未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期
——學(xué)習(xí)黨的二十大報告的體會

劉 偉

（1.中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京市 100872；2.北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京市 100871）

黨的二十大報告指出，未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。未來五年是黨的中心任務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變期，是戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的深刻變革期，是實現(xiàn)2035 年總體目標(biāo)的關(guān)鍵期，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，是國民經(jīng)濟承受各種超預(yù)期因素疊加風(fēng)險和空前嚴(yán)峻下行壓力的沖擊期。實現(xiàn)黨的二十大報告提出的未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)，特別是經(jīng)濟發(fā)展方面的目標(biāo)任務(wù)，具有極為重要的意義。

一、未來五年是黨的中心任務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變期

黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！盵1]實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是黨的初心使命，在黨的第二次全國代表大會上就被作為基本綱領(lǐng)寫入了黨章。早在1945年在延安召開的黨的第七次全國代表大會上，毛澤東同志就明確把實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)近（現(xiàn)）代化作為黨的重要奮斗目標(biāo)。中華人民共和國成立后，毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)同志更是多次強調(diào)要努力實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。進入改革開放新時期，鄧小平同志提出中國式的現(xiàn)代化概念和中國特色社會主義思想。黨的二十大報告創(chuàng)造性地發(fā)展了中國式現(xiàn)代化理論，并從現(xiàn)在起將實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作為黨的中心任務(wù)。在黨一百多年來的歷史進程中，推動現(xiàn)代化并以此實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，始終是黨的奮斗目標(biāo)。新民主主義革命完成了推翻三座大山、建立新中國的黨的主要歷史任務(wù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了根本社會條件；社會主義革命和建設(shè)完成了建立社會主義制度、推進社會主義建設(shè)的黨的主要歷史任務(wù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供和奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)；改革開放完成了確立社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的黨的主要歷史任務(wù)，為中華民族偉大復(fù)興提供了充滿活力的體制保障和快速發(fā)展所需要的物質(zhì)條件；[2]黨的十八大以來的實踐和探索，取得了巨大的歷史性成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更成熟穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和更雄厚優(yōu)越的物質(zhì)條件，使中華民族偉大復(fù)興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，黨的中心任務(wù)也隨之發(fā)生了歷史性演進。

黨的二十大報告從五個方面概括了中國式現(xiàn)代化的特征，從九個方面凝練了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，從五個方面闡釋了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則。進一步明確了中國式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略安排。深入論述了2035 年我國發(fā)展的總體目標(biāo)，系統(tǒng)部署了未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)。[1]可以說，黨的二十大在中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中具有里程碑意義，黨的二十大報告是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動綱領(lǐng)。

那么，如何認(rèn)識未來五年的關(guān)鍵意義，如何認(rèn)識未來五年中國式現(xiàn)代化面臨的機遇和挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識未來五年需要踐行并達成的目標(biāo)任務(wù)，怎樣才能切實把握好未來五年中國式現(xiàn)代化開局起步這一關(guān)鍵時期，特別是對經(jīng)濟社會發(fā)展而言，未來五年具有怎樣的意義和特殊性？對這些問題需要從多方面加以探索，需要從長期發(fā)展實踐中總結(jié)規(guī)律。黨的二十大報告從領(lǐng)導(dǎo)核心、前進道路、精神風(fēng)貌、發(fā)展理念、重要保障五個方面總結(jié)概括了黨和國家事業(yè)發(fā)展必須堅持的五條“必由之路”。這既是我們從長期實踐中總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識，也是“五位一體”總體布局的客觀要求。對經(jīng)濟發(fā)展而言，極其重要的就是堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，走好新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，“千里之行始于足下”，把握好開局起步的關(guān)鍵五年具有極為重要和特殊的時代意義。

二、未來五年是戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的深刻變革期

改革開放以來，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中牢牢把握機遇，勇敢面對挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。在20世紀(jì)的后20年，按照鄧小平同志提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，我國抓住國際國內(nèi)各方面深刻變化所形成的歷史機遇，超額實現(xiàn)GDP 總量翻兩番目標(biāo)，進入初步小康階段。在21 世紀(jì)的前20年，我國處于重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央明確提出到2020 年要實現(xiàn)人均GDP 翻兩番目標(biāo)，全面建成小康社會，達成第一個百年奮斗目標(biāo)，該目標(biāo)已如期實現(xiàn)。在第一個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)后，我國是否仍然處在重要戰(zhàn)略機遇期，是一個需要作出明確判斷的重大問題。習(xí)近平同志指出：“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！盵3]未來五年恰是我們認(rèn)識、適應(yīng)進而把握戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵五年。

一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，在為我國經(jīng)濟的動能變革、結(jié)構(gòu)變革、質(zhì)量變革帶來新機遇的同時，也形成更為嚴(yán)峻的競爭態(tài)勢和發(fā)展的不確定性?？萍紕?chuàng)新最突出的特點之一就是不確定性，未來五年是我國技術(shù)進步動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。經(jīng)過多年努力，我國技術(shù)進步的主要方式已經(jīng)從以往低水平發(fā)展階段的“模仿”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的“創(chuàng)新”，正如黨的二十大報告所指出的，我國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，未來五年我國能否高效實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，切實為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，對2035 年我國能否進入創(chuàng)新型國家前列具有決定性意義。

二是進入新發(fā)展階段后，隨著社會主要矛盾的深刻演變和黨的中心任務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變，隨著全面建成社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的日益接近，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種矛盾更加尖銳復(fù)雜。未來五年，我國將面臨一系列前所未遇的新的發(fā)展性難題，特別是一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。其中比較值得關(guān)注的一個問題是，未來五年我國要跨越中等收入發(fā)展階段。只有跨越“中等收入陷阱”，方能穩(wěn)健進入高收入發(fā)展階段。為實現(xiàn)“穩(wěn)健”跨越，考慮到經(jīng)濟全球性波動以及匯率變化等因素，實際水平一般需要高出起點線20%～30%，如此才能為2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

三是未來五年是國際力量對比深刻調(diào)整、大國博弈不斷加劇、國際關(guān)系復(fù)雜變化的時期。一方面，從全球化進程看，在全球化中地位的提升為我國發(fā)展創(chuàng)造了更多新的戰(zhàn)略機遇；從世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，亞太地區(qū)與發(fā)展中國家重要性的提升為我國發(fā)展帶來了更多戰(zhàn)略合作空間；從國際權(quán)力格局看，美國霸權(quán)的日漸衰退在客觀上約束了其對我國發(fā)展構(gòu)成的外部戰(zhàn)略壓力；從全球治理體系看，發(fā)展議題與發(fā)展中國家訴求被納入世界主流治理邏輯，增加了我國作為世界上最大發(fā)展中國家的對外戰(zhàn)略話語權(quán)；從科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流看，新技術(shù)革命在帶來不確定性的同時，也為我國動能轉(zhuǎn)換、彎道超車帶來新的戰(zhàn)略重構(gòu)機遇。另一方面，正如黨的二十大報告所分析的：“世紀(jì)疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期?！盵1]習(xí)近平同志指出：“過去我們是順勢而上，機遇比較好把握；現(xiàn)在要頂風(fēng)而上，把握機遇的難度就不一樣了。過去大環(huán)境相對平穩(wěn)，風(fēng)險挑戰(zhàn)比較容易看清楚；現(xiàn)在世界形勢動蕩復(fù)雜，地緣政治挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，暗礁和潛流又多，對應(yīng)變能力提出了更高要求。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補性就多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了?！盵3]

三、未來五年是實現(xiàn)2035年總體目標(biāo)的關(guān)鍵期

黨的二十大報告提出的2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、民生、生態(tài)環(huán)境、國家安全等多個方面。未來五年，我國將完成“十四五”規(guī)劃，確定和開啟“十五五”規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃規(guī)劃各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的達成和“十五五”各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的確定，對實現(xiàn)2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)具有開局起步的重要意義。黨的二十大報告從中國式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和進程的角度，進一步明確了未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)。其中，經(jīng)濟方面的目標(biāo)任務(wù)是：“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大進展?！币簿褪钦f，要為2035 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平打下經(jīng)濟增長基礎(chǔ)，實現(xiàn)邁向高收入發(fā)展階段所需的經(jīng)濟成長，為2035年進入創(chuàng)新型國家前列奠定科技自強自主基礎(chǔ)，為2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成新發(fā)展格局、基本實現(xiàn)新型“四化”創(chuàng)造階段性發(fā)展條件。體制機制方面的目標(biāo)任務(wù)是：“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成?！币簿褪钦f，要為2035 年建成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的現(xiàn)代經(jīng)濟體制作出實質(zhì)性貢獻。民生方面的目標(biāo)任務(wù)是：“人民精神文化生活更加豐富”；“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全；城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著”。也就是說，要與2035 年應(yīng)達到的民生目標(biāo)保持一致。[1]

顯然，未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是與2035年總體目標(biāo)特別是其中的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相互銜接的，也是極其艱巨的。為如期完成未來五年的目標(biāo)任務(wù)，必須按照黨的二十大報告要求，把握好五個方面的重大原則。一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是推進中國式現(xiàn)代化的客觀要求，推動中華民族偉大復(fù)興所要遵循的客觀規(guī)律，應(yīng)對空前復(fù)雜風(fēng)險挑戰(zhàn)、集聚強大力量所要把握的重要原則。二是堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義基本制度、基本方略。三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這既是中國式現(xiàn)代化的根本目的，也是中國式現(xiàn)代化的強大動力源泉。四是堅持深化改革擴大開放，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不斷增強中國式現(xiàn)代化的動力和活力。五是堅持發(fā)揚斗爭精神，以敢于斗爭、善于斗爭的精神狀態(tài)面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的各種困難和挑戰(zhàn)。

四、未來五年是加快構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期

我國是一個發(fā)展中大國，當(dāng)前仍處于社會主義初級階段。要真正推動現(xiàn)代化取得新進展，必須大力發(fā)展和解放生產(chǎn)力，夯實物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十大報告指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。未來五年能否取得高質(zhì)量發(fā)展的新突破，對2035 年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平、進入創(chuàng)新型國家前列、基本實現(xiàn)新型“四化”目標(biāo)，具有決定性意義。也就是說，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一黨的“中心任務(wù)”，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是以需求與供給高水平良性互動為基礎(chǔ)的均衡發(fā)展，是作為基礎(chǔ)的強勁而可靠的國內(nèi)大循環(huán)與高質(zhì)量高水平國際循環(huán)相互促進的開放型發(fā)展，是以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為保障、以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和生產(chǎn)再生產(chǎn)暢通為特點、以全要素生產(chǎn)率提高為主要動能的安全高效發(fā)展，是以補齊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與區(qū)域布局不合理短板為重要任務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國民經(jīng)濟各方面量的指標(biāo)合理增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等質(zhì)的指標(biāo)有效提升有機統(tǒng)一的合理發(fā)展。[1]要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要采取一系列久久為功的戰(zhàn)略舉措。

一要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)核心競爭力；構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；健全宏觀治理體系，完善宏觀調(diào)控政策機制。總之，要構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的現(xiàn)代經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展打好制度體制基礎(chǔ)。二要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化，著力壯大實體經(jīng)濟，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快補齊短板，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。這是因為，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有極為重要的基礎(chǔ)性決定性意義。三要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度等多方面改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。這是因為，對現(xiàn)階段我國這樣一個最大的發(fā)展中國家的發(fā)展而言，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。四要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系[1]。這是因為，高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力區(qū)域布局和區(qū)域性戰(zhàn)略發(fā)展極的培育，對我國這個區(qū)域稟賦差異顯著的發(fā)展中大國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，既有特殊意義也是客觀要求。五要推進高水平對外開放，通過國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素、推動國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動，穩(wěn)步擴大制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強國，營造一流營商環(huán)境，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域開放布局，擴大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有序推進人民幣國際化，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作等[1]。這是因為，高質(zhì)量發(fā)展需要加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。立足國內(nèi)大循環(huán)是大國實現(xiàn)現(xiàn)代化所必須具備的發(fā)展自主性、主動性的要求，在此基礎(chǔ)上提高對國際經(jīng)濟的吸引力和影響力，形成高質(zhì)量的國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)格局。顯然，完成上述戰(zhàn)略性任務(wù)需要面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，未來五年作為開局起步階段，是克服各種困難應(yīng)對各方面挑戰(zhàn)的攻堅期。

五、未來五年是國民經(jīng)濟承受各種超預(yù)期因素疊加風(fēng)險和空前嚴(yán)峻下行壓力的沖擊期

目前，我國國民經(jīng)濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重下行壓力不斷增大。特別是2022年以來，受新冠肺炎疫情反復(fù)、俄烏沖突等超預(yù)期因素疊加影響，前三季度GDP 增長率僅為3.0%。盡管第三季度經(jīng)濟開始回暖，GDP 增長率從上半年的2.5%反彈至3.9%，但仍然是在低水平基礎(chǔ)上的企穩(wěn)回升，完成年初預(yù)定的5.5%的增長率目標(biāo)面臨極大困難，要求第四季度經(jīng)濟增長必須強力大幅反彈（至少達到10%以上）。預(yù)計2022年實際增長率可能在4%左右，甚至更低，這種嚴(yán)重偏離合理增長趨勢線的狀況，需要及時予以扭轉(zhuǎn)。從“十四五”規(guī)劃各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和2035 年經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)看，未來五年中國經(jīng)濟增長速度需要保持在年均5%以上。

當(dāng)前我國經(jīng)濟增長面臨的壓力甚至比2020年新冠肺炎疫情初發(fā)時還要大。從微觀基礎(chǔ)、市場預(yù)期、循環(huán)速度等到外部環(huán)境、政策空間等均較2020 年發(fā)生了新的不利變化，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。同時，當(dāng)前經(jīng)濟面臨的新風(fēng)險不斷加劇。其一，新冠肺炎疫情仍然存在反復(fù)多點發(fā)生的可能，會對經(jīng)濟產(chǎn)生更為深刻的沖擊；其二，美聯(lián)儲、歐洲央行加息超預(yù)期，可能引發(fā)全球新的金融動蕩，加大世界經(jīng)濟進一步衰退的風(fēng)險；其三，俄烏沖突可能產(chǎn)生強烈外溢效應(yīng)，增大世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性；其四，房地產(chǎn)政策調(diào)整短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)下滑趨勢，存在三角債集中爆發(fā)的風(fēng)險；其五，出口同比高速增長可能難以持續(xù)，面臨一系列不利和不確定因素；其六，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“外移內(nèi)縮”風(fēng)險；其七，地方政府債務(wù)問題有可能集中爆發(fā)，形成系統(tǒng)性風(fēng)險；其八，非金融企業(yè)信用風(fēng)險演變，可能引發(fā)地產(chǎn)、城市建設(shè)投資、高碳行業(yè)、中小金融機構(gòu)變異風(fēng)險，同時在全球金融市場異動下，我國資本市場也存在發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的可能。

從總需求狀況看，當(dāng)前推動經(jīng)濟增長的兩大因素——出口增長和基建投資增長，均面臨潛在風(fēng)險。出口增長主要受全球經(jīng)濟進一步衰退沖擊，西方國家的“制造業(yè)回流”、新冠肺炎疫情趨緩后的產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)等也可能影響我國出口增長?；ㄍ顿Y增長面臨的潛在問題主要是市場主體信心不足，民營經(jīng)濟投資不振，政府投資受財政赤字和地方政府債務(wù)約束，對沖能力有限。當(dāng)前拖累經(jīng)濟增長的兩大因素——消費需求疲軟和房地產(chǎn)需求急劇下滑，有進一步加劇的可能。2022 年上半年消費需求增長同比為負(fù)值，第三季度盡管環(huán)比穩(wěn)中有升，但增速不快。在三重壓力沖擊下，相比于投資需求，消費需求的衰退更為嚴(yán)重。消費需求的恢復(fù)主要來自居民對未來就業(yè)和收入預(yù)期的提升，但從央行的調(diào)查數(shù)據(jù)看，相關(guān)情況并不樂觀。房地產(chǎn)需求下滑，既是因為處于需求端的消費者信心不足、購買行為趨于保守等，也是因為處于供給端的房地產(chǎn)企業(yè)在融資環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，短期內(nèi)急劇調(diào)整融資結(jié)構(gòu)和融資方式，其融資能力受到嚴(yán)重沖擊。

2022年和2023年作為未來五年的開局之年和面對前所未有困難與挑戰(zhàn)、攻堅克難的起步之年，其宏觀經(jīng)濟指標(biāo)及相應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)的確定和達成，對實現(xiàn)未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。要認(rèn)真落實中央提出的“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，明確當(dāng)前經(jīng)濟工作重點，有效應(yīng)對三重下行壓力，使經(jīng)濟增長及時回歸合理區(qū)間（5%以上），為未來五年實現(xiàn)預(yù)定經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，為2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下經(jīng)濟增長的必要基礎(chǔ)。要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)有效地推動高質(zhì)量發(fā)展。一要牢記黨的二十大報告所重申的，我們?nèi)允前l(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，必須堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地推動踐行高質(zhì)量發(fā)展。二要按照黨的二十大報告要求，堅持系統(tǒng)觀念，對宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、改革、科技、區(qū)域、民生七大政策作好協(xié)調(diào)，避免相互脫節(jié)與合成謬誤，對疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展與安全、發(fā)展與“雙碳”、國內(nèi)與國際、供給與需求、總量與結(jié)構(gòu)等作好統(tǒng)籌。三要貫徹習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)的穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，這也是治國理政的重要原則?！胺€(wěn)”，首先是經(jīng)濟增長要穩(wěn)，防止大起大落。當(dāng)前最為重要而艱巨的一項任務(wù)就是遏制經(jīng)濟下行趨勢，穩(wěn)住經(jīng)濟，使經(jīng)濟增長回歸長期合理趨勢范圍，與未來五年目標(biāo)任務(wù)和“兩步走”戰(zhàn)略安排實現(xiàn)有效銜接，使經(jīng)濟增長與失業(yè)率控制、通脹控制、國際收支均衡等主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)形成合理的結(jié)構(gòu)。“進”，主要是改革要深化，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代經(jīng)濟體制構(gòu)建、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建等。以“穩(wěn)”為“進”創(chuàng)造時間窗口；以“進”為“穩(wěn)”奠定發(fā)展基礎(chǔ)。正如習(xí)近平同志所提出的，“穩(wěn)”也好，“改”也好，一靜一動，靜要有定力，動要有秩序[4]。在工作中要認(rèn)真貫徹黨的二十大報告所要求的：“始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進?！盵1]