科技創(chuàng)新驅(qū)動江門市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

符 冰

一、科技創(chuàng)新驅(qū)動江門市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

“十三五”時期，江門市全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極主動參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動了國家創(chuàng)新型城市建設(shè),全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得了顯著成效。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

江門市牢牢抓住大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)這個“牛鼻子”。到2021 年，全市高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)2194 家，科技型中小企業(yè)2111 家，科技型小微企業(yè)達(dá)5260 家。高新區(qū)的綜合排名從2020 年的第59 位躍升至2021 年的第55 位。全市擁有市級以上科技企業(yè)孵化器36 家、眾創(chuàng)空間38 家。打造了廣東科炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等國家級雙創(chuàng)平臺。2020年，建立了開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園和鶴山工業(yè)城兩個省級的高新區(qū)，做到疫情防控和創(chuàng)新工作兩不誤。縱觀整個“十三五”期間，江門市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展速度迅猛，年均增速突破50%，在整個廣東省名列前茅。

（二）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺體系加快構(gòu)建

江門市積極參與國家和廣東省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，不斷推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等的建設(shè)。推動產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，促進(jìn)高校、科研院所的成果、人才與地方產(chǎn)業(yè)對接。與中國科學(xué)院、中國工程院、廣東省科學(xué)院、香港科技大學(xué)、華南理工大學(xué)等50 多所高校院建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。建立了省、市級產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟8 個。與澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金建立粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助項(xiàng)目；與香港科技大學(xué)（廣州）合作共建江門雙碳實(shí)驗(yàn)室；深化與廣東省科學(xué)院的戰(zhàn)略合作，成立廣東省科學(xué)院江門產(chǎn)研院；推動五邑大學(xué)和中科院共建“數(shù)字光芯片聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，與香港理工大學(xué)共建“紡織材料粵港聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室” ；推動與中國科學(xué)院的合作，支持建設(shè)國家級重大試驗(yàn)平臺—江門中微子實(shí)驗(yàn)站等。目前，全市累計(jì)建成國家級創(chuàng)新平臺6 家，省級創(chuàng)新平臺504 家，市級創(chuàng)新平臺1762 家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)61%，位居全省第一。

（三）科技投入和政策環(huán)境明顯優(yōu)化

江門市政府加大了科技資金的投入，出臺了“江門科創(chuàng)10 條”及高企培育等13 項(xiàng)配套政策。其中出臺了《江門市科技創(chuàng)新平臺認(rèn)定管理辦法》、《江門市關(guān)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)資助實(shí)施辦法》，對企業(yè)建立國家級科技創(chuàng)新平臺資助額達(dá)500 萬元/家，建立省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺資助額達(dá)200 萬元/家；制定了《江門市技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)資助實(shí)施辦法》，對批準(zhǔn)組建的國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心，分別按中央和省財(cái)政補(bǔ)助額度100%和50%給予配套資助，最高資助3000 萬元和1000 萬元。2021 年，全市的財(cái)政科技投入已經(jīng)突破了17 億元，占財(cái)政總支出的3.8%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2017年51.43 億元增長到2020 年的78.57 億元，占GDP 比重2.45%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，使江門市科技創(chuàng)新工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，不僅獲得了諸多國家級和省級的榮譽(yù)，同時也更加激發(fā)了越來越多創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。

（四）科技與金融結(jié)合不斷深化

江門市構(gòu)建的科技銀行、科技小額貸款公司和科技金融服務(wù)中心等給科技創(chuàng)新注入了更多的生機(jī)和活力。全市現(xiàn)有科技支行30 家、科技小額貸款公司2 家，科技金融服務(wù)中心2 家。設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金8 支，總規(guī)模9.14億元。除此之外，政府在宏觀上也發(fā)揮了自身的引導(dǎo)和鼓勵作用，出臺印發(fā)了《關(guān)于科技金融扶持資金操作細(xì)則》、科技型企業(yè)“邑科貸”等政策文件，開展科技金融獎補(bǔ)政策，并聯(lián)合社會力量為科技創(chuàng)新設(shè)立了2610 萬元的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池。進(jìn)一步推動了市內(nèi)科研項(xiàng)目的落地，激發(fā)了科技創(chuàng)新主體從事科技創(chuàng)新的熱情。

（五）科技人才引育力度持續(xù)加大

江門市人才引育已突破國門限制，不僅在全球9 個國家和地區(qū)建立了海外工作站，還在廣東省內(nèi)率先建立外國人才驛站，優(yōu)化了外國人來華工作許可服務(wù)。出臺了“1+15”人才強(qiáng)市政策，出臺《關(guān)于進(jìn)一步集聚新時代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的意見》、《江門市博士和博士后工作管理辦法》等，實(shí)施“博聚五邑”省科學(xué)院博士特派員計(jì)劃，引技引才引智支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2021 年，認(rèn)定境外高端人才83 名，財(cái)政補(bǔ)貼1700 多萬元。實(shí)施高層次的人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)啟動計(jì)劃，資助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)9 個、金額360 萬元。以上措施為創(chuàng)新人才的引育提供有力的支持。

（六）科技支撐民生改善能力逐步增強(qiáng)

江門市注重科技惠及民生事業(yè)。加大科技與農(nóng)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。2018 年廣東江門國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功通過驗(yàn)收，2020 年新增臺山鰻魚和鶴山畜禽兩個省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2021 年實(shí)施安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技項(xiàng)目23 個，扶持資金1000 萬元，農(nóng)村特派員達(dá)137名。積極支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位圍繞疫情防控、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全等民生領(lǐng)域開展科研攻關(guān)。立項(xiàng)支持406 項(xiàng)市級醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目。在新冠肺炎疫情防控的緊要關(guān)頭，及時出臺了5 條科技惠企的措施，實(shí)施了13 個應(yīng)急攻關(guān)的項(xiàng)目，發(fā)放了8000 多萬的貸款金額。讓科技在關(guān)鍵時刻發(fā)揮支撐作用。

二、科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要義

（一）從全球視野看，以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)對當(dāng)前國際格局調(diào)整，提升我國綜合國力和核心競爭力，提升我國在國際格局中位勢的必然選擇。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，以人工智能為核心的科技革命正尋求新突破，新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)等科技創(chuàng)新正飛速發(fā)展，改變了人類社會的生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展范式。加之當(dāng)前全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義抬頭和全球新冠肺炎疫情的疊加影響，主要經(jīng)濟(jì)體愈加強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全，原有全球開放型供應(yīng)鏈正向區(qū)域性、半封閉供應(yīng)鏈模式轉(zhuǎn)變，一些發(fā)達(dá)國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化意愿強(qiáng)，一些新興發(fā)展中國家利用自身優(yōu)勢加速布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到前所未有之挑戰(zhàn)。雖然，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完整的配套能力，具備了支撐國內(nèi)大循環(huán)供給的能力基礎(chǔ)，而在國際大循環(huán)中，總體上還處在國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，高科技產(chǎn)品對國外供應(yīng)鏈依賴強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈無法實(shí)現(xiàn)自主可控，面臨被斷供風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國防安全等受到威脅。因此，通過科技自主創(chuàng)新，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)和制高點(diǎn)，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力，增強(qiáng)我國綜合國力和核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，顯得尤為重要。

（二）從國家發(fā)展看，以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國貫徹新發(fā)展理念，破解突出矛盾，轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的必然要求。改革開放以來，我國根據(jù)要素稟賦和比較優(yōu)勢，主要依靠勞動力、資本、資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入支撐了經(jīng)濟(jì)快速增長和規(guī)模擴(kuò)張。在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域多已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一些新興領(lǐng)域競爭優(yōu)勢正在加速形成，中國制造在全球價值鏈的位置穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。而今，我國已由高速增長走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，支撐發(fā)展的要素條件也已發(fā)生了深刻變化。如勞動力成本不斷上升，數(shù)量型人口紅利正在逐步消失。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020 年我國15-59 歲人口數(shù)量為89438 萬人，占人口總數(shù)比重為63.36，較2010年下降6.79%。何冬梅、劉鵬（2020）[1]通過對2000—2017 年中國省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析表明，人口老齡化通過抑制制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化，加劇了其對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙作用。又如，資源短缺，能源和資源環(huán)境要素制約日益突出。2020 年，全球能源消費(fèi)凈增量中，中國占比超過四分之三，石油和大量礦產(chǎn)資源依賴進(jìn)口，水資源短缺，土地（耕地）供給緊張。因此，我們必須改變過去依靠傳統(tǒng)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入的粗放型發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，更多依靠科技創(chuàng)新提高效率和潛能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）從區(qū)域發(fā)展看，以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是江門市主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的迫切需要。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10 位。江門市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，與廣深港澳處于一小時交通圈，“雙區(qū)驅(qū)動”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，無疑為江門市對接粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)地區(qū)如廣州、深圳、佛山等的科技、產(chǎn)業(yè)、人才、制度等創(chuàng)新資源，融入大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)和重大機(jī)遇。江門應(yīng)搶抓這一機(jī)遇，努力克服自身科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不實(shí)、高水平科技創(chuàng)新平臺偏少、創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力不足、人才短缺等問題，積極主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，這樣才能更好地在粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)中發(fā)揮“江門力量”，體現(xiàn)“江門擔(dān)當(dāng)”。

三、科技創(chuàng)新驅(qū)動江門市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

江門市第十四次黨代會提出“奮力構(gòu)建新時代僑都高質(zhì)量發(fā)展格局”。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜矛盾突顯的國際國內(nèi)新形勢新階段以及區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢下，江門市能否應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新無疑是核心關(guān)鍵。本文將從四方面探索如何以科技創(chuàng)新驅(qū)動江門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）聚焦戰(zhàn)略性科技基礎(chǔ)研究，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)力量

首先，要持續(xù)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。湛泳、田知敏慧、侯新爍（2020）[2]通過對2003-2017 年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用穩(wěn)健。江門市是老牌工業(yè)城市，傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)力量雄厚，在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、新材料、大健康等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展良好。江門市要集中力量辦大事，有的放矢，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目上加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，重點(diǎn)解決生產(chǎn)實(shí)踐中共性基礎(chǔ)問題，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題。其次，要強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺建設(shè)。江門市雖然已與全國50 多所著名高校和科研機(jī)構(gòu)建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，但產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系不夠健全，仍處于分散、短期、“點(diǎn)對點(diǎn)”的合作模式，未形成整體性、長期性、戰(zhàn)略性穩(wěn)定的合作。與著名高校和研究機(jī)構(gòu)開展深層次的合作也比較少，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，缺少優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目到江門落戶。因此，江門市政府要發(fā)揮引導(dǎo)和指引作用，深化與國內(nèi)外著名高校和研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，集聚高水平人才團(tuán)隊(duì)，促成他們與企業(yè)對接，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)收集企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，探索以“揭榜掛帥”形式開展重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。逐步形成以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多層次、全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新平臺體系。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技賦能作用，壯大科技型企業(yè)集群

江門市是廣東省委省政府“十四五”期間規(guī)劃發(fā)展全部20 個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的城市。一要加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育。《江門市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中指出，應(yīng)大力支持行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與江門本土供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)配套合作，著力打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。二要大力推動科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。王慧艷、李新運(yùn)、徐銀良(2019)[3]通過對中國30個省份科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的績效水平進(jìn)行測算，提出科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。因此應(yīng)完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，積極發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的引導(dǎo)作用。江門要加快建設(shè)“雙碳”實(shí)驗(yàn)室，將實(shí)驗(yàn)室打造成為服務(wù)全省的低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化科創(chuàng)中心，力爭建成國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動重大“雙碳”前沿技術(shù)成果、重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)到江門布局。三要做好科技園區(qū)提質(zhì)增效工作，做實(shí)“一區(qū)多園”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享。積極推動江門國家高新區(qū)擴(kuò)區(qū)增效，在國家高新區(qū)排名實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。推動江門翠山湖高新區(qū)、江門鶴山高新區(qū)兩個省級高新區(qū)加快提升創(chuàng)新發(fā)展水平。支持指導(dǎo)蓬江、新會、臺山、恩平重點(diǎn)園區(qū)加快創(chuàng)建省級高新區(qū)，推進(jìn)省級高新區(qū)達(dá)標(biāo)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)落戶園區(qū)，保障百姓“米袋子”、“菜籃子”，推進(jìn)科技賦能鄉(xiāng)村振興。

（三）聚焦粵港澳大灣區(qū)科技合作互動，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力

孫藝璇、程鈺、劉娜 (2021)[4]通過測算和分析2000-2017 年中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效率和其時空演變特征，發(fā)現(xiàn)由于地理區(qū)位、資源稟賦和政策支撐等因素影響，科技創(chuàng)新對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用存在較強(qiáng)差異性。江門市地處粵港澳大灣區(qū)承東啟西關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，主動對接大灣區(qū)重點(diǎn)城市創(chuàng)新資源，繼續(xù)探索建立“廣深總部+江門基地”“廣深研發(fā)+江門轉(zhuǎn)化”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的協(xié)作模式。依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動。一是探索共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，對接廣深港澳科技創(chuàng)新資源，共同參與廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，攻克一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，提升江門市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)水平；二是探索建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺，對接廣深港澳高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新資源外溢，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶到江門江門科技園區(qū)，推動江門科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。把江門市打造成為大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重點(diǎn)承載區(qū)和大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)城市。

（四）聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技生態(tài)培育，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

一是完善科技創(chuàng)新機(jī)制。江門市應(yīng)進(jìn)一步健全科技管理體制和政策配套，讓制度和政策供給更加符合科研規(guī)律，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，更加吸引資本、人才、資源等各種生產(chǎn)要素聚集，最大程度激發(fā)和調(diào)動各方創(chuàng)新潛能，推動創(chuàng)新治理能力提升。二是加大科技資金投入。雖然近年來江門市對科技創(chuàng)新加大了投入，但與發(fā)達(dá)城市相比還存在很大差距。如研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP 比重未達(dá)全省平均水平。江門市要加大財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和支持方式，對基礎(chǔ)研究、公益性技術(shù)研究、前沿技術(shù)研究給予穩(wěn)定支持。夏茂森、賈萍萍（2020）[5]通過統(tǒng)計(jì)與分析，認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)學(xué)研合作平臺搭建、實(shí)質(zhì)性專利轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化、科研開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立完善的財(cái)政投入機(jī)制以及稅收減免政策。因此，江門市應(yīng)加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，同時出臺相關(guān)優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)社會資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，繼續(xù)深化科技與金融結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施科技企業(yè)首貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、金種子企業(yè)科技賦能等舉措。深化多層次資本市場建設(shè)，完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。三是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。首先是圍繞江門市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局和需求，加強(qiáng)江門市五邑大學(xué)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高中等院校教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、專業(yè)、職業(yè)對接，促進(jìn)本土人才培養(yǎng)，促進(jìn)社會需求和就業(yè)的良性互動。其次，加大高層次人才引進(jìn)力度。江門市地靈人杰，是全國著名僑鄉(xiāng)，還有數(shù)目眾多的院士，號稱“院士之鄉(xiāng)”，要聚天下英才而用之，打好“院士牌”，加強(qiáng)與院士常態(tài)化對接，依托院士團(tuán)隊(duì)的高端創(chuàng)新資源，提升江門市科技創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，廣泛凝聚僑心僑力僑智。積極做好留學(xué)生、外籍和港澳臺高層次人才服務(wù)工作，吸引高端制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的海外高層次人員來江門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“博聚五邑”行動計(jì)劃，每年選派一批“博士特派員”到各用人單位開展科研合作和技術(shù)攻關(guān)。通過這些措施，優(yōu)化江門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為江門市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市提供有力支撐。

四、結(jié)語

本文分析研究了江門市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀、面臨的困難和挑戰(zhàn)，從“科技基礎(chǔ)研究、科技賦能產(chǎn)業(yè)、科技合作互動、科技生態(tài)培育”幾個角度，提出了“夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)力量、壯大科技型企業(yè)集群、提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境”等建議，論述了科技創(chuàng)新驅(qū)動江門市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行之路，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，能夠作為相關(guān)研究的參考依據(jù)。