基層牛羊檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及建議研究

文│郝亮亮（山東省昌邑市畜牧業(yè)發(fā)展中心）

當(dāng)前畜牧業(yè)飛快發(fā)展，動(dòng)物疫病防控工作愈發(fā)重要，牛羊疫病檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)受到人們廣泛關(guān)注。牛羊肉質(zhì)直接影響到大眾飲食安全與生命健康，深化牛羊檢疫監(jiān)管可以切實(shí)預(yù)防動(dòng)物疫病傳播，保證大眾身體健康，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、基層牛羊檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)當(dāng)前基層牛羊檢疫監(jiān)管實(shí)際情況進(jìn)行分析，筆者總結(jié)出在監(jiān)管環(huán)節(jié)主要含有四方面不足，分別是檢疫監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員儲(chǔ)備不足；養(yǎng)殖人員缺乏檢疫意識(shí)；工作配套協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；牛羊檢疫執(zhí)法力度不足，具體分析如下。

1.檢疫監(jiān)管人數(shù)不足。牛羊檢疫監(jiān)管工作的有效開(kāi)展需要依靠高素質(zhì)檢疫監(jiān)管人員來(lái)完成，相關(guān)人員工作內(nèi)容較復(fù)雜、任務(wù)量較多，在現(xiàn)實(shí)工作中會(huì)涉及外出工作，工作開(kāi)展地點(diǎn)較多。除此之外，牛羊檢疫工作人員在發(fā)現(xiàn)牛羊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)疫病時(shí)，需要制定相關(guān)管理措施與執(zhí)行方案，還需要針對(duì)患病牛羊?qū)嵤z測(cè)監(jiān)管和養(yǎng)殖指導(dǎo)，相關(guān)工作涉及內(nèi)容眾多，完成要求嚴(yán)格。當(dāng)前牛羊檢疫管理人員不能充分應(yīng)對(duì)相關(guān)工作的高要求，在人員儲(chǔ)備上還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，以此滿足新時(shí)期設(shè)定的監(jiān)管管理目標(biāo)。

2.養(yǎng)殖戶檢疫意識(shí)不足。部分牛羊檢疫監(jiān)管人員需要提升自身對(duì)檢疫工作的重視，基于養(yǎng)殖人員數(shù)量較多，并且比較密集，一些養(yǎng)殖戶也存在檢疫思想薄弱的問(wèn)題。在進(jìn)行牛羊養(yǎng)殖期間很容易被僥幸心理征服，在檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)工作存在表面功夫，在疫情發(fā)生時(shí)，對(duì)整個(gè)養(yǎng)殖片區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)生不可逆影響，嚴(yán)重時(shí)可造成大面積疫情傳播。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制需要優(yōu)化?，F(xiàn)階段牛羊檢疫監(jiān)管工作在具體協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)還需要持續(xù)完善，原因在于各個(gè)地區(qū)牛羊養(yǎng)殖情況和養(yǎng)殖種類(lèi)各有不同。在現(xiàn)實(shí)檢疫環(huán)節(jié)落實(shí)期間，沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，在機(jī)制協(xié)調(diào)方面存在漏洞。從當(dāng)前各地區(qū)牛羊疫情信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，還沒(méi)有獲得一致管理，并且出現(xiàn)外省調(diào)運(yùn)動(dòng)物的現(xiàn)象，給疫病發(fā)生提供機(jī)會(huì)。另外，相關(guān)檢查站和監(jiān)管處配套設(shè)施與管理制度還需要進(jìn)一步完善，同時(shí)需要盡快形成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方案，以實(shí)現(xiàn)對(duì)非法調(diào)運(yùn)動(dòng)物行為的嚴(yán)肅處理與整治。

4.牛羊檢疫執(zhí)法力度不足?，F(xiàn)階段基層獸醫(yī)站工作人員在進(jìn)行牛羊檢疫相關(guān)工作時(shí)能力有待提高，比如存在不積極配合檢疫工作的養(yǎng)殖人員，只能借助上級(jí)匯報(bào)方式加以處理；養(yǎng)殖人員拒不配合時(shí)，多數(shù)情況下只能選擇不了了之，不利于疫情防控；一些地區(qū)還存在養(yǎng)殖人員逃檢漏檢等問(wèn)題，致使該地區(qū)檢疫管理執(zhí)行力不足，執(zhí)法人員工作沒(méi)能有效開(kāi)展，不能按時(shí)開(kāi)展檢疫監(jiān)管工作和全面反饋檢疫工作內(nèi)容，不能獲得良好的疫情防控效果。

二、牛羊常見(jiàn)疫病與防控措施

1.常見(jiàn)疫病。當(dāng)前牛羊養(yǎng)殖過(guò)程中主要會(huì)出現(xiàn)炭疽、前胃弛緩、布魯氏菌病、綿羊痘以及肝片吸蟲(chóng)等寄生蟲(chóng)病。另外，牛羊養(yǎng)殖中疫病的流行特點(diǎn)有危害嚴(yán)重、區(qū)域性顯著以及常年多發(fā)等。牛羊常見(jiàn)病會(huì)對(duì)牛羊生產(chǎn)能力與肉質(zhì)產(chǎn)生直接影響，給牛羊養(yǎng)殖人員帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。特別是部分人畜共患病，更是會(huì)對(duì)人們身體健康產(chǎn)生威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.防控措施。

（1）強(qiáng)化基層檢查能力。基層牛羊檢疫的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)牛羊患病問(wèn)題，避免牛羊養(yǎng)殖工作出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的損失，有效防止患病動(dòng)物制品進(jìn)入到市場(chǎng)中，保障肉類(lèi)食品安全?；鶎訖z疫工作量大，需要耗費(fèi)更大的人力與物力，針對(duì)牛羊檢疫中的技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行檢疫管理工作，能夠提高檢疫工作的有效性。

首先，要注重基層的群體檢查。群體檢查就是對(duì)牛羊飼養(yǎng)環(huán)境、飲食情況、身體特征等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，使用靜態(tài)檢查、動(dòng)態(tài)檢查等方式分析牛羊中存在的疫病問(wèn)題，及時(shí)干預(yù)、及時(shí)治療。工作人員要了解牛羊的生存狀況，如果牛羊的毛色出現(xiàn)暗沉、粗糙，呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，肛門(mén)周?chē)鍧嵡闆r差等問(wèn)題，說(shuō)明牛羊可能存在一定的疾病問(wèn)題，工作人員就要針對(duì)具體情況做進(jìn)一步的檢查。對(duì)于患病牛羊采取動(dòng)態(tài)比較和動(dòng)態(tài)分析的方法，觀察健康牛羊的精神情況，通過(guò)驅(qū)趕牛羊群體的方式檢查個(gè)體的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。

其次，基層檢疫工作中還要提高工作人員的個(gè)體檢查能力。牛羊存在健康條件、免疫能力的差距，不同動(dòng)物個(gè)體之間存在患病差異，因此在進(jìn)行個(gè)體檢查過(guò)程中，針對(duì)常見(jiàn)疫病進(jìn)行觀察與分析，尤其注意檢查動(dòng)物個(gè)體的脈搏、表皮、呼吸系統(tǒng)問(wèn)題，測(cè)量牛羊的體溫。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)干預(yù)患病動(dòng)物，防止出現(xiàn)大規(guī)模的疾病擴(kuò)散。

（2）強(qiáng)化驅(qū)蟲(chóng)、消毒檢疫能力?；鶎优Ｑ蝠B(yǎng)殖要把握好消毒的關(guān)鍵時(shí)期，在每個(gè)季節(jié)都要進(jìn)行徹底消毒的工作。春季與秋季是每年定期消毒的有效時(shí)間段，尤其是非硬化地面的養(yǎng)殖環(huán)境中，有害細(xì)菌留存過(guò)多，且容易堆積糞便，在潮濕的環(huán)境下成為病菌的培養(yǎng)皿，十分不利于牛羊健康養(yǎng)殖。應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行噴灑消毒，保證消毒深度至少為地面下3厘米，消毒頻率為每月至少一次?，F(xiàn)代牛羊基層養(yǎng)殖通常已經(jīng)形成規(guī)?；?，牛羊的大量聚集很容易滋生寄生蟲(chóng)疾病，因此需要在每年2～3月、10～11月這兩個(gè)時(shí)間段做好驅(qū)蟲(chóng)工作，選用高效的驅(qū)蟲(chóng)藥品，首次投藥后間隔一個(gè)星期左右再次投藥，鞏固驅(qū)蟲(chóng)效果。

三、基層牛羊檢疫監(jiān)管提質(zhì)建議

通過(guò)上述分析，筆者圍繞檢疫監(jiān)管人員能力提升、宣傳工作力度提升、牛羊疾病的檢疫要點(diǎn)確定、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法四個(gè)方面提出切實(shí)可行的基層牛羊檢疫監(jiān)督管理質(zhì)量強(qiáng)化對(duì)策。

1.提高檢疫監(jiān)管人員能力。牛羊檢疫監(jiān)管工作人員目前存在人數(shù)少、意識(shí)弱、積極性不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到當(dāng)前基層牛羊檢疫環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，而其工作積極性和專(zhuān)業(yè)能力是直接決定基層檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)落實(shí)質(zhì)量的重點(diǎn)因素。因而，需要深化對(duì)牛羊檢疫監(jiān)管人員的考核與專(zhuān)業(yè)篩選，例如借助公開(kāi)招聘方式，挑選高素質(zhì)的牛羊檢疫監(jiān)管從業(yè)人員?？梢院蜕鐣?huì)上高校進(jìn)行合作，提供應(yīng)屆生實(shí)習(xí)與就業(yè)機(jī)會(huì)，在其進(jìn)入檢疫監(jiān)管部門(mén)工作后，加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)，同時(shí)制定具體培訓(xùn)方案實(shí)施針對(duì)性考核。此外，還要深化對(duì)當(dāng)前工作人員的培訓(xùn)與監(jiān)督，加強(qiáng)全體檢疫工作人員職業(yè)素養(yǎng)與能力，保證其技術(shù)能力、相關(guān)法律思想過(guò)關(guān)，有效滿足各區(qū)域牛羊檢疫監(jiān)管從業(yè)人員儲(chǔ)備需求，從而確保各區(qū)域檢疫工作監(jiān)管落實(shí)及時(shí)、有效，防止由于人員數(shù)量不足而導(dǎo)致檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)質(zhì)量受到影響。

2.加大力度進(jìn)行宣傳。養(yǎng)殖人員在具體牛羊檢疫監(jiān)管工作中，需要及時(shí)對(duì)牛羊疫情發(fā)展情況加以掌握。因而在現(xiàn)實(shí)中的牛羊檢疫監(jiān)管中，可以在基層地區(qū)利用張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、分發(fā)宣傳單或是組織專(zhuān)題講座的方式，強(qiáng)化養(yǎng)殖人員主動(dòng)參與疫情監(jiān)管工作的積極性，借助多項(xiàng)法律政策大面積宣傳來(lái)加強(qiáng)養(yǎng)殖人員與販運(yùn)人員等相關(guān)牛羊養(yǎng)殖運(yùn)輸接觸人員的法律思想，向社會(huì)公開(kāi)疫情監(jiān)管舉報(bào)熱線與網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，讓社會(huì)大眾均有機(jī)會(huì)參與牛羊疫病檢測(cè)管理工作中，強(qiáng)化基層區(qū)域總體監(jiān)管約束思想，深化養(yǎng)殖人員遵紀(jì)守法意識(shí)。

3.明確牛羊疾病的檢疫要點(diǎn)。檢疫監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極引領(lǐng)的作用，圍繞牛羊檢疫項(xiàng)目的制定與實(shí)施形成配套的職能體系，指引基層牛羊檢疫工作開(kāi)展。針對(duì)各種動(dòng)物疫病，基層養(yǎng)殖要明確治療方案，相關(guān)管理部門(mén)要監(jiān)督基層養(yǎng)殖單位做好落實(shí)相關(guān)檢疫技術(shù)，提升其合理規(guī)范操作的能力，提高檢疫效率。同時(shí)，根據(jù)牛羊群體的反芻情況等判斷其精神狀態(tài)，嚴(yán)格要求檢疫程序，避免出現(xiàn)漏檢、錯(cuò)檢的問(wèn)題。

4.實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量的途徑之一就是要提升多個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法力度，確保相關(guān)部門(mén)之間配合落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作，有效處理牛羊檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)各項(xiàng)不足。聯(lián)合檢查可以提高檢疫管理的效率，促進(jìn)牛羊動(dòng)物檢疫工作得到有效落實(shí)。借助聯(lián)合執(zhí)法的落實(shí)，針對(duì)違法亂紀(jì)行為開(kāi)展嚴(yán)格懲治與規(guī)避，堅(jiān)決維護(hù)相關(guān)制度，要求穩(wěn)定免疫工作成效，借助統(tǒng)一工作方式開(kāi)展高質(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)構(gòu)建，推動(dòng)動(dòng)物總體階段質(zhì)量加強(qiáng)與防疫工作有效落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)牛羊檢疫監(jiān)管工作進(jìn)行研究可以有效防止疫情傳播，為確保人們獲得健康的牛羊肉產(chǎn)品提供基礎(chǔ)保障，可以推動(dòng)養(yǎng)殖行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，牛羊檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀并不符合預(yù)期，存在檢疫監(jiān)管人員儲(chǔ)備不足、養(yǎng)殖人員缺乏檢疫意識(shí)、工作配套協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及牛羊檢疫執(zhí)法力度不足的問(wèn)題，因此，在未來(lái)工作中需要圍繞執(zhí)法力度、人員意識(shí)和人員儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)強(qiáng)化措施。筆者針對(duì)當(dāng)前檢疫監(jiān)管中存在的種種問(wèn)題進(jìn)行研究后提出可行性建議，具體可圍繞以下幾點(diǎn)落實(shí)：加強(qiáng)相關(guān)工作人員工作能力、加強(qiáng)人員儲(chǔ)備；積極宣傳加強(qiáng)養(yǎng)殖人員疫情監(jiān)管觀念；深化牛羊檢疫執(zhí)法力度；促進(jìn)各部門(mén)之間聯(lián)合執(zhí)法。