縣域經(jīng)濟(jì)如何在招商引資上實(shí)現(xiàn)突破

□文/周 凡

（雙峰縣委黨校 湖南·婁底）

［提要］ 雙峰縣作為湖南省婁底市的一個(gè)內(nèi)陸縣城，始終堅(jiān)持改革開放，在招商引資工作上取得可喜的成績，經(jīng)濟(jì)獲得飛速的進(jìn)步?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)把握有利條件，全力改善投資環(huán)境，革新現(xiàn)有不足，提升招商引資水平，全方位推進(jìn)招商引資工作，實(shí)現(xiàn)雙峰突破崛起。

一、招商引資意義重大

習(xí)近平在“七一”講話上指出，“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，使全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。

改革開放40 多年的實(shí)踐啟示我們，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。招商引資是城市擴(kuò)大開放的關(guān)鍵點(diǎn)，是建設(shè)內(nèi)陸開放高地的主抓手，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的突破口。招商引資工作是地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的生命線，是拉動(dòng)投資的源泉。招商引資是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要手段，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加政府稅收等很多方面都起到重要的作用。面對(duì)國際上嚴(yán)峻的形勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，大力加強(qiáng)招商引資的力度尤為重要?？傊?，誰得到了“金鑰匙”，誰就能打開封閉的大門，獲得所需要的財(cái)富。要實(shí)現(xiàn)雙峰縣“十四五”新的崛起與突破，必須牢固樹立主動(dòng)作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，以更加開放的心態(tài)、更加落實(shí)的舉措，團(tuán)結(jié)一心，奮力推動(dòng)招商引資工作躍上更高的臺(tái)階。

二、雙峰縣招商引資工作現(xiàn)狀

（一）工作成效突出。雙峰縣以“全面小康決勝年”為總攬，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020 年全年地區(qū)生產(chǎn)總值266 億元，同比增長4.3%。并且堅(jiān)持落實(shí)改革開放，積極搭建招商引資平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，筑巢引鳳，在擴(kuò)大招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。2020 年，省外到位資金70.43 億元，增長25%，實(shí)際利用外資9，997 萬美元，增長19%，全縣引進(jìn)項(xiàng)目60 個(gè)，總投資112 億元，其中市級(jí)以上簽約項(xiàng)目6 個(gè)、“三類”500 強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目2 個(gè)。

（二）全方位的戰(zhàn)略布局。雙峰縣對(duì)全縣招商引資工作做出了“一心、兩帶、三園、五區(qū)”的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，在商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等多行業(yè)做了戰(zhàn)略部署。在商貿(mào)方面，編制了商貿(mào)流通領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)再造工程，重點(diǎn)關(guān)注已投入4 億元的湘中農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場改造項(xiàng)目；在農(nóng)業(yè)方面，唐人神集團(tuán)出資的母豬養(yǎng)殖已實(shí)現(xiàn)3，700 頭能繁母豬產(chǎn)量，二期項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中；制造業(yè)方面，杭蕭鋼構(gòu)二期、星明機(jī)械等項(xiàng)目進(jìn)度有條不紊，同時(shí)雙峰擁有200 多家不銹鋼企業(yè)，力爭打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群；在旅游業(yè)方面，曾國藩文旅小鎮(zhèn)已與投資方簽訂了框架協(xié)議。

（三）良好的招商環(huán)境。雙峰政府致力于深化改革，充分激發(fā)市場的活力，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，推行更優(yōu)惠政策、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來吸引企業(yè)，形成各企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門有效的溝通機(jī)制，并且充分利用豐富的人脈資源，堅(jiān)持不懈引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本回歸。

三、縣域經(jīng)濟(jì)招商引資遇到的普遍問題

（一）未能知己知彼。全國各市、區(qū)、縣都在進(jìn)行招商引資，優(yōu)惠政策大多同質(zhì)化，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是雙峰這樣的內(nèi)陸縣城，如果只是依靠稅收和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，很難將優(yōu)質(zhì)的企業(yè)吸引過來。認(rèn)識(shí)自己，知道什么行業(yè)什么產(chǎn)業(yè)適合自己，才能在招商時(shí)更有針對(duì)性，同時(shí)需要了解自身優(yōu)勢(shì)，了解自己能給企業(yè)提供些什么，如果不了解企業(yè)的特殊需求，難以對(duì)癥下藥讓企業(yè)對(duì)雙峰有投資意愿。

（二）只求大不求適合。內(nèi)陸的縣城有著特殊性，經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展都處于滯后狀態(tài)，在這種環(huán)境下如果盲目貪大求快，只盯著“三類500 強(qiáng)”和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，在行業(yè)上只盯著部分高科技行業(yè)，最終導(dǎo)致難以落地，有些大企業(yè)來了后很可能只是掛一塊牌子來幾個(gè)人，并不實(shí)際開展業(yè)務(wù)。每片土壤都有適合自己的種子和樹木，如果不適合，再好的樹木也難以生長出果實(shí)。不是所有大企業(yè)都適合雙峰，也不是所有創(chuàng)新型企業(yè)都能在雙峰施展拳腳。縣城的招商引資工作不一定適合“全民招商”“大項(xiàng)目招商”，而應(yīng)以雙峰高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以培育本地產(chǎn)業(yè)競爭力為任務(wù)。

（三）招商不能緊盯現(xiàn)有人脈。在招商對(duì)象上，可以不僅僅盯著現(xiàn)有的人脈資源，只把目光放在老鄉(xiāng)上。企業(yè)以盈利為主要目的，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，對(duì)大部分企業(yè)家而言，相較于對(duì)自己的故鄉(xiāng)投資，那些能為自己帶來切實(shí)利益，解決自身迫切需要的地區(qū)會(huì)更有吸引力。所以，秉著五湖四海皆兄弟的胸懷，招攬一切有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，對(duì)招商引資的發(fā)展至關(guān)重要。

（四）缺乏強(qiáng)有力的招商團(tuán)隊(duì)。招商團(tuán)隊(duì)是連接城市與企業(yè)的橋梁，是對(duì)外的窗口，是城市在招商中的“形象代言人”，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)招商的成功與否至關(guān)重要，所以打造一支隊(duì)伍更加壯大的招商團(tuán)隊(duì)尤為關(guān)鍵。在選擇招商成員時(shí)，形象、氣質(zhì)、談吐、專業(yè)性、金融經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面都需要綜合考量。2006 年，昆山在既無戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)又無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的情況下，逆襲蘇州、無錫等大城市，引進(jìn)了北京大學(xué)梁子才教授的團(tuán)隊(duì)，成功推動(dòng)了昆山小核酸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到如今，昆山小核酸產(chǎn)業(yè)基地聚集了全國80%的小核酸服務(wù)和90%的小核酸原料和藥物。昆山當(dāng)年成功招商的關(guān)鍵在于專業(yè)，招商局干部用了兩年的時(shí)間學(xué)習(xí)小核酸產(chǎn)業(yè)，所以在2006 年昆山干部與梁子才第一次會(huì)面時(shí)，表現(xiàn)出讓梁教授都為之震驚的專業(yè)素養(yǎng)和對(duì)行業(yè)的理解力。這對(duì)成功吸引梁教授團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要，因?yàn)樵诩夹g(shù)推廣上，政府能用更通俗易懂的語言向投資方和客戶介紹這些技術(shù)。

（五）忽視軟環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，是物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想等外部因素和條件的總和。縣域經(jīng)濟(jì)一般存在如下問題：一是政策不到位，承諾不兌現(xiàn)；二是政務(wù)環(huán)境待優(yōu)化；三是投資基礎(chǔ)設(shè)施不完善；四是市場機(jī)制不健全。

大多數(shù)政府對(duì)于招商引資都十分重視，但是會(huì)存在新政府不理會(huì)前班子的項(xiàng)目、下級(jí)不理會(huì)上級(jí)的指示的現(xiàn)象，在招商中給企業(yè)造成一些人為的阻礙，極大影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y的形象和口碑。筆者之前在的企業(yè)曾在湘西某縣與當(dāng)?shù)卣鸵恍┞糜钨Y源進(jìn)行合作，上層簽訂好了框架協(xié)議，當(dāng)在實(shí)際操作時(shí)，政府的平臺(tái)公司不予配合，在訂立合資公司章程、董事會(huì)決議時(shí)以檢查錯(cuò)別字、字體不規(guī)范等原因拖延時(shí)間。這些都讓當(dāng)?shù)卣男蜗笫艿綐O大的損害，所以創(chuàng)造更加優(yōu)等、便利的引資環(huán)境不應(yīng)該僅僅停留在領(lǐng)導(dǎo)層面，而是需要全體干部的共同努力。

四、進(jìn)一步做好雙峰縣招商引資工作的思考

（一）對(duì)癥下藥。首先，了解自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，了解不同行業(yè)不同企業(yè)的特殊性需求，實(shí)施有針對(duì)性的招商工作。有些企業(yè)看中雙峰、湖南乃至中部地區(qū)的市場，政府可以“騰籠換鳥”與其成立新的合資公司，在政策與資金上給予便利，推動(dòng)項(xiàng)目完成，如浙江偏遠(yuǎn)的縉云縣就成功吸引德國肖特集團(tuán)。其次，對(duì)企業(yè)實(shí)行差別化對(duì)待，最大限度地對(duì)政府掌握的資源要素進(jìn)行差別化配置，真正對(duì)好企業(yè)形成激勵(lì)。最后，可針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)展至招入上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同經(jīng)營與發(fā)展。

（二）栽好梧桐樹，引來金鳳凰。招商引資要做好“融合”“結(jié)合”與“和合”三篇文章。在全國招商引資的大環(huán)境下，招商引資成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)硬實(shí)力的比拼，雙峰這樣的內(nèi)陸縣城，既無政策的扶持也沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐，在招商引資的激烈競爭環(huán)境中不占優(yōu)勢(shì)，逆襲的機(jī)會(huì)也少，所以扶持和培育現(xiàn)有企業(yè)的重要性不比招商引資重要性低。如果將現(xiàn)有企業(yè)扶持培育好，既可以為雙峰贏得業(yè)內(nèi)的口碑，也可以在雙峰的土地上孕育出一批優(yōu)秀的企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛。這需要政府不斷了解本地企業(yè)在發(fā)展中是否有政策、資金、技術(shù)、人員、土地的需求，并且為其提供相應(yīng)的支持和便利，甚至有些問題需要特事特辦，只有企業(yè)創(chuàng)造收益了，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才能被真正地帶動(dòng)起來。

（三）海納百川，有容乃大。招商不僅僅局限于現(xiàn)有人脈，還可以招攬一切可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收的企業(yè)或者團(tuán)隊(duì)，做到“跳出雙峰發(fā)展雙峰”。有以下幾種情況：一是“眾創(chuàng)孵化+產(chǎn)業(yè)園”模式。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)而言，也許只有一個(gè)老板和幾個(gè)技術(shù)人員，這時(shí)候如果能為其提供實(shí)驗(yàn)室或者土地等的便利，他們是有可能被拉攏的，如作者當(dāng)年參加的一個(gè)南京奧潤項(xiàng)目，就是有銷售經(jīng)驗(yàn)的老板重金挖來三位技術(shù)人員所組成的團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)處在實(shí)驗(yàn)室階段，安徽滁州政府抓住機(jī)會(huì)，給予土地廠房上的優(yōu)惠，最終實(shí)現(xiàn)該公司的落戶建廠。二是同城效應(yīng)。原本選擇在婁底落戶的企業(yè)，會(huì)考慮到同城效應(yīng)，因?yàn)閵涞纂p峰距離很近，企業(yè)在雙峰所需要的人才、資金、物流、信息流都能有效接受婁底的輻射，相比于婁底，雙峰在用地、建廠等各方面成本會(huì)低很多，如1993 年太倉就成功吸引原計(jì)劃在上海落戶的德資公司克恩-里伯斯。三是網(wǎng)紅團(tuán)隊(duì)。如今是自媒體時(shí)代，一個(gè)網(wǎng)紅為縣城創(chuàng)造的收益也許不比企業(yè)少，所以優(yōu)秀的網(wǎng)紅團(tuán)隊(duì)同樣也是招商的范疇。

（四）培養(yǎng)一專多能的優(yōu)秀復(fù)合型人才隊(duì)伍。招商團(tuán)隊(duì)關(guān)系著縣城對(duì)外的形象，對(duì)人員的素質(zhì)要求極高，團(tuán)隊(duì)需要具備招商談判能力、專業(yè)水平、投資眼光、協(xié)調(diào)調(diào)度能力等，所以成員因多樣化的來源，既可以在干部中選拔一批優(yōu)秀的加入，也可以通過人才引進(jìn)等方式招入，總之就是“唯才是舉”。除了在招攬人才上下功夫，對(duì)目前團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)也十分重要，對(duì)外開放要著眼于人、著力于人，推動(dòng)人們?cè)谘劢缟稀⑺枷肷?、知識(shí)上、技術(shù)上走向開放，通過學(xué)習(xí)和應(yīng)用世界先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)，進(jìn)而不斷把整個(gè)對(duì)外開放提高到新的水平。一方面需要有常態(tài)化培訓(xùn)，讓成員提升業(yè)務(wù)能力；另一方面需要多外出對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)提高實(shí)干能力。

（五）發(fā)揚(yáng)“店小二”精神。把招商引資作為擴(kuò)大開放的首選之策，就是要鍥而不舍地把優(yōu)化環(huán)境作為“第一任務(wù)”。大力氣改變那些深層次的、積累性的官僚主義觀念和習(xí)慣。切實(shí)改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，設(shè)身處地理解企業(yè)，滿腔熱情地服務(wù)企業(yè)，毫無保留地支持企業(yè)，讓所有的企業(yè)家、投資者感到在雙峰發(fā)展備受尊重、心情舒暢。

所以，政府應(yīng)把招商看作合作的開端，在成功招商后要當(dāng)好“店小二”，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，竭力當(dāng)好“店小二”，努力讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心發(fā)展。深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)，讓企業(yè)有獲得感。在做好服務(wù)的同時(shí)，也推進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展、配套發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)營造良好的硬件環(huán)境。