在黨的二十大精神指引下推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

□田 琳

黨的二十大報告總結(jié)了過去五年和新時代十年的偉大變革和非凡成就，深刻闡明了中國特色社會主義新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動綱領(lǐng)，對以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興作出了一系列重大部署。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高綜合國力和國際競爭力，歸根結(jié)底是要靠人，靠人才。談人才就離不開教育，教育是民族振興、社會進步和國家發(fā)展的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告對教育的戰(zhàn)略地位進行了充分的肯定和強調(diào)，并在報告的第五部分把教育與科技、人才單列，以“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”為題進行討論，有著特別的深意和指向。

黨的二十大報告在黨的十九大提出的“公平而有質(zhì)量的教育”的基礎(chǔ)上，進一步突出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標，要“發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。在新時代新征程背景下，提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”有著深遠的意義。

一、“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的意義

（一）新發(fā)展理念指引教育發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)在“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”新發(fā)展理念指引下，著力推進政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、生態(tài)文明等高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建中華民族共同體、人類命運共同體等新發(fā)展格局。其中，人是關(guān)鍵因素，人才至關(guān)重要，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。首先，國家的創(chuàng)新發(fā)展靠高水平人才，人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，我們必須提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，進一步提升綜合國力。其次，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會發(fā)展對于人才數(shù)量和質(zhì)量的需求是全方位的，而且對數(shù)量和質(zhì)量的要求也在不斷提高。最后，科技的發(fā)展和人才的育成，都需要通過教育提供直接的支撐，離開了教育發(fā)展，科技和人才便成了無本之木。全面發(fā)揮教育在傳播科技知識、自主培養(yǎng)各類基礎(chǔ)性人才方面的條件性作用，深化發(fā)揮教育在生產(chǎn)和創(chuàng)造科技知識、集中培育各類高端人才方面的主體性作用，拓展發(fā)揮教育在應(yīng)用和創(chuàng)新科技知識、用好用活各類人才方面的發(fā)展性作用。頂尖人才、拔尖創(chuàng)新人才都是教育的再現(xiàn)。這就要求我們培養(yǎng)的人才要能適應(yīng)新發(fā)展格局。我們要堅持科學(xué)的教育理念，堅持教育改革，建立高質(zhì)量教育體系，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。

（二）中國式現(xiàn)代化需要教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告從五個方面概括了中國式現(xiàn)代化的重要特征（中國特色），即中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。其本質(zhì)要求，即堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，要靠合格的建設(shè)者和優(yōu)秀的接班人去作用和作為。未來的建設(shè)者和接班人從哪里來？從學(xué)校來，從教育來。大量人才的培養(yǎng)，需要高質(zhì)量的教育奠基和支撐，建設(shè)高質(zhì)量教育發(fā)展體系、發(fā)展教育是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，事關(guān)新發(fā)展理念貫徹執(zhí)行的力度和效度，也事關(guān)知識創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的實施，更事關(guān)科技自立自強目標的實現(xiàn)。

要發(fā)展科學(xué)技術(shù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)人才。無論是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，還是進行人才培養(yǎng)，教育在其中都起著重要的基礎(chǔ)性作用，教育正是將科學(xué)和人這兩種可能的、潛在的生產(chǎn)力結(jié)合起來，并促使其向現(xiàn)實生產(chǎn)力積極轉(zhuǎn)化，最終推動社會生產(chǎn)向前發(fā)展和進步，如此，才能完成實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。

（三）以人民為中心需要教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。教育成為廣大人民群眾最關(guān)切的領(lǐng)域，牽動著億萬人民的心。有學(xué)上、上好學(xué)是人民獲得感、幸福感、滿足感的體現(xiàn)。與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。教育成為重要的衡量和考量指標，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育是中國共產(chǎn)黨對人民的承諾，也是為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型大國，鏗鏘有力、落地生輝、任重道遠。

基礎(chǔ)教育是我國國民教育的重要組成部分，是提高國民素質(zhì)、增強綜合國力的重要環(huán)節(jié)。辦好基礎(chǔ)教育十分重要，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育十分必要。不同教育階段的高質(zhì)量發(fā)展方向和要求不同。基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為：在普及的基礎(chǔ)上提高，在公平的基礎(chǔ)上優(yōu)質(zhì)，堅持基礎(chǔ)教育公平性、均衡性、公益性的原則。公平性表現(xiàn)在從學(xué)前教育到終身教育，每個個體都有機會享有優(yōu)質(zhì)教育資源，都有得到發(fā)展的機會,都有成為優(yōu)秀的可能，都能成為有用之才。均衡性表現(xiàn)在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源統(tǒng)籌配置。公益性表現(xiàn)在政府主導(dǎo)主辦、教育普惠、人民受惠。

據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2021 年，全國學(xué)前教育毛入園率達88.1%，義務(wù)教育鞏固率達95.4%，高中階段教育毛入學(xué)率達91.4%，如期實現(xiàn)普及目標?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要求在普及的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，為提升國民素質(zhì)、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。黨的十八大以來，普惠性幼兒園更多了，適齡殘疾兒童少年受教育機會更多了，中西部和農(nóng)村地區(qū)的孩子上好大學(xué)的機會更多了，農(nóng)村地區(qū)的孩子營養(yǎng)狀況改善了?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要求在公平的基礎(chǔ)上持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)教育，滿足人民的需求。

二、如何做好基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

（一）統(tǒng)籌謀劃辦好人民滿意的教育

教育是國之大計、黨之大計。辦好基礎(chǔ)教育的事權(quán)在地方各級黨委、政府。地方各級黨委、政府要堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。

基礎(chǔ)教育與人民群眾的根本利益密切相關(guān)。堅持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的原則，是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會主義教育的公平與公正性原則。各級黨委、政府通過加大政府投入，科學(xué)合理布置學(xué)校規(guī)劃，按標準化程度新建或改造更多的學(xué)校，使其達標升級。同時，加強區(qū)域內(nèi)教師流動和校長的交流，統(tǒng)籌經(jīng)費分配、教師統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)教研、教學(xué)同步、文化同系、裝配同標。通過名校辦分校、托管薄弱校、合并學(xué)校、加盟校、統(tǒng)籌校、聯(lián)合辦學(xué)、對口支援、幫扶縣域?qū)W校等形式開展集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)辦學(xué)，建立文化價值共同體、教師成長共同體、教學(xué)科研共同體、學(xué)校發(fā)展共同體，擴大優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)位供給，為老百姓提供在家門口的優(yōu)質(zhì)教育。同時，積極推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，努力打造學(xué)校辦學(xué)特色和形成特色學(xué)校，推動學(xué)校由分層發(fā)展轉(zhuǎn)向分類發(fā)展，比如，學(xué)科類、興趣類、創(chuàng)新類等，更好地滿足學(xué)生各美其美，多元化學(xué)習(xí)需求。

（二）堅持落實立德樹人根本任務(wù)

黨的二十大要求全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。學(xué)校及教育者要響亮地回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”三個問題?！芭囵B(yǎng)什么人”是教育的目標。要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這體現(xiàn)了正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)要求?！霸鯓优囵B(yǎng)人”是教育的手段。要堅持全面發(fā)展、育人為本，要面向全體學(xué)生、因材施教，要聚焦核心素養(yǎng)、面向未來，要加強課程綜合、注重關(guān)聯(lián)，要變革育人方式、突出實踐，要加強知行合一、學(xué)思結(jié)合?！盀檎l培養(yǎng)人”是教育的目的。教育要為黨育人、為國育才。教育必須堅持“為人民服務(wù)”，必須堅持“為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)”，必須堅持“為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)”，必須堅持“為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。

（三）堅持“五育”并舉培養(yǎng)新人

學(xué)校要進一步推動黨的教育方針的貫徹執(zhí)行，落實落細各項工作，重點強化勞動教育，加強科學(xué)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和綜合能力。國家針對體育、美育、勞動教育等薄弱環(huán)節(jié)，分別出臺文件和完善制度。學(xué)校要嚴格執(zhí)行和落實，樹立正確的質(zhì)量觀、學(xué)生觀、人才觀，本著對學(xué)生一生發(fā)展負責(zé)任的態(tài)度，對國家發(fā)展負責(zé)任的使命擔(dān)當(dāng)，突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長，培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)目爱?dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，為“建設(shè)偉大祖國，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)”的人才需求奠基。

（四）堅持完善和改善辦學(xué)條件

教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略，中央和地方各級財政持續(xù)增加投入，據(jù)2011—2021 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，國家財政性教育經(jīng)費10 年累計支出33.5 萬億元，連續(xù)10 年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%。下一步，要不斷優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，不僅要大力加強公辦園和普惠園建設(shè)，大力實施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，大力改善普通高中辦學(xué)條件，大幅改善老少邊窮地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，還要把經(jīng)費用在教學(xué)設(shè)施改善，以及學(xué)校信息化建設(shè)上，特別是“空中課堂”及共享共用的教學(xué)公共平臺的硬軟件建設(shè)上，以信息化手段彌補當(dāng)下農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資不足和質(zhì)量不高的缺憾，經(jīng)費更要多用在教師隊伍建設(shè)上，提高教育經(jīng)費使用效益。

（五）堅持教師隊伍建設(shè)

高質(zhì)量的教育離不開高質(zhì)量的教師，要進一步深入推進新時代基礎(chǔ)教育強師計劃，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)“四有”且為學(xué)生“引路”的高素質(zhì)教師，弘揚尊師重教社會風(fēng)尚。加大對鄉(xiāng)村教師的傾斜支持、薄弱學(xué)校交流輪崗，擴大中小學(xué)中高級崗位比例，吸引和激勵更多人才長期從教、終身從教。通過實施農(nóng)村教師“特崗計劃”、銀齡講學(xué)計劃、大學(xué)生支教、對口支援等措施大力補充教師，讓教師總量不足的矛盾得到基本解決。以前所未有的力度持續(xù)依法保障教師工資待遇，義務(wù)教育教師收入與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入基本持平，有的還略高于公務(wù)員，教師職業(yè)吸引力明顯提升。

（六）堅持評價機制改革

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，是樹立正確辦學(xué)導(dǎo)向的指揮棒，也是提高現(xiàn)代教育治理能力的關(guān)鍵點。要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

黨的十八大以來，不斷深化考試招生制度改革，目前，分五批在29 個?。▍^(qū)、市）啟動高考綜合改革，初步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。全面推進教育評價改革，為的是扭轉(zhuǎn)片面強調(diào)智育、片面強調(diào)分數(shù)、片面追求升學(xué)率的導(dǎo)向。國家成立教材委員會，對教材建設(shè)作出頂層設(shè)計，中小學(xué)新課程改革也邁出新的步伐。同時，以前所未有的力度推進“雙減”工作，著力營造良好教育生態(tài)。

黨的二十大繪就了新征程的宏偉藍圖，吹響了向夢想遠征的沖鋒號角。廣大基礎(chǔ)教育工作者要踔厲奮發(fā)、勇毅前行，堅定不移地把黨的二十大提出的目標任務(wù)落到實處，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。