第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在行政管理中的作用

□文/朱 雷 焦夢(mèng)月

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津）

［提要］改革開放以來，隨著我國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的改變，政府職能已經(jīng)發(fā)生過多次轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一就是減政放權(quán)，理清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界，聚焦“有限政府”“服務(wù)型政府”建設(shè)。發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可制度，逐步用認(rèn)證認(rèn)可制度替代政府行政管理方式，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府行政效率的一個(gè)重要方式。本文從認(rèn)證機(jī)構(gòu)在政府行政中的作用來敘述如何有效發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在政府行政管理中的作用，促進(jìn)政府有效放權(quán)，規(guī)制政府因角色定位不明帶來的行政風(fēng)險(xiǎn)。引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為第三方力量，政府將“運(yùn)動(dòng)員”角色轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)認(rèn)證主體，轉(zhuǎn)而專心當(dāng)好維護(hù)規(guī)則的“裁判員”，從源頭上降低行政風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政行為的科學(xué)性、公信力，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有力工具。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，迫切需要建立開放、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，首先需要理順政府、中介組織、企業(yè)、法律等方面的關(guān)系。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)行政市場(chǎng)壟斷的一個(gè)重要方面——在制度變遷過程中依靠行政組織和行政措施促進(jìn)壟斷的形成和運(yùn)行，在市場(chǎng)機(jī)制不完善的情況下操縱壟斷，縱向產(chǎn)業(yè)以壟斷產(chǎn)業(yè)為特征，橫向產(chǎn)業(yè)以區(qū)域壟斷為特征。行政壟斷市場(chǎng)不僅因?qū)ぷ猬F(xiàn)象的存在而成為腐敗滋生的溫床，而且政府的任意干預(yù)和過度監(jiān)管也導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的嚴(yán)重扭曲，增加了市場(chǎng)交易成本，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。在這種情況下，使政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，使政府機(jī)構(gòu)原先的一些職能由市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織接管，并以法律制度約束政府和“經(jīng)濟(jì)人”的行為。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為認(rèn)證認(rèn)可是政府降低監(jiān)管成本、降低行政風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置的有效手段。通過引進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可，政府部門一方面可以調(diào)控在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行政許可和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職能，充分發(fā)揮第三方對(duì)政府行政的作用，從微觀管理中解放出來，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，科學(xué)地行使權(quán)力，避免既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”；另一方面加強(qiáng)行政績(jī)效管理，推進(jìn)依法行政，提高管理效率，建設(shè)高效服務(wù)型政府。

自統(tǒng)一管理認(rèn)證認(rèn)可工作以來，我國(guó)已有20多個(gè)政府行政部門運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)手段優(yōu)化自身治理模式和創(chuàng)新，與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委完成對(duì)40多項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可項(xiàng)目的聯(lián)合推廣，“+認(rèn)證認(rèn)可”逐漸成為一種新型的治理機(jī)制，認(rèn)證認(rèn)可逐漸成為現(xiàn)代治理框架的核心。

一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)在政府行政管理中的作用

（一）認(rèn)證認(rèn)可是政府履職的助手。政府履行職責(zé)是指政府各部門通過監(jiān)督、服務(wù)和執(zhí)法等方式履行職責(zé)的方法、制度、程序和結(jié)果。政府履行其職責(zé)是多樣化和復(fù)雜的。通過引進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可，政府部門在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)時(shí)，可以充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，擺脫微觀技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，將直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，科學(xué)地行使行政權(quán)力，提高行政管理績(jī)效。以產(chǎn)品質(zhì)量管理為例，政府履行產(chǎn)品質(zhì)量管理職能所采用的傳統(tǒng)強(qiáng)制性法律法規(guī)和命令，帶來了管理手段僵化、干預(yù)過度、監(jiān)管效率低下的弊端。認(rèn)證認(rèn)可是現(xiàn)代社會(huì)普遍采用的質(zhì)量管理手段，具有完善的理論體系、堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、廣泛的國(guó)際共識(shí)等優(yōu)勢(shì)，能夠有效提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。1988年，中國(guó)正式采用了87版ISO9000認(rèn)證體系。近30年來，ISO9000認(rèn)證體系在中國(guó)的廣泛實(shí)踐，為中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的提高發(fā)揮了巨大作用。2014年，中國(guó)企業(yè)ISO9001認(rèn)證效果調(diào)查顯示，中國(guó)認(rèn)證企業(yè)的質(zhì)量滿意度高達(dá)98%。

目前，我國(guó)正處于由數(shù)量發(fā)展模式向質(zhì)量效益發(fā)展的過渡階段，供應(yīng)體系整體質(zhì)量水平不高，中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到認(rèn)證認(rèn)可正逐漸成為政府履行職責(zé)的重要助手。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)品認(rèn)證制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)質(zhì)量管理、完善市場(chǎng)效率的制度安排，與社會(huì)居民的生活息息相關(guān)，通過認(rèn)證可以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的，都要經(jīng)過認(rèn)證。

（二）認(rèn)證認(rèn)可降低政府監(jiān)管成本。政府監(jiān)管是政府運(yùn)用其獨(dú)有的強(qiáng)制力對(duì)主管事物的相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理的一種行政行為。政府監(jiān)管背后的每一個(gè)行為都存在著人力、物力、財(cái)力成本。監(jiān)管本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)。政府監(jiān)管應(yīng)在最優(yōu)監(jiān)管強(qiáng)度下尋求“監(jiān)管成本”與“監(jiān)管效益”之間的平衡，同時(shí)尋求有效監(jiān)管與最優(yōu)經(jīng)營(yíng)環(huán)境之間的平衡。

借助認(rèn)證認(rèn)可的通行互認(rèn)功能，能夠最大限度降低市場(chǎng)監(jiān)管成本，減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，這也是政府監(jiān)管改革的目標(biāo)之一。在認(rèn)證認(rèn)可充分有效發(fā)揮作用的情況下，監(jiān)管部門可以實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由事中向事前、事后的前推后移，不必把精力放在對(duì)成千上億的微觀企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)管上，而是通過事前認(rèn)可、事后監(jiān)管，將監(jiān)管轉(zhuǎn)移到認(rèn)證企業(yè)上，起到“四兩撥千斤”的效果。

認(rèn)證與認(rèn)可具有相互認(rèn)可的功能，可以最大限度地降低市場(chǎng)監(jiān)管成本，減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，這也是政府監(jiān)管改革的目標(biāo)之一。認(rèn)證認(rèn)可的條件下充分有效地發(fā)揮作用，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以從微觀轉(zhuǎn)向宏觀管理，從物質(zhì)推動(dòng)進(jìn)步，之前之后，不必關(guān)注微觀企業(yè)和數(shù)以千萬計(jì)的監(jiān)管產(chǎn)品，但通過事先批準(zhǔn)、監(jiān)督，向認(rèn)證企業(yè)轉(zhuǎn)讓法規(guī)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

（三）認(rèn)證認(rèn)可減少行政風(fēng)險(xiǎn)。任何行為都可能導(dǎo)致不良的行政行為，尤其是行政活動(dòng)方式具有多樣性、專業(yè)性和靈活性的特點(diǎn)。隨著我國(guó)政府法治建設(shè)的完善、社會(huì)監(jiān)督的廣泛普及，社會(huì)公眾的法律意識(shí)也在大幅提高，政府機(jī)關(guān)在社會(huì)公共事業(yè)管理過程中的行政風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

行政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是多樣而復(fù)雜的，其中之一是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用不明確，總讓人感到“政府之手”的不安。政府同時(shí)充當(dāng)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象，尤其是在行政審批、政府采購(gòu)和執(zhí)法等領(lǐng)域，往往給行政行為帶來制度性風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避政府角色定位不清所帶來的行政風(fēng)險(xiǎn)，可以引入認(rèn)證認(rèn)可作為第三方力量。政府將把“運(yùn)動(dòng)員”的角色轉(zhuǎn)移給為市場(chǎng)認(rèn)證主體，重點(diǎn)做“裁判員”維護(hù)規(guī)則，從源頭上降低行政風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政行為的科學(xué)性和公信力。

（四）認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)資源優(yōu)化配置。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)交易本質(zhì)上是一種信任行為，信任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)活動(dòng)的效率。認(rèn)證認(rèn)可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)要求的產(chǎn)物，其屬性就是傳遞信任。它能夠?qū)⒄鎸?shí)的信息傳遞給消費(fèi)者和企業(yè)，有效打破信息不對(duì)稱，引導(dǎo)微觀資源配置的優(yōu)化。此外，在宏觀方面，利用認(rèn)證手段還可以有效配合宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府職能日益向“有限政府”轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政資源相對(duì)有限。認(rèn)證認(rèn)可從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始，也由市場(chǎng)治理向政府治理和社會(huì)治理延伸，政府治理利用認(rèn)證認(rèn)可可以實(shí)現(xiàn)行政資源的優(yōu)化配置。一是引入認(rèn)證認(rèn)可第三方力量，促進(jìn)政府資源集中高效配置。政府的資源有限，監(jiān)管不能覆蓋所有領(lǐng)域，唯一的辦法就是把有限的資源集中在風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)。例如，通過認(rèn)證和認(rèn)可，可以解決大量的行政審批和生產(chǎn)許可證問題，政府可以集中管理政府必須直接管理的事情。另外，認(rèn)證認(rèn)可的引入，使政府可以擺脫微觀的技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理，增加行政效率。二是加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可建設(shè)工作是我國(guó)企事業(yè)單位深化改革的有效措施。隨著改革的進(jìn)一步深化，一些政府企事業(yè)單位將直接接受市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的挑戰(zhàn)，開展體系管理、認(rèn)證認(rèn)可等工作能夠有效提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，把握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)企事業(yè)單位深化改革。三是政府行政過程直接利用質(zhì)量管理體系優(yōu)化行政質(zhì)量。質(zhì)量管理體系起源于產(chǎn)品質(zhì)量管理，但逐漸擴(kuò)展到政府等各種社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的日常管理。

（五）認(rèn)證認(rèn)可是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有力工具。政府職能是國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)需要在國(guó)家和社會(huì)管理中承擔(dān)的責(zé)任和職能。中國(guó)加入WTO后，于2002年將CCEE體系與CCIB體系相結(jié)合，形成了中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證體系（CCC）。一體化認(rèn)證體系克服了國(guó)內(nèi)外兩種體系的弊端，規(guī)范了我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，更重要的是消除了政府的行政色彩，將政府從具體的技術(shù)評(píng)價(jià)工作中解放出來，使政府更加注重體系建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。在這一輪政府職能轉(zhuǎn)變中，認(rèn)證認(rèn)可再一次發(fā)揮著重要作用。

2018年6月，李克強(qiáng)在會(huì)議中再次指出：“要繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的改革，全面清理現(xiàn)有的各類許可證，加快向產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)型；目前的產(chǎn)品認(rèn)證體系還應(yīng)該繼續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化和完善，與國(guó)際慣例接軌”?？梢灶A(yù)見，認(rèn)證在未來將成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的更有力工具。

二、如何有效發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)在行政管理中的作用

（一）加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可現(xiàn)代治理框架核心樞紐的認(rèn)識(shí)。在國(guó)內(nèi)，隨著市場(chǎng)主體的增加，面對(duì)數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)和產(chǎn)品，傳統(tǒng)抽查式的監(jiān)管方式面臨著行政成本、行政效率、行政疊加的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步全面總結(jié)提煉部際統(tǒng)一管理以來合作共建認(rèn)證認(rèn)可體系的成功經(jīng)驗(yàn)，有效提高資源配置效率，合理平衡各方利益，進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，特別是圍繞《中國(guó)制造2025》等規(guī)劃和戰(zhàn)略，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為政府和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重建提供有力的支持。從國(guó)際的角度來看，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、氣候變化、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等重大全球性問題，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可也應(yīng)該承擔(dān)他們自己的能力，盡快適應(yīng)國(guó)際責(zé)任，為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境、安全、健康提供更多的“中國(guó)治理方案”。

（二）建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的認(rèn)證認(rèn)可供給模式。治理是國(guó)家與社會(huì)、政府與民間、公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門、強(qiáng)制性與自愿性的合作，治理主體不僅包括傳統(tǒng)的政府與部門，還包括市場(chǎng)與企業(yè)、社會(huì)與人民，加強(qiáng)社會(huì)參與和社會(huì)活力是管理現(xiàn)代化的基本要求。目前，隨著黨和政府機(jī)構(gòu)改革的深入，政府逐漸將原有的獨(dú)立治理責(zé)任移交給其他主體，但沒有移交相應(yīng)數(shù)量的權(quán)力，治理機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行仍由政府部門或少數(shù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，取消了對(duì)行政許可的評(píng)估和認(rèn)證認(rèn)可的第三方評(píng)估，治理機(jī)制的碎片化和重復(fù)性仍然比較突出。面對(duì)政府職能需求的變化和國(guó)家治理發(fā)展的要求，認(rèn)證認(rèn)可也未能有效保持底線，認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)管理現(xiàn)代化的供求矛盾日益加劇。因此，從強(qiáng)制認(rèn)證和自愿認(rèn)證的本質(zhì)屬性出發(fā)，明確政府和市場(chǎng)邊界下的強(qiáng)制認(rèn)證、自愿認(rèn)證制度，重新界定政府在認(rèn)證認(rèn)可供給中的作用范圍和作用模式，積極引進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和消費(fèi)者等市場(chǎng)主體，深入?yún)⑴c認(rèn)證認(rèn)可體系的設(shè)計(jì)；同時(shí)，進(jìn)一步消除行業(yè)壁壘，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范管理，建立多元化供給、統(tǒng)一服務(wù)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步打造“+認(rèn)證認(rèn)可”國(guó)家治理新機(jī)制，與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相協(xié)調(diào)，提高治理的市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化程度。

（三）政府部門提供相關(guān)政策扶持。未被認(rèn)證企業(yè)通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核，政府應(yīng)在認(rèn)證企業(yè)和被認(rèn)證企業(yè)完成認(rèn)證后，給予相應(yīng)的政策支持，以提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)和被認(rèn)證企業(yè)的積極性。第一，為獲證企業(yè)提供政策支持。在政府招投標(biāo)時(shí)不用或少用最低價(jià)標(biāo)法，采用綜合評(píng)分法評(píng)價(jià)，增加認(rèn)證權(quán)重，鼓勵(lì)企業(yè)提高認(rèn)證積極性；根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求，針對(duì)不同的企業(yè)，如信譽(yù)好、效益好、獲得多個(gè)認(rèn)證的企業(yè)，采取不同的扶持手段，特別是在出口海關(guān)、免檢產(chǎn)品、免稅、商檢、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面給予最方便、快捷、有效的支持和幫助；企業(yè)通過管理和產(chǎn)品認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先申報(bào)和設(shè)立科研項(xiàng)目，并作為批準(zhǔn)條件之一。作為新項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)條件的第二項(xiàng)，未通過認(rèn)證的企業(yè)不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目，行業(yè)或主管部門應(yīng)采用認(rèn)證結(jié)果，避免重復(fù)檢查；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度加大認(rèn)證要求，國(guó)內(nèi)、省級(jí)品牌選擇加大認(rèn)證要求；協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘，建立快速反應(yīng)機(jī)制；出臺(tái)鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)認(rèn)證的政策。第二，對(duì)有資質(zhì)的企業(yè)在資金方面給予優(yōu)惠或支持。對(duì)取得證書的企業(yè)給予貸款或低息貸款支持，給予免稅和財(cái)政扶持資金等支持；為獲批企業(yè)的研究項(xiàng)目提供研究經(jīng)費(fèi)；根據(jù)被認(rèn)證企業(yè)的實(shí)際情況，如行業(yè)、認(rèn)證類別（環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任），提供降低認(rèn)證成本的政策支持。第三，加強(qiáng)對(duì)獲得認(rèn)證企業(yè)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。為獲得認(rèn)證的企業(yè)組織免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)資料；為企業(yè)提供管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證的義務(wù)指導(dǎo)和幫助。第四，建立先進(jìn)的認(rèn)證企業(yè)評(píng)選表彰制度。建立合格的認(rèn)證先進(jìn)企業(yè)評(píng)選表彰制度，特別是對(duì)認(rèn)證后履行社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）統(tǒng)一認(rèn)證。第一，統(tǒng)一認(rèn)證品種，減少重復(fù)認(rèn)證。企業(yè)普遍認(rèn)為認(rèn)證種類太多（管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、行業(yè)認(rèn)證、社會(huì)信用認(rèn)證等），各類繁多，企業(yè)識(shí)別和認(rèn)證成本非常高，希望政府能將相關(guān)認(rèn)證放在同一類別或同一主管部門。特別是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)；對(duì)不同的產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)依法進(jìn)行分類。如食品認(rèn)證，是否可以考慮綠色認(rèn)證、質(zhì)量和安全認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證合并，避免產(chǎn)品幾十個(gè)標(biāo)簽的現(xiàn)象，以降低企業(yè)認(rèn)證成本，減少重復(fù)認(rèn)證，同時(shí)也可以減少多重認(rèn)證引起的消費(fèi)者認(rèn)可的混淆。第二，同種類型的監(jiān)督審核應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)證。體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證完之后，在接下來的一年里，不同的機(jī)構(gòu)、客戶都要到工廠檢查并獲得認(rèn)證，公司要處理的檢查也更多。其實(shí)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的保證最后要體現(xiàn)在產(chǎn)品上，工廠檢查太多，給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和額外的人力、物力成本。