞景。松煙鎮(zhèn)騎游小鎮(zhèn)以“騎行”賽事為中心，致力于鄉(xiāng)村振興背景下“農(nóng)林文旅康體商”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牟惋嫛⑨t(yī)療、旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、服務(wù)等行業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了以體育產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)城融合。

（三）廣西馬山古零鎮(zhèn)攀巖小鎮(zhèn)。廣西馬山縣位于廣西壯族自治區(qū)中部，地理位置較為懸殊，懸崖峭壁較多，是典型的大石山區(qū)，石山區(qū)占全縣總面積的一半以上，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕用地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民只能種植甘蔗等農(nóng)作物維持生計(jì)，貧困人口一度達(dá)到40萬人，貧困村160個(gè)。因此，2017年8月廣西馬山縣古零鎮(zhèn)率先在全國開展了“體育+旅游+扶貧”模式，利用天然的地理優(yōu)勢，建成中國首個(gè)攀巖特色小鎮(zhèn)。截至2021年，共開發(fā)了22面巖壁、553條攀巖路線，完成了6條登山步道和9個(gè)攀巖平臺(tái)等配套設(shè)施的建設(shè)。由于其攀巖線路豐富、設(shè)施完善和接近性好，接連舉辦了多次國際和全國性的大型攀巖賽事，提升了小鎮(zhèn)影響力。小鎮(zhèn)充分挖掘“山水資源”，打造戶外運(yùn)動(dòng)基地和攀巖訓(xùn)練基地的同時(shí)，融合其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將教育培訓(xùn)、休閑娛樂、旅游體驗(yàn)、主題商業(yè)等融為一體。同時(shí)，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)帶動(dòng)了周邊村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了周邊村莊配套設(shè)施的完善，形成了多元的體育業(yè)態(tài)氛圍。

四、產(chǎn)城融合視角下體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃，做好小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)要立足于未來發(fā)展的基礎(chǔ)之上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既要統(tǒng)籌地方文化特色、地理環(huán)境、交通情況、土地利用情況、人口情況、資源分布、地方消費(fèi)水平等因素，又要做好小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、融資策略、經(jīng)營機(jī)制、運(yùn)營管理方法、招商政策等，圍繞小鎮(zhèn)現(xiàn)有資源和待開發(fā)資源發(fā)展，著力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，相關(guān)政府部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用，把“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的宏觀思路付諸小鎮(zhèn)規(guī)劃中，建設(shè)初期，要立足當(dāng)下、顧全大局、長遠(yuǎn)規(guī)劃、注重實(shí)際，根據(jù)小鎮(zhèn)情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。

（二）因地制宜，凸顯體育小鎮(zhèn)特色。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，怎么建、如何建、朝哪個(gè)方向建、建成什么樣，如今都處于探索階段，而“因地制宜”建設(shè)體育小鎮(zhèn)是最值得思考的啟示之一。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要結(jié)合地方特點(diǎn)、歷史文化、人文底蘊(yùn)、自然條件等因素，圍繞“體育+”產(chǎn)業(yè)朝著不同方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)定位力求一個(gè)“特”字，凸顯小鎮(zhèn)“特色”。易劍東曾言，開發(fā)體育特色小鎮(zhèn)，應(yīng)因地制宜，把當(dāng)?shù)靥厣w育項(xiàng)目的相關(guān)生產(chǎn)、生態(tài)、生活都融入進(jìn)體育小鎮(zhèn)，同時(shí)根據(jù)不同的人口情況和本地條件，適當(dāng)引進(jìn)其他項(xiàng)目，使不同的人群可以體驗(yàn)適合自己的項(xiàng)目。特殊的地理資源環(huán)境為體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了創(chuàng)造空間，以德清莫干山“裸心”體育小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)充分借助地理資源，將體育、文化、旅游三元素有機(jī)結(jié)合，打造成為具有山水特色的山地訓(xùn)練理想地、戶外運(yùn)動(dòng)賽事集散地、體育文化展示地等。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，拓寬體育產(chǎn)業(yè)鏈。體育特色小鎮(zhèn)是融合體育、旅游、健康、文化等于一體的大型綜合性項(xiàng)目，其核心形式就是產(chǎn)業(yè)集聚與跨界融合，健全的體育產(chǎn)業(yè)鏈不僅豐富了小鎮(zhèn)產(chǎn)品供給，而且提高了小鎮(zhèn)產(chǎn)品的競爭力，同時(shí)也為小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)決定體育小鎮(zhèn)的未來，要確定小鎮(zhèn)主要發(fā)展方向，堅(jiān)持以體育為主，兼顧其他行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康、教育等產(chǎn)業(yè)的融合。在對(duì)體育小鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時(shí)不能是“大而全”，應(yīng)該力求“特而強(qiáng)”，以“體育+”其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，拓寬體育產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成良性的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）完善機(jī)制，引進(jìn)復(fù)合型人才。人才缺乏是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本問題，而小鎮(zhèn)的高質(zhì)量建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于人才，尤其是具有專業(yè)性、創(chuàng)新性、前瞻性的復(fù)合型人才。解決小鎮(zhèn)人才短缺，主要解決兩個(gè)問題：一是如何“引進(jìn)”人才；二是如何“留住”人才。根據(jù)體育特色小鎮(zhèn)需求，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，高端人才和特殊人才可采取“特事特辦、一人一議”原則，吸引優(yōu)秀人才前來落戶定居。同時(shí)，立足于小鎮(zhèn)發(fā)展需求，創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)、培育機(jī)制，釋放紅利，全方位、全過程、多類型為人才提供支撐和保障，確保體育特色小鎮(zhèn)復(fù)合型人才“進(jìn)得來”“留得住”。