推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)踐與思考
——以四川省成都市溫江區(qū)為例

●鄒 璇

近年來(lái)，四川省成都市溫江區(qū)財(cái)政局積極貫徹中央和省市“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”的要求，創(chuàng)新思路舉措，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，通過(guò)結(jié)果通報(bào)、問(wèn)題整改、預(yù)算掛鉤、對(duì)外公開(kāi)等多種方式，積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用取得實(shí)效，形成了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的“溫江樣板”。

一、基層推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用普遍面臨的困境

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“全面實(shí)施績(jī)效管理”，這將績(jī)效管理提升到一個(gè)前所未有的高度；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出：“健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤”“健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”，進(jìn)一步對(duì)績(jī)效管理工作尤其是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作作出了系統(tǒng)、全面、科學(xué)的安排。做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作具有重要意義，結(jié)果應(yīng)用工作與領(lǐng)導(dǎo)層是否關(guān)注績(jī)效，單位是否營(yíng)造了“講績(jī)效、重績(jī)效”的氛圍息息相關(guān)，同時(shí)也與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制是否健全、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量高低以及項(xiàng)目具體實(shí)施人員的參與度等因素有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。從實(shí)踐來(lái)看，基層財(cái)政部門采取了通報(bào)、整改、公開(kāi)、預(yù)算掛鉤等多種方式對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，但在具體操作中尚存一些問(wèn)題亟待解決，導(dǎo)致結(jié)果應(yīng)用的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)仍有一定差距。

（一）一評(píng)了之，單位改進(jìn)動(dòng)力不足

單位淡薄的績(jī)效責(zé)任意識(shí)、模糊不清的績(jī)效分工邊界、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效的重視程度不高，導(dǎo)致一些評(píng)價(jià)結(jié)論僅落實(shí)在紙面上、報(bào)告中，沒(méi)有采取進(jìn)一步的應(yīng)用措施。一是有的預(yù)算單位績(jī)效管理缺乏主動(dòng)性、積極性，仍把工作重點(diǎn)放在向財(cái)政部門跑資金、要項(xiàng)目上，對(duì)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作略顯消極懈??；一些預(yù)算單位將工作重心放在項(xiàng)目申報(bào)、資金審批上，對(duì)資金的執(zhí)行進(jìn)度及使用績(jī)效視而不見(jiàn);更有甚者，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政部門開(kāi)展的會(huì)計(jì)質(zhì)量審核、財(cái)務(wù)檢查等混為一談。二是有的資金具體使用單位評(píng)價(jià)工作流于形式，單位自評(píng)“自圓其說(shuō)”“不愿揭短”，自評(píng)分?jǐn)?shù)一律偏高，自評(píng)結(jié)論一概打“優(yōu)”，不考慮項(xiàng)目進(jìn)展情況，不分析項(xiàng)目客觀質(zhì)效；有些單位的預(yù)算績(jī)效自評(píng)工作直接由第三方“代勞”，不計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量高低。三是資金主管單位對(duì)下屬資金具體使用單位的自評(píng)結(jié)論不加辨析、全盤接受，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制缺失；對(duì)自評(píng)單位未形成常態(tài)化的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。導(dǎo)致“執(zhí)行效果中規(guī)中矩、自評(píng)結(jié)果成績(jī)斐然、支出慣性越來(lái)越強(qiáng)”的資金管理局面日益明顯。

（二）流于形式，應(yīng)用效果難達(dá)預(yù)期

第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)門檻低，缺乏退出機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高，提供的績(jī)效信息尚未達(dá)到能協(xié)助政策制定者進(jìn)行科學(xué)決策的程度，制約了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的深入應(yīng)用。具體表現(xiàn)為：一是第三方缺乏績(jī)效管理方面的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象尚不完全了解，加之評(píng)價(jià)時(shí)限的要求，導(dǎo)致其執(zhí)行評(píng)價(jià)程序不嚴(yán)、走過(guò)場(chǎng)，較多停留于查制度、粗翻賬冊(cè)、簡(jiǎn)單計(jì)數(shù)。問(wèn)卷調(diào)查樣本少、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不及時(shí)反饋整改，僅有打分而缺失必要的數(shù)據(jù)支撐。此類評(píng)價(jià)只是簡(jiǎn)單“體檢”，并非深度“治療”，難以祛除資金低效無(wú)效的“頑瘴痼疾”。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置“頭重腳輕”，在預(yù)算總體指標(biāo)中，部分預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的前期決策和過(guò)程指標(biāo)占比偏高，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成為財(cái)務(wù)審計(jì)及內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)化版本或另一種表現(xiàn)形式。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置重點(diǎn)不突出，項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、實(shí)施過(guò)程、產(chǎn)出效益等全過(guò)程考核指標(biāo)分值占比相當(dāng)，通過(guò)將以上指標(biāo)簡(jiǎn)單“求和”，難以將不同類型、不同性質(zhì)項(xiàng)目之間的績(jī)效差異體現(xiàn)出來(lái)，得出的總體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論“不痛不癢”。

（三）后勁不足，評(píng)價(jià)結(jié)果利用率低

作為預(yù)算資金管理的“指揮棒”和重要抓手，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用必須圍繞預(yù)算、服務(wù)預(yù)算、用于預(yù)算。實(shí)踐中存在資金使用單位公用支出與項(xiàng)目支出界限不清、部分科目混淆，導(dǎo)致評(píng)價(jià)對(duì)象的資金調(diào)整空間有限，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用率低等情況。一是評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)難以直接轉(zhuǎn)化成資金調(diào)整規(guī)模。體系化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)，投入經(jīng)濟(jì)性和預(yù)算合理性只是其中一個(gè)方面，并且評(píng)價(jià)重心往往落在判斷產(chǎn)出和效果上，即聚焦“資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果”“單位計(jì)劃的事情是否完成”的問(wèn)題上；二是有的資金使用單位在年初編制預(yù)算時(shí)，為了規(guī)避預(yù)算被削減，將一個(gè)項(xiàng)目任意拆分成若干個(gè)細(xì)項(xiàng)小項(xiàng)，加大了財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的難度，導(dǎo)致財(cái)政部門管理“分身乏術(shù)”。三是針對(duì)名稱與內(nèi)容“文不對(duì)題”，即項(xiàng)目各年度名稱相同而內(nèi)容差異較大的情況，直接將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于預(yù)算調(diào)整可能不適當(dāng)。四是缺乏統(tǒng)一的分行業(yè)績(jī)效指標(biāo)體系作為參考，評(píng)價(jià)結(jié)果不易直接與項(xiàng)目次年預(yù)算掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)不到項(xiàng)目；即使結(jié)果應(yīng)用體現(xiàn)在單位一般性支出上，由于一般經(jīng)費(fèi)的支出剛性，調(diào)整不合理可能導(dǎo)致相應(yīng)單位在次年無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上影響了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)際效果。

二、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的“溫江樣板”

溫江區(qū)堅(jiān)持將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以成本效益理念為核心，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中的重點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力施策。經(jīng)過(guò)近幾年的不斷深化拓展，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的廣度及深度實(shí)現(xiàn)了“雙提升”，打造了具有溫江特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用樣板。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，做好結(jié)果應(yīng)用“后半篇文章”

1、筑牢結(jié)果應(yīng)用制度“地基”。目前來(lái)看，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面沒(méi)有專門的法律法規(guī)，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一適用的制度規(guī)范，結(jié)果應(yīng)用欠缺制度支撐。近年來(lái)，溫江區(qū)主動(dòng)嘗試，積極探索，研究出臺(tái)了一系列制度文件，包括區(qū)級(jí)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理考核辦法、區(qū)級(jí)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用實(shí)施細(xì)則等，指導(dǎo)各預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作，明確規(guī)定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目設(shè)立、預(yù)算編報(bào)、財(cái)政資金執(zhí)行、政策調(diào)整等掛鉤，為結(jié)果應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2、夯實(shí)結(jié)果整改監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改情況的監(jiān)督，避免出現(xiàn)“書面整改”的現(xiàn)象，對(duì)整改情況和效果進(jìn)行后續(xù)跟蹤，將整改落實(shí)情況作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的延伸與反饋。資金主管部門在進(jìn)行整改時(shí)，要求其將整改工作責(zé)任落實(shí)到人，整改時(shí)限落實(shí)到天，整改內(nèi)容落實(shí)到項(xiàng)，制定整改工作計(jì)劃表，建立整改工作臺(tái)賬，按時(shí)按質(zhì)完成整改工作，準(zhǔn)備好詳細(xì)的整改工作資料，以備區(qū)財(cái)政局對(duì)整改工作開(kāi)展“回頭看”查閱，逐漸形成了評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、整改、提升的良性循環(huán)。

3、完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系既是評(píng)價(jià)工具，也是價(jià)值引導(dǎo)，是部門提升資金使用質(zhì)效的前提。結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，溫江區(qū)探索歸納了一套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系將定性指標(biāo)及定量指標(biāo)相結(jié)合，將共性指標(biāo)及個(gè)性指標(biāo)綜合運(yùn)用。以“定量?jī)?yōu)先，兼顧簡(jiǎn)單有效”為原則，將多種評(píng)價(jià)方法創(chuàng)造性地應(yīng)用于評(píng)價(jià)過(guò)程中。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化和統(tǒng)一化建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)、部門間的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有一致性和可比性，大大提高了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用價(jià)值。在評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目時(shí)，對(duì)成本、產(chǎn)出和效益等各項(xiàng)指標(biāo)的分值比重進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，尤其是提升對(duì)總體績(jī)效產(chǎn)生直接影響的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的分值比重，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，做到考察要點(diǎn)有所側(cè)重。通過(guò)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)提升評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果，推動(dòng)各預(yù)算單位從原來(lái)的注重規(guī)范性向注重配置和使用效果轉(zhuǎn)變。

（二）評(píng)以致用，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用從“虛”向“實(shí)”

1、加強(qiáng)信息公開(kāi)力度。一是擴(kuò)大信息公開(kāi)范疇。社會(huì)公眾可通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告了解重大支出項(xiàng)目的完成數(shù)量、完成質(zhì)量、完成進(jìn)度及完成效果。近幾年，溫江區(qū)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)工作，公開(kāi)范疇進(jìn)一步擴(kuò)大：專項(xiàng)類項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、部門整體支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告以及本級(jí)財(cái)政政策預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告均已納入公開(kāi)范圍。按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)公開(kāi)”原則，資金主管部門公開(kāi)本部門預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門牽頭組織公開(kāi)本地區(qū)重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。二是提升信息公開(kāi)質(zhì)量，突出“陽(yáng)光績(jī)效”“陽(yáng)光財(cái)政”，拒絕“選擇性公開(kāi)”。對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的完整性和透明度提出明確要求，促使預(yù)算績(jī)效管理工作更加規(guī)范、高效、透明、公開(kāi)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政政策受益人和社會(huì)公眾參與監(jiān)督，提高部門財(cái)政資金使用的積極性，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。三是確保信息公開(kāi)到位。將公開(kāi)情況與部門預(yù)算編制有機(jī)掛鉤，納入部門年度目標(biāo)考核管理并設(shè)置一定的分值權(quán)重，倒逼各預(yù)算單位將預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)到位，提高績(jī)效管理信息的可信度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的質(zhì)量和效率“雙提升”，從而使政府的執(zhí)行力和公信力得到增強(qiáng)。

2、完善預(yù)算掛鉤方式。在預(yù)算編制階段，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)績(jī)效和預(yù)算管理的深度融合，確?？?jī)效管理在預(yù)算編制過(guò)程中真正發(fā)揮“指揮棒”作用。一是突出績(jī)效引領(lǐng)，適時(shí)向區(qū)政府、區(qū)人大匯報(bào)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展情況及結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。二是銜接預(yù)算編制，根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算規(guī)模匹配。對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)預(yù)算無(wú)績(jī)效、低績(jī)效、達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施情況較差的項(xiàng)目，按規(guī)定停止撥款、調(diào)減預(yù)算；堅(jiān)決取消不應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算安排的項(xiàng)目；督促績(jī)效不佳的項(xiàng)目在一定時(shí)限內(nèi)整改到位；將政策支持和資金安排向高績(jī)效的預(yù)算單位及支出項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的項(xiàng)目，考慮進(jìn)一步擴(kuò)大其規(guī)模或增加項(xiàng)目預(yù)算資金，予以推廣，以此鼓勵(lì)資金主管單位，引導(dǎo)各預(yù)算單位重視本單位全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作，落實(shí)自身預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任。

3、強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)與約束。激勵(lì)與約束機(jī)制的構(gòu)建，有助于良好財(cái)經(jīng)生態(tài)的形成。一是樹(shù)立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。形成了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與區(qū)級(jí)部門年度目標(biāo)考核掛鉤機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門，進(jìn)行通報(bào)和扣分。二是嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。厘清問(wèn)責(zé)客體責(zé)任，將激勵(lì)和約束機(jī)制落實(shí)到具體責(zé)任人員。在多部門聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目中，要將各參與部門具體的職能職責(zé)進(jìn)行明確。在資金申報(bào)和具體使用過(guò)程中，對(duì)因部門、單位或個(gè)人故意或疏忽，導(dǎo)致資金使用無(wú)效或低效的情況，區(qū)財(cái)政局建議追究有關(guān)部門、單位或個(gè)人的責(zé)任，并將建議提交相關(guān)職能部門處置。建立約談機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況排名墊底的部門，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)將約談其主要負(fù)責(zé)人。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用激勵(lì)約束，使區(qū)級(jí)各單位對(duì)績(jī)效管理的重視程度大大提高，干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用合力

一是建立多部門預(yù)算績(jī)效管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)審計(jì)局等部門參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用從區(qū)財(cái)政局一家“獨(dú)唱”走向全員“合唱”，職責(zé)清晰、各有側(cè)重、相互銜接，形成資金監(jiān)管齊抓共管合力。充分利用公開(kāi)、考核、移交、問(wèn)責(zé)等多種手段，強(qiáng)化各方協(xié)同配合機(jī)制，形成政府績(jī)效管理監(jiān)督“一盤棋”。二是全面發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)決策的支撐作用，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息適時(shí)向區(qū)人大、區(qū)政府進(jìn)行報(bào)告。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是除了紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等手段之外，監(jiān)管資金的一種極好的工具和手段。通過(guò)實(shí)施上述措施，在一定程度上突破了績(jī)效評(píng)價(jià)難以落實(shí)或落實(shí)不到位的情況，進(jìn)一步保障全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的建議

（一）源頭控制，有效提升績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量

一是定期進(jìn)行項(xiàng)目梳理。財(cái)政部門支出科室要將項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單位，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作及重大決策部署，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理、分類，按輕重緩急排序，對(duì)實(shí)施內(nèi)容重復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)行整合清理。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，有的放矢選擇項(xiàng)目。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)著力解決項(xiàng)目成本虛化、質(zhì)量弱化、效益軟化等問(wèn)題。對(duì)于項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用價(jià)值不高的，如一次性項(xiàng)目，或者項(xiàng)目屬性為保民生或保運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，在選取評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)要進(jìn)行區(qū)分判斷。三是實(shí)施差異化的事后評(píng)價(jià)策略。對(duì)于常年性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告，需要考慮項(xiàng)目環(huán)境變化、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間周期等多種因素，避免因績(jī)效評(píng)價(jià)工作的滯后性導(dǎo)致結(jié)果應(yīng)用困難。提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的針對(duì)性，在短期、一次性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果中應(yīng)體現(xiàn)可延伸至同類型項(xiàng)目的有效建議，提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。四是規(guī)范評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容。高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告能夠提供大量的指導(dǎo)建議及有效信息，評(píng)價(jià)報(bào)告要明確責(zé)任主體，對(duì)所評(píng)價(jià)行業(yè)和領(lǐng)域的同質(zhì)化問(wèn)題要善于總結(jié)歸納，將存在的問(wèn)題和績(jī)效分析有機(jī)銜接，使背后原因與問(wèn)題現(xiàn)狀相吻合，將問(wèn)題的表述與事實(shí)邏輯有機(jī)結(jié)合，使建議與問(wèn)題一一對(duì)應(yīng)且具有實(shí)操性。

（二）引入外腦，擇優(yōu)選用績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第三方中介機(jī)構(gòu)主要參與財(cái)政部門牽頭開(kāi)展的重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門需引導(dǎo)建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，讓最專業(yè)、最匹配的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。完善第三方制度管理體系，規(guī)范第三方參與方式，厘清委托清單，明晰責(zé)任邊界，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化考核激勵(lì)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)其業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估，將評(píng)價(jià)質(zhì)量作為資金支付的重要影響因素，提升第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審階段，充分聽(tīng)取被評(píng)價(jià)對(duì)象的正當(dāng)訴求及合理解釋，關(guān)注其反饋的意見(jiàn)建議，避免出現(xiàn)“信息不對(duì)稱”的情況。嚴(yán)把評(píng)價(jià)質(zhì)量關(guān)，必要時(shí)引入多種社會(huì)力量共同參與，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落到實(shí)處。

（三）具體分析，避免績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用“一刀切”

在實(shí)踐中，財(cái)政部門動(dòng)輒按同一比例壓減預(yù)算單位全部項(xiàng)目資金、削減部門預(yù)算總規(guī)模，雖然此舉向預(yù)算單位傳遞了“花錢問(wèn)效，無(wú)效問(wèn)責(zé)”的導(dǎo)向，對(duì)績(jī)效意識(shí)缺乏、主體責(zé)任缺位的預(yù)算單位產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的震懾，但在執(zhí)行中，對(duì)于不加區(qū)分、“一砍了之”的做法是否有效仍存在質(zhì)疑。為確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落到實(shí)處，一方面要有機(jī)掛鉤資金規(guī)模不打折扣，另一方面應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目類型實(shí)施精細(xì)化、差異化的預(yù)算資金掛鉤策略?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況，從不同的維度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行劃分：一是可以按項(xiàng)目所在單位的職能進(jìn)行劃分，如黨群?jiǎn)挝坏捻?xiàng)目和具體干事的業(yè)務(wù)單位的項(xiàng)目；二是可以按項(xiàng)目屬性進(jìn)行劃分，如補(bǔ)貼類項(xiàng)目、民生兜底類項(xiàng)目和實(shí)體建設(shè)類項(xiàng)目等；三是可以按項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間進(jìn)行劃分，如常年延續(xù)性項(xiàng)目和臨時(shí)實(shí)施的項(xiàng)目等。此外，要綜合考察項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的預(yù)期和側(cè)重點(diǎn)：有些項(xiàng)目結(jié)果應(yīng)用著重優(yōu)化次年預(yù)算安排；有些項(xiàng)目結(jié)果應(yīng)用著重于加強(qiáng)管理，確保不出現(xiàn)跑冒滴漏的現(xiàn)象；有些項(xiàng)目結(jié)果應(yīng)用則是為驗(yàn)證財(cái)政投入是否有效，是否應(yīng)該持續(xù)投入，協(xié)助政府科學(xué)決策。此外，在結(jié)果應(yīng)用時(shí)應(yīng)強(qiáng)化及時(shí)性管理，加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化有效性管理，因部門施策，因項(xiàng)目施策，才能確保評(píng)價(jià)結(jié)果真正有用，真正用得好。