海洋生態(tài)文明建設(shè)的長島答卷

□ 牟云

長島地處黃渤海交匯處，因海而生、憑海而立。上世紀(jì)80年代，長島在全國率先實(shí)施“耕海牧漁”發(fā)展戰(zhàn)略，1992年一躍成為山東省第一個小康縣。但是，上個世紀(jì)末，由于過度捕撈、無序養(yǎng)殖，近海生態(tài)急劇惡化，長島經(jīng)濟(jì)急劇下滑，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平降到全國海島縣下游水平。其后，雖幾經(jīng)努力，但發(fā)展局面一直沒有根本改變。2017年，山東省委、省政府作出以長島整體縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，為全省乃至全國海洋生態(tài)文明建設(shè)闖新路做示范的決策部署，設(shè)立長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，相繼出臺《關(guān)于推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的若干意見》《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動計劃》，給予一系列政策資金支持，推動長島以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)綠色發(fā)展，走“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)旺、百姓富”的良性循環(huán)之路。

一、聚焦“生態(tài)為民”，打造宜居宜游宜業(yè)碧海青山

長島恪守生態(tài)優(yōu)先理念，將生態(tài)保育與綠色發(fā)展一體謀劃、一體布局、一體推進(jìn)，全力打造引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

堅持加減并舉，打造蒼翠青山。痛下決心，拆除了全部80臺風(fēng)機(jī)，完成所有10個居民島31萬平方米裸露山體治理，完成植樹造林1000畝、退化林改造4200畝。綠化面積由2017年的45萬平方米增加到69萬平方米，增長50%以上。昔日“風(fēng)機(jī)路”“地災(zāi)點(diǎn)”變成了海島風(fēng)景線，每立方厘米空氣負(fù)氧離子含量高達(dá)2萬個，整個長島成了風(fēng)光秀美的天然氧吧。

堅持自然恢復(fù)，修復(fù)秀美岸線。拆除岸線育保苗場86萬平方米，整治修復(fù)岸線89公里，減少入海排污口1038處，自然岸線和旅游岸線占比由38%提升到85%。昔日擁擠不堪、排污入海的育保苗場被全部拆除，取而代之的是整修一新的海濱慢道和親水岸灘。

堅持進(jìn)退有序，保護(hù)生態(tài)碧海。完成近海養(yǎng)殖騰退1.8萬畝，投放人工魚礁130萬空方、增殖放流戀礁型魚苗3000余萬尾，90%以上海域近海水質(zhì)達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖騰退后的海面景觀賞心悅目，海藻叢生、群魚暢游、鷗鳥停駐。

堅持全域一體，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。禁止一般性加工項(xiàng)目進(jìn)島落戶，禁止新上各類工業(yè)項(xiàng)目，支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)有序退島登陸，推動工業(yè)全控停、零增量、消存量；全面實(shí)施島外旅游車輛“禁進(jìn)”、島內(nèi)車輛“控牌”，最大程度減少污染源。4年來，做到了新能源公交體系全域運(yùn)行、煙花爆竹全域禁放、集中供暖清潔能源全域替代、生活垃圾分類全域?qū)崿F(xiàn)、污水無害化處理全域覆蓋。2019年，長島被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。4年來，長島PM2.5降低14.7%，海水COD濃度降低51.3%，懸浮物濃度降低48.2%。衰退的大葉藻現(xiàn)已在海灘礁石叢生，東亞江豚、斑海豹等瀕危生物頻繁群游，鯨魚、海龜經(jīng)常現(xiàn)身，東方白鸛、黃嘴白鷺等瀕危鳥類明顯增多，野生海珍品、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類資源逐漸恢復(fù)，一幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷徐徐展開。

二、聚焦“產(chǎn)業(yè)富民”，探索發(fā)展增效群眾增收科學(xué)路徑

長島把共同富裕作為發(fā)展的目標(biāo)和歸宿，通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托良好生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，既有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)群眾增收。

在生態(tài)漁業(yè)發(fā)展上，做強(qiáng)“大漁”帶動“小漁”。探索“牧場企業(yè)+漁戶”合作模式，培植國有股份制、漁村集體化、龍頭企業(yè)型規(guī)模海洋牧場企業(yè)5家，建設(shè)國家級、省級海洋牧場12處，下水亞洲最大的量產(chǎn)型深水智能網(wǎng)箱、國內(nèi)首座5G+全景海洋牧場應(yīng)用深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱、國內(nèi)首座坐底式深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱等大網(wǎng)箱。依托全國領(lǐng)先的海洋牧場裝備，實(shí)施企業(yè)大網(wǎng)箱帶動群眾小網(wǎng)箱接力養(yǎng)殖，7座大網(wǎng)箱帶動群眾小網(wǎng)箱869個，養(yǎng)殖周期縮短1年，漁戶效益增加1倍，既減少了群眾小網(wǎng)箱養(yǎng)殖風(fēng)險、確保了穩(wěn)定增收，又為企業(yè)大網(wǎng)箱提供了源頭活水、提升了深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。實(shí)行黨支部領(lǐng)辦“合作社”抱團(tuán)發(fā)展，全區(qū)49家合作社帶動群眾3600多戶、養(yǎng)殖面積1.6萬公頃。啟動漁業(yè)體制改革，推動資產(chǎn)變資本、資本變股份、漁民變股民，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推動漁業(yè)提質(zhì)增效，確保群眾在漁業(yè)發(fā)展中永續(xù)受益。

在生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型上，強(qiáng)化“大旅”領(lǐng)航“小旅”功能。綠色是長島最靚麗的名片，旅游是長島最有潛力的產(chǎn)業(yè)。全縣大力實(shí)施全產(chǎn)業(yè)提升、全資源整合、全景式打造、全區(qū)域管理，以優(yōu)良的旅游大環(huán)境放水養(yǎng)魚，激活群眾增收“一池春水”。深度挖掘“海、島、山”元素，建成運(yùn)營環(huán)島慢行旅游服務(wù)系統(tǒng)，推出海上環(huán)游等海島特色旅游產(chǎn)品，舉辦馬拉松比賽、海釣邀請賽等品牌賽事活動，打造“夢尋仙山”“漁號之夜”等夜游項(xiàng)目。獲批全國首個3A級海上景區(qū)，榮獲“中國最佳生態(tài)旅游目的地”“全球文化旅游目的地金獎”。長島旅游知名度影響力不斷提升，旅游從業(yè)人員達(dá)到1.4萬人，超過全區(qū)總?cè)丝诘娜种?。以龍頭拉動行業(yè)升級。實(shí)施“漁家樂?民宿”提升三年計劃，精心打造砣磯石頭巷等特色民宿，推動旅游業(yè)態(tài)向主題差異化、設(shè)計特色化、空間舒適化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。20多名長島籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、10余名藝術(shù)人士主動到長島打造特色“漁家樂”，百年海帶草房等特色漁家樂收入比一般民宿高出30%，拉動了“漁家樂”行業(yè)整體提檔升級。目前，全區(qū)“漁家樂”項(xiàng)目經(jīng)營業(yè)戶已達(dá)到1100多戶，覆蓋了55%的漁村，年平均收入超過10 萬元。

三、聚焦“服務(wù)惠民”，做好海島基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊、品質(zhì)提升文章

長島是由離岸島嶼組成的島嶼群，海島群眾在生產(chǎn)生活方面面臨諸多陸地上不存在的實(shí)際困難。為此，在推動群眾致富的同時，長島千方百計解決群眾出行、教育、醫(yī)療等方面難題，不斷提升海島群眾的幸福感和獲得感。

在方便出行上，完成12艘營運(yùn)客船更新升級；蓬長航線運(yùn)力規(guī)模、服務(wù)檔次達(dá)到全國陸島交通領(lǐng)先水平，開辟長島至旅順航線，開通蓬長直升機(jī)航空擺渡航線；全面實(shí)行長島居民免費(fèi)乘公交，群眾出行更加便捷。

在就學(xué)就醫(yī)上，建立市級名校名醫(yī)院支教支醫(yī)、合作辦學(xué)辦醫(yī)的對口幫扶機(jī)制。煙臺二中與長島3所學(xué)校組建辦學(xué)共同體，煙臺毓璜頂醫(yī)院、煙臺山醫(yī)院與長島人民醫(yī)院結(jié)成醫(yī)療聯(lián)同體，進(jìn)島支教、支醫(yī)人員分別達(dá)到15人、39人。

在生活保障上，建立起跨海引水、海水淡化、雨水積蓄等多重用水保障網(wǎng)絡(luò)。過去只能定時、定量供水的北部島嶼年內(nèi)將全部實(shí)現(xiàn)24小時供水，10個有居民島實(shí)現(xiàn)海水淡化站全覆蓋、凈化水村村通。實(shí)施電網(wǎng)升級和智能微電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域“雙回路”供電。

在政務(wù)服務(wù)上，開通行政審批網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。8個遠(yuǎn)離縣城的島嶼在商事登記、市場準(zhǔn)入、社會事務(wù)辦理等方面實(shí)現(xiàn)“辦證不出島”，群眾對基本民生的滿意度超過90%。

未來，長島綜合試驗(yàn)區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，大力深化體制機(jī)制改革，一以貫之推進(jìn)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力創(chuàng)建長島國家公園，以國際零碳島為載體強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和先行示范，早日建成國際一流的海洋生態(tài)文明島。