創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境與健康先行區(qū)助力建設踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)

□ 張靜 王以堯 姚毅 劉洋海 劉嘉漢 黃靜

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，實施健康中國戰(zhàn)略，立足成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，我們建議，將環(huán)境健康作為公園城市建設的重要部分，創(chuàng)新打造成都市生態(tài)環(huán)境與健康先行區(qū)，從而為塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，創(chuàng)造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉，營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能做出重要支撐。

一、以科技創(chuàng)新為動力，支撐環(huán)境健康管控體系

一是健全公園城市技術支撐體系。系統(tǒng)開展公園城市內涵、形態(tài)、生態(tài)價值、“兩山”發(fā)展指數(shù)等專題研究。逐步構建公園城市理論研究體系、規(guī)劃建設實施技術體系、評估監(jiān)測體系。開展“大環(huán)保、大健康”背景下公園城市多元生態(tài)價值轉化路徑及機制研究，將環(huán)境健康體系與生態(tài)系統(tǒng)健康相融合，提升服務功能有機銜接。

二是加快生態(tài)環(huán)境與健康跨學科問題研究。重點研究潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候、有機農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品對人體健康的正向促進作用，為城市宜居宜業(yè)提供證據(jù)。開展環(huán)境介質健康效應研究，與疾控、衛(wèi)生等部門及科研機構聯(lián)合開展人體健康環(huán)境介質危害研究與評估。加強城市面源污染與環(huán)境健康之間關聯(lián)性研究，分析城市優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的健康效益。開展環(huán)境健康大數(shù)據(jù)分析，結合污染治理政策、風險管控措施，持續(xù)開展環(huán)境健康效益評估研究。

三是加強生態(tài)環(huán)境保護科研。加強大氣科研觀測體系支撐，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。跟蹤開展流域污染源清單動態(tài)建立及污染物溯源研究、飲用水水源地調查及風險評價。加強水質生物安全風險與環(huán)境健康協(xié)同研究，探索開展流域雌激素調查及微污染物質研究。

二、以協(xié)同創(chuàng)新為途徑，助力環(huán)境健康社會共建共享體系建立

一是推進生態(tài)環(huán)境與健康行業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)環(huán)境與健康新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)境健康與醫(yī)藥健康、綠色食品、文旅（運動）、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等文體旅商融合發(fā)展，強力推進融創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，融創(chuàng)服務提升。打造一批生態(tài)環(huán)境與健康品牌，推廣綠色有機健康農(nóng)產(chǎn)品種植，探索原生態(tài)種養(yǎng)模式，推動康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展。

二是打造高品質生態(tài)環(huán)境與健康場景。以文體旅商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎，以山水生態(tài)公園、天府綠道公園、鄉(xiāng)村田園公園、城市街區(qū)公園、天府人文公園、產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園為媒介，推進多維場景環(huán)境健康復合營造。打造各具形態(tài)的生態(tài)環(huán)境與健康經(jīng)濟示范點，驅動生態(tài)空間及生態(tài)產(chǎn)品價值增值交換。

三是創(chuàng)新方式方法引導人民群眾積極參與。以環(huán)境健康素養(yǎng)提升為目標，創(chuàng)新環(huán)境與健康宣傳教育及融合聯(lián)動機制，加強中小學校環(huán)境健康教育。開展公眾環(huán)境與健康素養(yǎng)調查評估，建立成都市居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，制訂環(huán)境與健康宣傳教育和公眾素養(yǎng)條例。深入推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，創(chuàng)建環(huán)境健康示范學校、社區(qū)、小區(qū)、家庭等環(huán)境健康單元細胞。

三、以機制創(chuàng)新為根本，統(tǒng)籌“政府、社會、市民”環(huán)境健康三大主體

一是注重頂層設計。加快推動將環(huán)境健康管理各項要求融入市級頂層設計，制定《成都市生態(tài)環(huán)境與健康評價指標體系》。建立智慧精準風險管控體系、生態(tài)價值轉化融合發(fā)展體系、全社會共建共享體系和協(xié)調創(chuàng)新機制。實施環(huán)境健康風險管理， 逐步建成與公園城市相適應的生態(tài)環(huán)境與健康現(xiàn)代化治理體系。

二是健全環(huán)境健康管理體制機制。推動成立成都市環(huán)境健康管理工作領導小組，加快出臺《成都市人民政府關于開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點助推建設踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的實施意見》。進一步健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與”的社會治理體制。

三是健全生態(tài)環(huán)境與健康宣傳教育機制。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康宣傳教育主體作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展生態(tài)環(huán)境與健康宣教。創(chuàng)建宣傳教育示范點，打造生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)宣教科普基地。將生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)工作納入生態(tài)環(huán)境宣教體系，開展居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)調查與評價，建立全民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)促進長效機制。

四、以管理創(chuàng)新為抓手，提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)管治理水平

一是探索將健康風險預防融入生態(tài)環(huán)境管理制度和政策。從重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物入手，強化源頭預防，開展將健康風險防控融入生態(tài)環(huán)境管理制度和政策的探索與實踐。建立環(huán)境健康風險分級管控機制。根據(jù)污染源的環(huán)境健康風險分級結果，對不同等級的環(huán)境健康風險企業(yè)實行差異化的管理措施。

二是創(chuàng)建環(huán)境健康管理多元評價體系。將環(huán)境健康風險評估納入重點區(qū)域發(fā)展、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設項目的各類環(huán)境影響評價。創(chuàng)立生態(tài)環(huán)境與健康風險后評價制度，推進環(huán)境健康風險政策費用效益評估、健康效益評估和公平性評價。制定重點生態(tài)環(huán)境與健康問題的適應性對策措施或方案，防范生態(tài)環(huán)境健康風險。

三是創(chuàng)建新污染物監(jiān)測體系。以保障公眾健康為目標，優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。加強新污染物的監(jiān)測能力建設，大力提高發(fā)現(xiàn)和鑒定新污染物軟硬件能力，建立成都區(qū)域環(huán)境新污染物數(shù)據(jù)庫，逐步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。

五、加強環(huán)境健康先行區(qū)建設體系構建，助力公園城市示范區(qū)建設

一是加強環(huán)境與健康制度建設。制定環(huán)境健康總體規(guī)劃、實施方案。將部署和實施環(huán)境健康重大目標任務情況納入黨委政府目標責任體系，將環(huán)境與健康工作納入黨政實績考核。二是加強環(huán)境健康能力建設。設立環(huán)境健康專門工作機構（或辦公室），統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作。生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生健康等部門建立起環(huán)境健康有效聯(lián)動機制，環(huán)境健康工作要有專人和專項經(jīng)費配套。三是加強環(huán)境與健康風險管理。開展環(huán)境健康風險源篩查，制定風險源管控名錄和管控措施，建立環(huán)境健康風險預警機制。四是加強環(huán)境質量與人群健康研究。探索生態(tài)環(huán)境質量、人居環(huán)境質量、生活方式、健康人群之間的內在聯(lián)系。五是加強生態(tài)環(huán)境健康價值轉化。逐步建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），水環(huán)境質量、空氣質量改善的健康收益，公園綠地暴露的健康收益，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重核算體系。六是加強環(huán)境健康文化建設。全面開展環(huán)境健康科普宣傳和全民健康素養(yǎng)提升。