美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐

□ 生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習(xí)中心組

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國(guó)大力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)取得了具有里程碑意義的重大成就，生態(tài)環(huán)境明顯改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固。

生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，著力建立健全碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。全國(guó)累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能10億噸。目前，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量超過(guò)1000萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一。建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量超10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居世界第一。

持續(xù)深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)污染治理。大力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理和夏季臭氧污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。截至2021年底，全國(guó)近10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，6.8億噸左右粗鋼產(chǎn)能完成或正在實(shí)施超低排放改造。大力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，“十三五”以來(lái)，累計(jì)完成全國(guó)2804個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地10363個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，全面完成長(zhǎng)江入河、渤海入海排污口排查。穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成土壤污染狀況詳查。全國(guó)約1/3的行政村深入實(shí)施環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋比例達(dá)到90%以上。全面禁止洋垃圾入境，累計(jì)減少固體廢物進(jìn)口約1億噸。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度。我國(guó)率先在國(guó)際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。截至目前，三江源、大熊貓等第一批5家國(guó)家公園設(shè)立，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里。建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地近萬(wàn)處，約占陸域國(guó)土面積的18%。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。連續(xù)5年開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，5000多個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題得到整改。出臺(tái)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，開(kāi)展25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面積約200萬(wàn)公頃。

深入推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。加快完善生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度?！霸鰪?qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”被寫(xiě)入黨章，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求被寫(xiě)入憲法。制定土壤污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、噪聲污染防治法等法律，修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察自2015年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩輪31個(gè)省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督察全覆蓋，并對(duì)6家中央企業(yè)和2個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察，成為推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)國(guó)土綠化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，美麗中國(guó)正在不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！痹谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，我國(guó)在續(xù)寫(xiě)世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的同時(shí)，創(chuàng)造了令世界矚目的生態(tài)奇跡。

綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于少用約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放約29.4億噸二氧化碳，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。2021年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重比2012年下降12.5個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)占比提升到25.5%。過(guò)去10年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約34%，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。在大氣環(huán)境方面，2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，比2015年上升6.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%；重污染天數(shù)減少53.6%。在水環(huán)境方面，2021年，全國(guó)地表水Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面比例上升至84.9%，比2015年上升18.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至1.2%。長(zhǎng)江干流全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類(lèi)水體，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類(lèi)水體。在土壤環(huán)境方面，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。生態(tài)環(huán)境安全防線持續(xù)鞏固，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。

生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率提高2.68個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23.04%，森林面積和森林蓄積連續(xù)30多年保持“雙增長(zhǎng)”，成為近20年來(lái)全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。2021年，草原綜合植被蓋度升至56.1%，全國(guó)濕地保護(hù)率達(dá)52.65%?！笆濉蹦?，水土流失面積較上世紀(jì)80年代監(jiān)測(cè)最高值減少97.76萬(wàn)平方公里，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個(gè)監(jiān)測(cè)期（每5年一個(gè)監(jiān)測(cè)期）實(shí)現(xiàn)“雙縮減”。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升，生態(tài)安全屏障越來(lái)越穩(wěn)固。

為全球生態(tài)治理作出重要貢獻(xiàn)。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議，會(huì)議發(fā)布“昆明宣言”，開(kāi)啟全球生物多樣性治理新篇章。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，向世界介紹中國(guó)生態(tài)文明理念與實(shí)踐。這表明，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就得到國(guó)際社會(huì)廣泛肯定，成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。”建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，必須認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國(guó)之大者”，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。

堅(jiān)持科學(xué)理論引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

建立健全生態(tài)文明制度體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)鮮明特色，就是重在發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。必須深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力制度保障。