淺析阜康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在問題及建議

劉桂伶

1.河南浩迪農(nóng)業(yè)科技有限公司，河南洛陽 471003

2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)藥檢定所，烏魯木齊 830049

隨著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化及十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出農(nóng)業(yè)要突出抓糧食安全[1],加之《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的最新修訂，要求不僅要保障人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“安全感”，同時還有切實增強(qiáng)人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“幸福感”[2]。近年來，阜康市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，但如何解決阜康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡、保障措施不到位、監(jiān)測體系不健全等系列問題，還需大力提升和完善監(jiān)管體系建設(shè)和監(jiān)測能力水平[3]。

1 基本情況

阜康市西距自治區(qū)首府烏魯木齊市57 km，下轄天山天池景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和4 鎮(zhèn)、3 鄉(xiāng)、3 個街道辦事處、61 個行政村、22 個社區(qū)。常住總?cè)丝?2.22 萬人，鄉(xiāng)村人口6.49 萬人，總耕地面積5.75 萬hm2。2021 年被自治區(qū)確定為鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣（市），確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個、示范村48個。2021 年總播面積3.60 萬hm2，其中小麥等糧食作物1.23 萬hm2，棉花等經(jīng)濟(jì)作物1.89 萬hm2，優(yōu)質(zhì)飼草料0.22萬hm2，出欄牲畜32.97萬頭只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到2.9 萬t、0.65 萬t、1.8 萬t。

2 阜康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基本情況

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體有序開展

2.1.1 一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體責(zé)任逐步落實

阜康市272 家種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場、畜禽屠宰企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體全部落實監(jiān)管名錄制度，定期開展集中培訓(xùn)，并加強(qiáng)巡查指導(dǎo)，強(qiáng)化過程控制。

2.1.2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力

阜康市積極推行農(nóng)資、獸藥商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，建立商品市場準(zhǔn)入制度和主體監(jiān)管名錄制度，并將直銷店網(wǎng)點遍布阜康市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了連鎖、統(tǒng)購、配送一條龍營銷模式，占阜康農(nóng)業(yè)投入品總73.08%。

2.1.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法

通過聯(lián)合執(zhí)法、農(nóng)資打假，全覆蓋監(jiān)督抽查等形式對農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行安全執(zhí)法檢查，掀起農(nóng)資打假強(qiáng)大聲勢。

2.1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警能力逐步提升

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查及風(fēng)險監(jiān)測，對種植業(yè)及畜禽產(chǎn)品開展抽樣檢測；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站對生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶、合作社等開展專項巡查，建立村級服務(wù)站6 個，有效提升風(fēng)險預(yù)警能力。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推進(jìn)

2.2.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測

建立土壤監(jiān)測點4 個，動態(tài)掌握阜康市土壤肥力變化狀況，為阜康市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤改良提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.2 修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)入戶率

申請修訂各類地方標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程7 個。在大型規(guī)模養(yǎng)殖場試點推廣實施畜牧業(yè)“四良一規(guī)范”綜合措施配套技術(shù)，印發(fā)各類技術(shù)手冊2 000 冊。

2.2.3 加強(qiáng)示范推廣，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥“雙減”工作，建設(shè)化肥減量增效示范區(qū)1 個，建設(shè)農(nóng)家肥和綠肥堆肥積造示范點兩個，年積造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥4 000 m3，2021 年阜康市有機(jī)肥施用量28 萬t，有機(jī)肥施用面積2.33 萬hm2。四是發(fā)展“三品一標(biāo)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)證綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地0.93 萬hm2，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積0.83 萬hm2；綠色產(chǎn)品46 個，地理標(biāo)志2 個。

2.3 持續(xù)鞏固全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范縣創(chuàng)建成果

2019 年，阜康市被評為第二批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，為鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，阜康市緊緊圍繞國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的任務(wù)指標(biāo)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，并按照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）交叉互查考核評價表》工作考核指標(biāo)開展自查自糾。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建及鞏固，有力提高了阜康市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作質(zhì)量，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

3 阜康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

3.1 監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善

3.1.1 監(jiān)管隊伍力量薄弱

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級均存在監(jiān)管人員短缺、專業(yè)不對口、崗位調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等問題，無法有效將監(jiān)管力量下沉，薄弱的監(jiān)管力量無法與新時期繁重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。

3.1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行任重道遠(yuǎn)

雖然阜康市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作已啟動，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入還未完全有效銜接，合格證制度的推行還處于起步階段[4]。

3.1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系還不完善

目前，阜康市還未形成快速有效的全程質(zhì)量跟蹤反饋體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等檔案不完備，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道跟蹤困難，尤其小規(guī)模種養(yǎng)植戶的生產(chǎn)信息更難以追溯。

3.2 經(jīng)營主體分散制約標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

近年來，阜康市雖然成立了不少農(nóng)（牧）民專業(yè)合作社、還涌現(xiàn)出一些大型種養(yǎng)殖場(戶)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但全市的種養(yǎng)殖業(yè)仍以家庭分散經(jīng)營為主，種養(yǎng)殖規(guī)模較小制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，導(dǎo)致全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低。同時，由于青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的中老年人因文化程度較低，接受新技術(shù)能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度加大。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)水平不高

一是隨著農(nóng)（牧）業(yè)科技的發(fā)展，檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢測儀器設(shè)備水平與現(xiàn)代新型農(nóng)獸藥的使用不匹配，導(dǎo)致大量的農(nóng)、獸藥及污染物“檢不了，檢不出”；二是由于檢測人員隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)基礎(chǔ)差導(dǎo)致檢測業(yè)務(wù)素質(zhì)無法有效提升，致使“檢不準(zhǔn)”的情況時有發(fā)生；三是由于地方財政緊缺檢測工作經(jīng)費(fèi)無法正常保障，掣肘農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作的有效開展。

4 強(qiáng)化阜康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

4.1 加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系

一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，保障和穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系人員隊伍，尤其穩(wěn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢測人員隊伍，提升各級和各環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力和水平。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認(rèn)證、執(zhí)法各部門間的有效鏈接高效聯(lián)動，保證從投入到產(chǎn)出均能有效監(jiān)控，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”難題[5]。三是完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，推行合格證制度。積極探索建設(shè)適用于阜康市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，率先將有規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，逐步推行承諾合格證達(dá)標(biāo)制度。

4.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

4.2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

持續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，加大技術(shù)規(guī)程“進(jìn)企入戶”宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)生產(chǎn)者規(guī)范從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而達(dá)到提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的目的。

4.2.2 加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”申報，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，合力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識是從根本上解決問題的關(guān)鍵所在，因此需加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)等知識的科普宣傳，以輿論為導(dǎo)向，上下聯(lián)動，多角度營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識氛圍，形成“人人關(guān)注，人人重視”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)銷售的自覺性及消費(fèi)者安全消費(fèi)的監(jiān)督維權(quán)意識。

4.4 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測作為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，需嚴(yán)格規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。首先需有效整合檢測資源，固定檢測人員隊伍，提升檢測人員素質(zhì)，促使檢驗檢測體系正常運(yùn)行。其次拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測覆蓋面，通過更新儀器設(shè)備、提升人員技能、增加工作經(jīng)費(fèi)等方式擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級對農(nóng)獸藥及非法添加物的定性、定量檢測范圍。再次保障檢驗檢測工作經(jīng)費(fèi)，主要用于儀器設(shè)備的更新維護(hù)、抽樣檢測、試劑耗材采購、人員培訓(xùn)等方面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。