村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

李慧敏

（武功縣農(nóng)經(jīng)站，陜西武功 712200）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 清產(chǎn)核資情況

武功縣地處關(guān)中平原腹地，是農(nóng)業(yè)始祖后稷教民稼穡之地，也是大漢忠臣蘇武的故鄉(xiāng)。全縣國土總面積397.8 km2，轄7鎮(zhèn)1辦183個行政村，總?cè)丝?7萬。全縣集體土地總面積3.26萬hm2，其中：農(nóng)用地2.80萬hm2，建設(shè)用地0.45萬hm2，未利用地60 hm2。清產(chǎn)核資12.8億元。其中：流動資產(chǎn)2 363.39萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)5 759.17萬元，固定資產(chǎn)12.02億元。

1.2 從總體來看

近年來，武功縣堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、逐步推進(jìn)”的原則，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能，多層次、多渠道、多形式增加村集體經(jīng)營收入，切實增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。目前，在全縣183個村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，158個村已經(jīng)順利啟動了集體經(jīng)濟(jì)項目，占比86.3%；25個村還沒有實質(zhì)性進(jìn)展，占比13.7%。全縣共有125個村已實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益，占行政村總數(shù)的68.3%；其中收益1萬元以下的村83個，占行政村總數(shù)的45.3%；1萬～5萬元的25個，占行政村總數(shù)的13.7%；5萬～10萬元的12個，占行政村總數(shù)的6.5%；10萬元以上的5個，占行政村總數(shù)的2.8%。

1.3 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看

全縣125個實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益的村中，種植業(yè)45個，占比36%；養(yǎng)殖業(yè)36個，占比28.8%；租賃業(yè)16個，占比12.8%；加工制造業(yè)5個，占比4%；冷鏈存儲業(yè)5個，占比4%；其他行業(yè)18個，占比14.4%。具體來說，第一，種植業(yè)方面。種植蔬菜16個村，果樹12個村，花椒10個村，中藥材4個村，苗木花卉3個村，累計收益67.94萬元，占總收益30.65%；第二，養(yǎng)殖業(yè)方面。家禽養(yǎng)殖10個村，漁業(yè)養(yǎng)殖1個村，累計收益60.05萬元，占總收益27.09%；第三，租賃業(yè)方面。門面房及場地租賃5個村，土地及農(nóng)田出租10個村，累計收益32.27萬元，占總收益14.56%；第四，加工制造業(yè)方面。服裝制做2個村，農(nóng)產(chǎn)品加工2個村，集裝袋生產(chǎn)1個村，累計收益13.8萬元，占總收益6.23%；第五，冷鏈存儲業(yè)方面。累計收益9.65萬元，占總收益的4.35%；第六，其他行業(yè)方面。以土地、自建廠房、資金等形式入股的10個村，運營文化傳媒舞臺車等其他形式的8個村。累計收益37.94萬元，占總收益17.12%。

1.4 從發(fā)展模式上看

因地制宜，探索總結(jié)出八種模式，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了參考模板。一是以大莊鎮(zhèn)段王村蟠桃基地、青口村蔬菜基地、賀家村設(shè)施韭菜為代表的產(chǎn)業(yè)帶動型，是村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展獼猴桃、奶山羊、苗木繁育、設(shè)施蔬菜，鼓勵配套發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏等經(jīng)營項目，推進(jìn)規(guī)?；s經(jīng)營，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。二是以代家社區(qū)小王村建設(shè)服裝加工廠、佑所村養(yǎng)雞場為代表的自主發(fā)展型，是由村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體領(lǐng)辦的村辦企業(yè)（集體全資企業(yè)）利用集體資金、資源、資產(chǎn)，組織人力、物力、財力開展生產(chǎn)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。三是以大東村項目資金與大西村集體場地聯(lián)合建設(shè)集貿(mào)市場合作經(jīng)營為代表的聯(lián)合經(jīng)營型，是由村集體領(lǐng)辦集體股份合作社，在充分尊重群眾意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地經(jīng)營權(quán)、資金折股入社等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是以游鳳鎮(zhèn)高岸村花椒烘干、孟王村建設(shè)200 t冷庫，為群眾發(fā)展花椒、果蔬產(chǎn)業(yè)提供加工、儲存服務(wù)為代表的配套服務(wù)型，是根據(jù)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有針對性配套建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)組織，為群眾產(chǎn)業(yè)提供加工、儲存等，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收益。五是以觀音堂村將項目資金入股本村養(yǎng)牛專業(yè)合作社，享受保底分紅為代表的參股分紅型，是集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)資金投資入股到經(jīng)營穩(wěn)健的農(nóng)民專業(yè)合作社、公司企業(yè)等，不直接參與經(jīng)營，享受保底分紅。六是以長寧鎮(zhèn)上焦村文化傳媒服務(wù)隊為代表的服務(wù)創(chuàng)收型，是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)服務(wù)隊，牽頭組建公益服務(wù)隊，組建建筑公司，進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)收。七是以普集街道辦屈家村門面房出租，崗子村建設(shè)蔬菜大棚出租群眾經(jīng)營為代表的資產(chǎn)租賃型，是將集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的經(jīng)營性固定資產(chǎn)或者設(shè)備、設(shè)施、新建市場、門面商鋪等，采取租賃方式出租給經(jīng)營主體或個人，獲取一定租金。八是以大莊鎮(zhèn)橋寨村土地承包為代表的資源承包型，集體經(jīng)濟(jì)組織將未發(fā)包的集體土地（含林地、水面、渠等）等資源性資產(chǎn)或者以集體名義租賃的土地經(jīng)營權(quán)采取公開協(xié)商、拍賣等方式流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體或個人，流入方定期向集體上交一定承包費。

2 存在問題

2.1 思想認(rèn)識還不到位

一是鼓勵引導(dǎo)措施不足?？h級層面缺乏有效的獎勵性舉措，與“考核、評優(yōu)、樹?！睊煦^的方式，已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的節(jié)奏，也不能有效調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。二是攻堅克難精神不夠。村干部對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念比較滯后，政策落實效率低。部分干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還存在畏難情緒，缺乏開拓創(chuàng)新精神；有些干部思想比較保守，感知市場變化敏銳性較差，不能及時跟進(jìn)市場變化；有些村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主動性不足，存在“等、靠、要”思想。三是責(zé)任落實不到位。個別鎮(zhèn)辦對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識不夠，專題研究少，跟進(jìn)指導(dǎo)也不到位，缺乏針對性。

2.2 發(fā)展壯大底子薄弱

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，照抄照搬現(xiàn)象突出。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和資源租賃為主，占比60%以上，沒有結(jié)合自身實際，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，只是照搬別人的模式發(fā)展。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，抵抗市場風(fēng)險能力較弱。二是產(chǎn)業(yè)融合不深，產(chǎn)品加工能力不強(qiáng)。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)目前還處于培育階段，農(nóng)產(chǎn)品加工精細(xì)程度不夠，即使加工都處于初級階段，產(chǎn)品檔次較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低，知名品牌不多，致使產(chǎn)品的價值低。三是先天資源匱乏，發(fā)展阻力較大。武功縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，沒有得天獨厚自然條件和礦產(chǎn)資源，工業(yè)發(fā)展也比較落后，特別是地處偏僻、村落分散、信息閉塞、觀念陳舊，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難，導(dǎo)致全縣目前還有25個村屬于集體經(jīng)濟(jì)空殼村。四是僅有的資產(chǎn)和資源未充分利用。部分行政村有廢棄學(xué)校等固定資產(chǎn)和少量保留下來的資源性資產(chǎn)，因為村干部沒有發(fā)展眼光，也不能將其充分利用或者出租，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前。

2.3 資金作用發(fā)揮不明顯

一是資金運轉(zhuǎn)率不高。截至2020年底，為全縣75個退出貧困村及35個省定壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持村共撥付了4 275萬元專項資金。部分種養(yǎng)殖業(yè)由于市場、疫情和人為等因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至虧損；還有個別村存在著對下?lián)苜Y金不敢用、不會用的問題，造成下?lián)苜Y金閑置、趴在賬上。二是金融支持作用發(fā)揮不明顯。部分金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村實施的金融政策宣傳不夠或支持力度不大，集體可抵押資產(chǎn)估值較低，抗風(fēng)險能力較弱，致使金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)，積極性不高，金融信貸作用得不到充分發(fā)揮。

2.4 人才力量薄弱

一是“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不強(qiáng)。全縣183個村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長中，存在學(xué)歷偏低，思想保守、觀念守舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神等問題，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足，干事創(chuàng)業(yè)積極性不強(qiáng)。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。農(nóng)村許多有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人大都選擇外出務(wù)工，留守人員大多為老弱婦幼，人才流失嚴(yán)重，加之專技人才引進(jìn)力度不夠，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。三是人員培訓(xùn)力度不大。目前，舉辦的各類村干部和致富帶頭人培訓(xùn)中，政策理論和決策部署類內(nèi)容較多，專業(yè)企業(yè)管理、財務(wù)規(guī)范、市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律等方面內(nèi)容較少，加之培訓(xùn)方式側(cè)重理論知識，實地考察較少，致使培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，力度不夠。

2.5 運行機(jī)制不完善

一方面組織運轉(zhuǎn)不暢。經(jīng)營管理體制還未完全理順，村集體、企業(yè)、合作社、群眾各自之間職責(zé)不清，權(quán)利、義務(wù)不明，必要的財務(wù)管理、收益分配、內(nèi)部監(jiān)督等制度不健全。另一方面，群眾參與度不夠。一些群眾關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識不強(qiáng)，參與度不高，缺乏參與市場、股份合作的積極性，加之村干部宣傳引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致群眾對村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的信心不足，存在“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。

3 對策建議

3.1 激發(fā)動力，掀起集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新熱潮

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識。積極引導(dǎo)鼓勵村干部，特別是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，主動認(rèn)識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，強(qiáng)化他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識和行動自覺。二是樹立正確用人導(dǎo)向。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部優(yōu)先樹模評優(yōu)、表彰獎勵，對工作不力、敷衍塞責(zé)的堅決予以調(diào)整撤換。三是狠抓責(zé)任落實。將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入鎮(zhèn)辦黨（工）委書記抓黨建述職評議考核范圍和村黨支部書記雙述雙評工作范圍，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)2年處于全縣末位的單位，黨組織主要負(fù)責(zé)人不得參與評優(yōu)樹模工作，倒逼工作責(zé)任落實。

3.2 立足優(yōu)勢，探索集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑

一是科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展方向。繼續(xù)以“支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶（農(nóng)戶）”發(fā)展模式為框架，通過村集體投入帶動、貧困戶入股分紅和項目資金扶持等多種方式，充足產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立起與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制，形成良性循環(huán)發(fā)展格局。二是持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展形式。立足實際，圍繞獼猴桃和奶山羊兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有村域特色、市場前景的產(chǎn)業(yè)。例如，置換或整理閑置和撂荒土地，采取有償使用或以入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營；依托城鎮(zhèn)建立商貿(mào)市場、倉儲場地等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營；借助歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等。三是加強(qiáng)示范引領(lǐng)帶動。重點發(fā)揮貞元鎮(zhèn)小王村服裝廠、長寧鎮(zhèn)崗子村大棚出租等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)村龍頭帶動、資源整合、科技示范、技術(shù)引領(lǐng)作用，輻射帶動周邊村發(fā)展種養(yǎng)殖、輕工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，有效地發(fā)揮土地、資金和人力等生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化、均衡化程度。

3.3 盤活“家底”，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階

一是統(tǒng)籌用好各項資源。整合多部門，爭取多方投向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、宅基地復(fù)墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的立項和扶持，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制。加快探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及各類農(nóng)業(yè)設(shè)施等資產(chǎn)要素市場化配置路徑，建立健全以縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳為重點，鎮(zhèn)辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳為補(bǔ)充的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為盤活集體資產(chǎn)資源、壯大集體經(jīng)濟(jì)提供平臺。三是高效運用扶持資金?？h財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極指導(dǎo)幫助資金運轉(zhuǎn)率不高的部分村，依據(jù)各村現(xiàn)狀，借助成熟模式，發(fā)展相適宜的產(chǎn)業(yè)項目，讓資金“跑起來”。同時，扶持資金要嚴(yán)管，但也要設(shè)定必要的容錯機(jī)制，留出一定的創(chuàng)新空間，允許一定范圍的試錯行為，給予足夠的成長時間和空間。四是強(qiáng)化金融信貸支持。鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)把扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為信貸支農(nóng)的重點，積極探索放款新途徑，對符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織信貸利率和貸款期限按照生產(chǎn)經(jīng)營周期放寬到最大限度，繼續(xù)拓展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)經(jīng)營權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資支持力度。

3.4 完善機(jī)制，提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆工作，依據(jù)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，再度明確理事會、監(jiān)事會，理事長、監(jiān)事長等組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)黨組織對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的利益。二是落實村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。結(jié)合各村實際情況，繼續(xù)完善相應(yīng)管理、股權(quán)設(shè)置、收益分配、內(nèi)部監(jiān)督等相關(guān)制度，規(guī)范運營管理。嚴(yán)格落實村集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案，提取一定比例的收益作為獎金發(fā)放給村干部，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是完善村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行村賬鎮(zhèn)管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計、專項審計等規(guī)定，加大對涉農(nóng)資金的審計監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處單位截留、挪用村集體收入資金和國家下?lián)艿酱寮w的專項資金，加大違紀(jì)違法案件（尤其是各種涉農(nóng)案件）的查處力度，切實保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和完整。四是積極組建生產(chǎn)服務(wù)型組織。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)資農(nóng)技、勞務(wù)用工、倉儲運輸、加工銷售等生產(chǎn)服務(wù)方面產(chǎn)業(yè)項目，以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營形式，引導(dǎo)貧困戶以資金、土地、勞動力入股，實現(xiàn)利益共沾，提升群眾參與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)積極性。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員整體素質(zhì)

認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件，反復(fù)推敲研究，深入學(xué)習(xí)鉆研，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，適時組織各集體經(jīng)濟(jì)組織理事長外出考察學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，開拓思路、增長見識，提升從業(yè)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。