基于網(wǎng)絡開源信息的公安情報預警能力生成研究

李 儀，趙麗娟

（中國人民警察大學，河北 廊坊 065000）

公安情報預警能力是衡量公安情報工作水平高低的重要標準，是發(fā)揮“情報主導警務”的重要保障。公安情報預警能力的生成和提升一直是公安部門和情報界的積極追求。隨著信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的信息獲取方式，絕大部分信息都可以從互聯(lián)網(wǎng)上獲取。信息技術的發(fā)展提高了信息的收集、分析和處理能力，使開源信息的收集和利用成為可能，開源信息的重要性日益突出。在信息技術的驅動下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的情報工作模式已不能滿足高速發(fā)展的社會需要，另一方面，信息收集渠道也越來越依賴于互聯(lián)網(wǎng)。情報界已認識到，運用經驗和技術從公開渠道信息中尋找和獲取有價值開源情報的能力，將是界定未來數(shù)十年情報業(yè)務水平高低的分水嶺。[1]因此，從網(wǎng)絡開源信息的角度探索公安情報預警能力的生成順應了時代發(fā)展，對提升公安情報預警能力有重要意義。

一、網(wǎng)絡開源信息與公安情報預警

（一）網(wǎng)絡開源信息

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89 億，已占全球網(wǎng)民的五分之一，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%，高于全球平均水平。[2]早在1947 年，時任美國戰(zhàn)略情報局柏林分站站長A.Dulles 就曾提出“最終情報產品80%的內容應來自開源信息資源的開發(fā)和利用”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來改變了傳統(tǒng)的情報收集方式，網(wǎng)絡上豐富的信息資源不僅包含了傳統(tǒng)情報源的內容，例如文獻、照片等，還產生了新的情報源，比如社交媒體、新聞網(wǎng)站。網(wǎng)絡開源信息已成為情報工作不可忽視的重要信息來源，具有以下特點：

1.來源廣泛

隨著信息技術的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡已經深深融入到社會生活之中，無論是政府、組織、企業(yè)還是個人對網(wǎng)絡的依賴性都日益加深。社會信息源源不斷地上傳到互聯(lián)網(wǎng)中，使互聯(lián)網(wǎng)成為巨大的信息資源寶庫。政府網(wǎng)站、社交媒體、新聞網(wǎng)站、行業(yè)數(shù)據(jù)庫等多種網(wǎng)絡信息來源豐富了公安情報收集的方向。在互聯(lián)網(wǎng)中不僅可以直接獲得文本信息，還可以收集與之相關的圖片、音視頻等信息，多種形式的信息資料之間能夠進行相互印證、相互補充，進一步提高了情報的質量。

2.時效性高

隨著社交媒體、短視頻的興起，公眾擁有一部智能手機便可隨時連接互聯(lián)網(wǎng)來記錄、上傳身邊發(fā)生的一切，互聯(lián)網(wǎng)的內容在實時更新。尤其是微信、微博、抖音等主流社交媒體成為實時信息的集中地，反映了社會各行各業(yè)人群方方面面的動態(tài)信息資料，日益發(fā)達的網(wǎng)絡正促使人們將現(xiàn)實生活投射到網(wǎng)絡空間中。突出表現(xiàn)在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，有關部門無法第一時間收集到全面、詳細的事件信息和了解人民需求，互聯(lián)網(wǎng)即時通訊的功能便顯示出強大的優(yōu)勢。在抗擊新冠肺炎疫情中，公安機關通過對網(wǎng)民在網(wǎng)絡上發(fā)布的信息能夠及時預判可能出現(xiàn)的警情，從而及早做好交通疏導、人員安置、打擊疫情犯罪等警務工作。

3.獲取成本低

首先，互聯(lián)網(wǎng)將各類信息資源和社會主體都集中到了網(wǎng)絡平臺上，情報資料的獲取不需要像人力情報那樣必須打入對方內部，親自經歷才能得到，互聯(lián)網(wǎng)信息獲取更加容易、成本也更低。其次，在大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)絡信息都以數(shù)字化的形式存儲，借助于各類搜索引擎就能輕松查詢到所需要的信息，情報人員收集信息的方式更靈活。最后，日新月異的大數(shù)據(jù)技術和人工智能技術為網(wǎng)絡開源信息的收集、分析和處理提供了更多的選擇，情報人員利用各種計算機技術能處理越來越多類型的信息，得到更為豐富的情報資料。

（二）公安情報預警

公安情報預警是指在警情發(fā)生前進行預測報警，即運用現(xiàn)有的公安情報判斷、描述和預測事物的變化趨勢，并與預期的目標量進行比較，利用設定的方式和信號，實行預告和示警，以便公安機關有足夠的時間采取相應的對策和反應措施或是根據(jù)預案采取行動。[3]彭知輝將公安情報工作流程與治安預警流程相結合，探索了基于公安情報的治安預警體系；[4]陳小明定義了公安情報預警的含義、主客體和要素以及分析了影響公安情報預警的因素；[5]司謹源將地平線掃描的方法運用于公安情報預警工作，希望能夠發(fā)現(xiàn)可能會引起警情的弱信號；[6]陳曉軍探究了公安情報預警失誤問題，認為警情的不可預測性、預警人員的思維局限性和預警對象的不確定性都是造成公安情報預警失誤的原因。[7]可見，當前對于公安情報預警問題的研究主要集中于在傳統(tǒng)情報工作流程的基礎上運用不同的方法對公安情報預警工作進行改進，而對信息時代背景下新的公安情報預警能力生成研究較少。

對公安情報預警能力的衡量學術界尚無明確標準，而在公共危機預警能力評估方面，學界研究較為成熟和深入，對公安情報預警能力生成有一定的啟發(fā)意義。耿小慶、趙乃真認為預警能力應該包括的內容有：預報能力、預控能力、免疫能力以及推廣能力；[8]高榮華從企業(yè)的角度探討了反映危機預警能力的內容，他認為企業(yè)危機信息預警能力討論的是企業(yè)危機預警活動中的信息活動及其相關影響因素，是企業(yè)在危機預警個案活動中依托企業(yè)管理資源本身和企業(yè)內外部的信息資源，通過獲取、處理、分析和利用信息及時識別和提出應對危機策略的能力；[9]楊照東、周怡軍從預警知識學習與掌控的角度得出衡量政府預警能力的6 個維度，它們分別是：識別能力、開發(fā)能力、選擇能力、實施能力、推廣能力、學習能力。[10]公安情報預警與公共危機預警兩者關注的目標和應用領域雖然有所不同，但預警過程和預警方法有著相似之處，都力求及時發(fā)現(xiàn)危險，消除隱患，保障安全。學界關于公共危機預警能力的構建對于基于網(wǎng)絡開源信息的公安情報預警能力生成有一定的借鑒意義。

二、網(wǎng)絡開源信息對公安情報預警的價值

公安機關在打擊違法犯罪、維護社會治安和社會風險管控等方面，傳統(tǒng)的情報信息主要來源于人力情報和各地建立的公安信息數(shù)據(jù)庫。對開源信息的收集和利用也會出現(xiàn)在公安情報工作中，但開源信息在公安情報預警、研判等過程中利用規(guī)模較小，往往作為其他情報來源的輔助信息，其重要性并未引起重視。公安信息化建設極大改變了公安工作模式，但公安情報工作仍被看作是非公開、秘密性的活動，而情報的預警和研判還主要依靠公安人員的經驗，輔之以信息查詢和簡單的關聯(lián)性分析，大量社會信息的價值并未得到充分利用和挖掘。在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，網(wǎng)絡觸角不斷延伸到社會的每個角落，絕大部分的資料和信息都可以通過網(wǎng)絡進行傳播和收集，網(wǎng)絡開源信息的挖掘和分析技術也越來越智能化和多樣化。[11]因此，公安情報工作必須重視網(wǎng)絡開源信息，將其作為公安情報預警的重要信息來源，對于維護社會穩(wěn)定和國家安全具有重要意義。

（一）拓寬預警信息的收集范圍

傳統(tǒng)的公安情報預警信息收集范圍主要基于公安內生情報信息源，如人力情報、全國違法犯罪人員信息庫、全國機動車信息資料庫等，信息來源比較固定，主要以官方信息為主，數(shù)據(jù)更新速度較慢。而網(wǎng)絡開源信息具有來源公開、內容多樣、分布廣泛的特點為公安情報人員收集信息提供了新的路徑，突破了物理空間的阻礙，使信息收集在網(wǎng)絡世界里暢通無阻。公安情報收集范圍可由特定范圍變?yōu)槿轿坏男畔⑹占?，進一步提高了信息收集的全面性。在互聯(lián)網(wǎng)中，可以從社交媒體，如微博、微信、抖音等社交媒體軟件；新聞網(wǎng)站，包括各大官方網(wǎng)站和社會團體網(wǎng)站等；移動支付軟件，如美團、淘寶、支付寶等記錄個體消費信息和行為信息的軟件；信息數(shù)據(jù)庫，科技文獻數(shù)據(jù)庫、新聞網(wǎng)站整合數(shù)據(jù)庫等開放數(shù)據(jù)庫；深網(wǎng)和暗網(wǎng)數(shù)據(jù)。通過對網(wǎng)絡上不同來源信息的收集，能夠彌補傳統(tǒng)公安情報信息收集的不足，使信息拼圖更加完整，信息更新更加及時，有利于構建多層次、全方位、反應靈敏的情報信息收集網(wǎng)絡。

（二）增強警情的預測能力

傳統(tǒng)的公安情報預警工作以目標為中心，情報預警首先要有明確的預警對象和范圍。隨著信息技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會生活模式正以前所未有的速度發(fā)生改變，影響社會安全穩(wěn)定的風險增多，社會治理關口前移，防范化解重大風險需要主動預測尚未發(fā)生的警情，及時發(fā)現(xiàn)風險苗頭，而不是被動地等待警情的出現(xiàn)。當前公安工作主要以打擊犯罪、維護社會治安為主，往往是哪里出現(xiàn)了警情，才會集中警力去處置，情報工作的預測作用發(fā)揮不明顯。而打擊違法犯罪的最理想狀態(tài)是將犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)，在危險因素尚未積累到爆發(fā)時通過情報信息預警，及時發(fā)出警情通報，減少事件可能帶來的傷害。網(wǎng)絡開源信息的運用是實現(xiàn)這一目標的理想途徑。社會狀況是動態(tài)變化的，個體行為也千差萬別，但依靠網(wǎng)絡開源信息全面性、實時性的特點，通過大數(shù)據(jù)技術對各種信息進行關聯(lián)、碰撞分析就有可能發(fā)現(xiàn)潛在警情，從而及時布置警力主動出擊消除危險。

（三）提高預警結果的準確性

一是網(wǎng)絡開源信息可以為公安的秘密情報提供補充。傳統(tǒng)的公安情報力量培植周期長、人力物力有限，不可能覆蓋到社會的方方面面，不能完全獲得目標對象的各種信息，收集網(wǎng)絡開源信息可以獲取更多的碎片化信息，有助于對秘密情報信息進行補充，還能與內生信息進行交叉驗證，提高預警結果的準確性。二是公安情報預警關注的對象往往處于變化發(fā)展狀態(tài)，其還未真正生成警情，需要對其進行長期的跟蹤和監(jiān)視。警情預警絕非一朝一夕就能完成，尤其是涉及到國家安全、社會穩(wěn)定的重大警情如涉恐信息的預警需要長時間、持續(xù)性的信息收集和積累，網(wǎng)絡開源信息獲取快捷、高效的特點能很好地滿足公安對預警對象長期監(jiān)測的要求。通過對海量網(wǎng)絡開源信息的篩選、整合，構建情報資料庫，不斷完善目標信息，使目標刻畫越來越精細進而提高警情研判的科學性和精準性。

（四）擴大情報預警的受眾面

情報預警最終要為決策和受眾服務，預警結果應當及時在部門之間進行交流傳遞，并視緊急情況在一定社會范圍內發(fā)布。如果潛在的警情影響范圍廣，僅靠政府部門防范無法完全避免、消除其危害，就需要通過相關的渠道發(fā)布給公眾，而傳統(tǒng)的通告、報紙、短信等方式相較于自媒體而言傳播效果并不太理想，通過網(wǎng)絡平臺如微信公眾號、抖音、微博等能夠達到即時播報的目的。網(wǎng)絡信息傳播便捷的特點也讓情報產品的按需推送、精準推送成為可能，如今的防電信詐騙宣傳就很好地體現(xiàn)了這一特點。另外，通過網(wǎng)絡開源信息而得到的情報由于獲取方式和渠道均公開，沒有嚴格的保密性要求，消除了部門之間的利益考量和信息分享顧慮，有助于消除部門間情報共享的障礙，提高各部門、單位間的情報共享意愿，從而擴大了情報的利用范圍，增加了情報的價值。

三、基于網(wǎng)絡開源信息的公安情報預警能力生成

互聯(lián)網(wǎng)作為一面“鏡子”能夠反射出社會的方方面面，網(wǎng)絡開源信息則留下了人類活動在網(wǎng)絡空間的痕跡，為尋蹤覓跡，預測未來提供了豐富的材料。公安工作涉及面廣泛，需要各種各樣的社會信息，因此最能反映社會動態(tài)的網(wǎng)絡開源信息對于公安情報工作有著重要意義。公安情報要想真正實現(xiàn)主導警務必須重視、開發(fā)、利用網(wǎng)絡開源信息蘊藏的巨大價值，這也符合當今社會的發(fā)展趨勢和大情報觀的要求。實際情況中的公安情報工作由于警力配置、經費投入等現(xiàn)實原因，更多地將精力集中于案件偵破、打擊現(xiàn)行犯罪中，側重于滿足決策者當前最緊迫的信息需求即掌握警情和警情發(fā)生的原因與解決對策，是一種被動式的情報工作模式。此外，由于潛在情報信息的弱關聯(lián)、難預測、認知不足等原因都導致了公安情報預警能力不足。網(wǎng)絡開源信息獲取手段簡單、成本低廉，所需人力、物力也相較于秘密情報較少，能夠有效克服公安情報預警方面存在的現(xiàn)實困難，借助快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術有助于公安情報預警能力的生成。

（一）警兆識別能力的生成

警兆是警情出現(xiàn)的先兆。在“海恩法則”中，每一起嚴重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆以及1000 起事故隱患。事故的發(fā)生是量的積累結果，同理，警情的發(fā)生也是各種警兆不斷積累、發(fā)酵的結果。公安情報預警的目的之一就在于防微杜漸、防患于未然，在警情尚未出現(xiàn)之前，及時捕捉各種警兆，對其進行觀測與評估，適時發(fā)布警報，從而將危險消除在萌芽之中，減少可能帶來的社會危害。社會狀況和個人狀態(tài)時刻發(fā)展變化，如此決定公安情報預警的復雜性和挑戰(zhàn)性。而基于網(wǎng)絡開源情報的公安情報預警能夠很好地統(tǒng)籌信號情報、地理空間情報、測量與特征情報等情報源，這些信息絕大部分都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲得，不僅節(jié)省了尋找各類情報的人力和物力，也使公安情報收集工作更加集中、有針對性。

警兆識別能力是識別可能引起警情的內外部環(huán)境變化的能力，包括對已知警兆的識別和未知警兆的識別。一是對已知警兆的識別能力。已知警兆是已經引起公安機關注意的警情現(xiàn)象，這類警兆涉及的往往是治安防控、犯罪預防、反恐防暴等常態(tài)化的公安工作。通過對此類事件相關網(wǎng)絡信息的收集與分析，監(jiān)測事件的發(fā)展趨勢，當警兆突破安全值有可能形成警情時，就要發(fā)出預警，采取相應措施。比如，在處理群體性事件中，群體性事件的緣起、發(fā)酵與爆發(fā)在網(wǎng)絡上都有大量信息可查。如果政府準備實施與群眾利益息息相關的行政行為，在政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、政務媒體平臺以及各類社交媒體平臺都會發(fā)布相關信息，引起群眾的關注。通過對群眾在政務網(wǎng)站下的留言、論壇上的討論、微博發(fā)帖發(fā)表意見看法等信息內容的收集，可以刻畫出群眾對此事件的情緒，尤其要重視意見領袖的網(wǎng)絡痕跡，如果事態(tài)往負面輿情發(fā)展則通過發(fā)布官方說明、控制負面信息上傳和警務備戰(zhàn)等方式做好警情應對。

二是發(fā)現(xiàn)未知警兆的能力。識別未知警兆是公安情報預警的理想狀態(tài)。情報預警是一個信息積累的過程，只關注已知的警情而忽視信息間的聯(lián)系會極大地削弱預警能力。當前已有的公安情報預警多是針對已知警兆的預警，而無法發(fā)現(xiàn)隱藏在社會信息中的弱信號。信息獨立時好像沒有什么價值，但若干弱關聯(lián)的信息匯聚起來卻有可能形成強信號，從而成為重要情報。情報預警經常需要面臨不確定性的問題，危機的爆發(fā)總是具有突然性，因此，關注網(wǎng)絡上海量的開源信息對其進行掃描分析，對各種征兆進行辨識、解讀、分析，發(fā)現(xiàn)事物間的隱性關聯(lián)和隱藏價值，將會極大地提高公安情報預警能力。網(wǎng)絡中不僅同種數(shù)據(jù)類型的信息可以相互碰撞、分析，不同種數(shù)據(jù)類型的信息通過格式轉化也能開展分析，進一步擴大了信息分析的范圍。而網(wǎng)絡上不同來源的信息彼此之間也可以進行相互印證，比如圖像信息與文字信息、地理空間信息與事件信息等，進一步提高警兆研判的精確性。

（二）警情預報能力的生成

警情預報就是向用戶預先報告可能出現(xiàn)的警情。警情預報與警兆識別與分析息息相關，不僅包括對已有警情的監(jiān)測預報能力還包括對可能存在警情的監(jiān)測預報能力。對已有警情的監(jiān)測預報是指在某地區(qū)發(fā)生的違法犯罪未來仍然有發(fā)生的可能性。犯罪學理論認為犯罪也是有規(guī)律可循、遵循一定模式的，某些種類的犯罪是可以預測的。因此公安情報工作要對這類警情進行分析與評估，總結該類犯罪在特定地區(qū)的發(fā)生規(guī)律和變化特點，分析犯罪人和被害人的行為模式，有針對性的進行預報和采取防御措施。各地的文化背景、風俗習慣和經濟發(fā)展水平都不相同，易發(fā)警情類型也各不相同，全國性的、綜合性的警情預報對于各地公安警務部門而言指導作用并不明顯，而通過結合當?shù)鼐榈奶攸c進行針對性預報則更能指導當?shù)毓查_展工作，提升警務效能。對可能存在警情的監(jiān)測預報是指雖然短時間內尚未發(fā)生此類警情，但在借鑒已有經驗的基礎上對潛在警情的監(jiān)測預報。比如打擊恐怖活動犯罪，各地公安無論是否位于暴恐事件多發(fā)區(qū)，都必須高度重視此類警情的出現(xiàn)。

一是基于網(wǎng)絡開源信息的公安情報預警監(jiān)測領域和內容具有多樣性，提升了警情預報能力。公安情報預警要想提升預警能力，及時預報警情，盡可能全面、詳細、充分的信息資料是必不可少的。社交媒體平臺的大量擴散，以及個人訪問互聯(lián)網(wǎng)的日益便捷為情報收集創(chuàng)造了豐富的環(huán)境。社交媒體、新聞網(wǎng)站、電子消費記錄等網(wǎng)絡信息反映了個體衣食住行、思想、文化等，網(wǎng)絡信息內容的豐富多樣性為了解目標對象、監(jiān)測其變化趨勢創(chuàng)造了可能?；ヂ?lián)網(wǎng)時代政府部門、商業(yè)機構、民間組織、個人用戶等都主動與網(wǎng)絡相關聯(lián)，各個領域的信息幾乎都能在互聯(lián)網(wǎng)上查詢到，信息的傳播走向大眾化，極大地豐富了情報預警的信息來源。通過對社會各類信息的整合，得到不同視角下對象的更全面、更精準的信息，保證了預警情報的準確性和全面性，使警情監(jiān)測更加透明、精確，從而促使警情預報能力的提高。

二是網(wǎng)絡開源信息為情報預警提供了豐富的大數(shù)據(jù)，預警方法從傳統(tǒng)的因果關系分析走向大數(shù)據(jù)時代的相關性分析，進而找到事件與現(xiàn)象之間的潛在因果關系，改變了傳統(tǒng)的公安情報預警“果—因—果”的分析邏輯，提高了情報預警能力，為預報警情找到了突破口?；诰W(wǎng)絡開源信息的公安情報預警建立在大數(shù)據(jù)收集與分析的基礎之上，極大地變革了預警模式，提高預警效率。大數(shù)據(jù)技術為處理網(wǎng)絡海量的信息提供了可能。首先，在數(shù)據(jù)收集上，網(wǎng)絡開源信息能夠實現(xiàn)信息收集的動靜結合，既能收集個體的基本信息也能實時收集相關消費、行程等動態(tài)信息，進而為情報預警提供了詳細充分的情報資料。其次，在情報預警分析上，豐富的網(wǎng)絡開源信息為實現(xiàn)全程、動態(tài)式分析提供了可能。得益于網(wǎng)絡全面、精細的大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)相關技術能夠實現(xiàn)對目標對象的持續(xù)追蹤和全面監(jiān)測，任何風吹草動都能盡收眼底，警情預報能力因此得到提高。[12]

（三）情報參與能力的生成

情報參與能力是指除公安機關以外的團體、組織和人員從各方面對公安情報預警的參與支持。情報參與主體的數(shù)量也與情報工作的繁榮程度息息相關。互聯(lián)網(wǎng)時代，信息發(fā)布從傳統(tǒng)的政府部門、專業(yè)機構等權威性主體時代轉變?yōu)槿巳硕际切畔⒃矗巳硕寄馨l(fā)聲的大眾化時代。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術的提高，越來越多的信息資源和社會群體將加入到互聯(lián)網(wǎng)大軍中，網(wǎng)絡開源信息將會越來越豐富。每一條信息的發(fā)布者在特定環(huán)境下都可能無形中成為一個情報源，盡管他可能毫不知情，但也已經參與到情報工作當中。由于文化背景和發(fā)展歷史不同，情報工作在我國被看作一項保密性很強的工作，公安情報工作主要由專門的情報人員開展，主體范圍較小，且知識更新流動速度較慢。但在情報業(yè)發(fā)達的美國，情報來源豐富、涵蓋社會的方方面面，人人都可以研究討論。信息化浪漫中，各種網(wǎng)絡信息鋪天蓋地，社會群眾已經不知覺的參與到了情報工作中，或成為情報的提供者或是情報決策的輔助者，公安情報預警工作也因為互聯(lián)網(wǎng)的推動而擁有了更多的情報參與主體。

一是公安情報預警對網(wǎng)絡開源信息的利用必須擁有強大的人才隊伍支撐。網(wǎng)絡信息的識別、處理和研判能力都影響著預警能力的高低。但網(wǎng)絡開源信息來源復雜、形式多樣，僅依靠公安情報隊伍和力量無法實現(xiàn)對其充分利用，尤其在特定領域的專業(yè)知識、文化背景和前沿技術運用方面，公安機關借助外界力量不僅能節(jié)約研發(fā)經費還能提高信息處理效率以此提高預警能力。因此，公安情報預警隊伍應當是由公安情報預警人才、公安專業(yè)人才、領域專家、社會智庫等多種人才組合而成的多層次、復合型人才隊伍。如浙江公安與阿里巴巴公司合作，建立公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)協(xié)查專線，有效提高了公安部門辦案的精準度和效率。我國的社會主義體制和民眾對和平穩(wěn)定的追求也為公眾參與公安情報工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)為公眾參與公安情報工作提供了窗口，公安機關通過收集網(wǎng)民發(fā)布的各類信息和線索，從而發(fā)現(xiàn)警兆，提前感知警情。社會力量借助網(wǎng)絡平臺參與到公安情報預警工作中必然會激發(fā)公安情報活力，提高公安機關打擊犯罪、維穩(wěn)預警的能力。

二是公安情報人員可以利用互聯(lián)網(wǎng)主動獲取所需要的信息，改變傳統(tǒng)的有什么收集什么的信息獲取模式。網(wǎng)絡開源信息是一種多向交互式傳播模式，情報人員可以在信息的互動交流中主動獲取情報信息。比如在打擊網(wǎng)絡賭博等網(wǎng)絡犯罪中，公安民警可以潛入犯罪嫌疑人創(chuàng)建的微信群等社交平臺，以普通網(wǎng)民的身份潛伏在微信群中，通過與其他人員的互動和對犯罪信息的收集摸清犯罪規(guī)律和掌握犯罪證據(jù)，進而一舉打掉犯罪團伙。情報人員利用自身的心理學、犯罪學以及社會學等知識通過網(wǎng)絡開源信息所表露出來的人員意圖、心理對其采取靈活的引導策略，套取更多的內部信息，獲得關鍵情報從而有力打擊犯罪。

（四）推廣能力的生成

推廣能力是將局部知識或經驗傳播到更廣范圍來共享的能力?；诰W(wǎng)絡開源信息的公安情報預警工作由于情報資料的來源是公開的互聯(lián)網(wǎng)信息，人人皆可獲取，而且這些信息一般都是免費的，沒有特殊的要求和限制，因此可以使不同部門的情報人員更無顧慮、更主動地開展情報交流。一直以來公安部門對信息化建設工作十分重視，不斷地更新、建造越來越先進、功能越來越強大的公安信息系統(tǒng)，各地公安部門也都建立了自己的數(shù)據(jù)庫或研發(fā)了內部系統(tǒng)，對社會信息的采集能力極大的提升。但情報共享的壁壘仍然存在。首先是對社會信息的收集各自為戰(zhàn)，各警種收集與各自工作相關的信息來建立自身的數(shù)據(jù)庫，不同警務部門間的信息不能共享，而跨警種、跨部門調取信息手續(xù)繁瑣，效率較低，不利于情報合作的開展。其次，不同信息系統(tǒng)之間不能互通有無，關聯(lián)性差，登陸不同的信息系統(tǒng)需要不同的賬號、不同的權限和認證方式，程序上的繁雜性在一定程度上阻礙了信息的高效使用。最后，公安機關條塊結合、以塊為主的機構設置，導致了各部門之間存在利益競爭，特別是對于情報信息可能會基于自身部門利益的考慮而有所保留，無法與其他部門的信息進行關聯(lián)與合作，不利于情報預警工作的開展。而以網(wǎng)絡開源信息為情報資料可以在很大程度上改善公安情報共享壁壘的問題，從而使情報預警工作能夠在整個公安部門間順利開展，推廣能力更強。

一是信息共享更順暢，開展情報合作更方便。在互聯(lián)網(wǎng)這個平臺上，所有的公安情報部門面對的信息資源都是平等的、透明的，沒有了部門限制和利益考量，情報合作更容易。不同部門、警種還可以發(fā)揮自身在特定領域的優(yōu)勢，對網(wǎng)絡開源信息進行收集、研判，不同領域各取所長、優(yōu)勢互補，從而使情報預警能力得到提升。二是經驗共享，推動公安情報預警能力的整體提升。目前已有部分地區(qū)的公安機關在利用網(wǎng)絡信息打擊違法犯罪和社會治安防控方面探索出了自己的經驗，像江蘇、浙江等地公安部門與地方企業(yè)如阿里巴巴、360 等簽署合作協(xié)議，在網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和網(wǎng)絡預警等方面開展合作，取得了較好的成效。對網(wǎng)絡開源信息進行挖掘和研判由此形成的公安工作技戰(zhàn)法可以在整個公安系統(tǒng)內推廣?；诰W(wǎng)絡開源信息研發(fā)的系統(tǒng)、軟件沒有了部門、地域和警種之間的差異而更有普適性，就比如當前為打擊電信詐騙研發(fā)的“國家反詐中心”app 一樣，能夠得到大范圍的推廣，由此提高了警情的預警能力。

結語

網(wǎng)絡開源信息蘊藏著巨大的價值和豐富內容，對于情報工作而言，是不可或缺的信息源。公安機關擔負著維護社會穩(wěn)定的重任，要想充分發(fā)揮情報主導警務的作用就必須重視、開發(fā)和利用網(wǎng)絡開源信息，以此提高公安情報預警的效能。本文在總結網(wǎng)絡開源信息的特點和對公安情報預警價值的基礎上，提出了基于網(wǎng)絡開源信息所生成的四種公安情報預警能力，希望對公安情報預警工作有所啟發(fā)。但網(wǎng)絡開源信息的利用依賴于功能強大的技術工具，信息的真實性也需要加以甄別，在信息收集中涉及人們隱私保護的法律問題等等也是在利用網(wǎng)絡開源信息中將必然遇到的挑戰(zhàn)，如何在公安情報工作中更好的利用網(wǎng)絡開源信息需要進一步地探討和研究。