北京經(jīng)濟穩(wěn)增長的對策建議

鄧麗姝 方 方 陳 楠

一、前言

2021 年，在外部環(huán)境復雜嚴峻、疫情防控從嚴從緊、減量發(fā)展深入推進的背景下，北京克服困難，實現(xiàn)全面恢復性增長，經(jīng)濟發(fā)展水平邁上新高度。經(jīng)濟總量突破4萬億元，按不變價格計算，GDP 增速達到8.5%左右，與2019 年相比，兩年平均增長4.7%，人均GDP 保持全國領(lǐng)先水平。生產(chǎn)、需求領(lǐng)域穩(wěn)中有進，創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。但是，2022 年北京與全國經(jīng)濟同樣面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長仍然存在挑戰(zhàn)，經(jīng)濟形勢面臨較大下行風險。主要表現(xiàn)在消費需求動力不足、有效投資增長乏力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍將持續(xù)、工業(yè)保持較高增速壓力較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展效率效益有待提升；部分企業(yè)主體仍存在市場預期減弱、發(fā)展信心不足等方面問題。

按照中央經(jīng)濟工作會議要求，2022 年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。北京要堅持問題導向和目標導向，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以“穩(wěn)”作為前提和基礎(chǔ)，以“進”作為目標和方向，確保政策措施精準、有效，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，在穩(wěn)住基本盤的基礎(chǔ)上爭取經(jīng)濟發(fā)展取得更好成績。

二、夯實工業(yè)“壓艙石”

工業(yè)是拉動2021 年北京經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵力量，要延續(xù)工業(yè)經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢，推動工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，“穩(wěn)中求進”實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級和高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)增長打下堅實基礎(chǔ)。

（一）保持優(yōu)勢行業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢

一方面，持續(xù)發(fā)揮疫苗的產(chǎn)值、利潤貢獻，放大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈帶動作用，提升醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展能級。按照季度產(chǎn)值增量對企業(yè)分檔予以獎勵。加快建設(shè)科興疫苗研發(fā)中心和國藥北京生物新型疫苗生產(chǎn)基地，以此為抓手，加強研發(fā)創(chuàng)新能力，擴大新冠疫苗產(chǎn)能，實現(xiàn)疫苗研發(fā)、生產(chǎn)制造的雙向互促，進一步做大做強疫苗產(chǎn)業(yè)。以疫苗研發(fā)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加強產(chǎn)學研合作，加緊部署特效藥的研發(fā)，培育醫(yī)藥原創(chuàng)藥發(fā)力點，帶動形成新的增長點。另一方面，鞏固計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支柱地位，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)機器人、智能手機等優(yōu)勢產(chǎn)品。加強對集成電路、工業(yè)機器人、智能手機的產(chǎn)能保障，鼓勵集成電路設(shè)計、制造、封測等環(huán)節(jié)本地企業(yè)開展合作聯(lián)動，推動半導體產(chǎn)品與智能手機、電腦、5G 通信等下游應用廠商供需對接，進一步擴大市場規(guī)模。培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈群，促進產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”，支持和獎勵鏈主企業(yè)圍繞薄弱環(huán)節(jié)，組織開展協(xié)同攻關(guān)和開發(fā)，引進、培育配套企業(yè)；培育掌握獨門絕技的“單打冠軍”或“配套專家”，支持“專精特新”和“小巨人”企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應鏈。

（二）爭取汽車制造業(yè)止跌回升

今年芯片短缺的影響仍將持續(xù)。要采取有力措施，盡量扭轉(zhuǎn)北京汽車行業(yè)產(chǎn)量、利潤下降趨勢，消除制約工業(yè)穩(wěn)定增長的不利因素。一方面，支持汽車廠商開展運營管理創(chuàng)新，保證產(chǎn)量和盈利能力。在保障汽車核心安全功能不受影響的情況下，在非必要的車載功能上采取臨時芯片替代方案，將必要的芯片留給利潤較高的車型，通過調(diào)整芯片使用結(jié)構(gòu)，降低芯片短缺帶來的影響。另一方面，相關(guān)部門主動對接汽車龍頭企業(yè)，依托中國汽車芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和汽車芯片供需平臺，幫助企業(yè)完善芯片供應鏈，建立汽車芯片供應鏈備份來源。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，形成本地車規(guī)級芯片供應能力。

（三）培育新興增長點

一方面，支持新興產(chǎn)業(yè)盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快推進存量燃油車替換為新能源車，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進供需有機結(jié)合，推動新能源汽車產(chǎn)銷快速增長。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)建設(shè)等為牽引，建設(shè)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造涵蓋電動汽車研發(fā)、設(shè)計、試驗、試制、驗證等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新集群，培育以總部、研發(fā)設(shè)計為引領(lǐng)，整車及核心零部件制造為基礎(chǔ)，汽車金融、展示體驗、共享出行、無人配送、自動駕駛等業(yè)態(tài)為延伸的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一方面，加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效。從財稅金融、保供穩(wěn)價、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面，推出政策“組合拳”，做好預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)。制定促進工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定運行若干措施，力爭實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值增長目標。建立穩(wěn)增長企業(yè)訴求協(xié)調(diào)機制，每月定期調(diào)度重點企業(yè)生產(chǎn)情況，“點對點”服務(wù)重點企業(yè)，開足馬力生產(chǎn)；按季度梳理擬竣工投產(chǎn)的新增工業(yè)產(chǎn)能項目清單，按照有關(guān)規(guī)定及時給予流動資金貸款貼息支持。對工業(yè)總產(chǎn)值增量達到一定標準的制造業(yè)企業(yè)，分檔次給予一次性增產(chǎn)獎勵。

三、促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟發(fā)展的主體和經(jīng)濟增長的主要力量，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，將對實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長起到十分重要的基礎(chǔ)支撐作用。實現(xiàn)穩(wěn)增長，必須有力遏制服務(wù)業(yè)發(fā)展頹勢，通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加強創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動作用，進一步激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力，加緊提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率效益。

（一）推動平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

一方面，在加強監(jiān)管的同時，指導平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展。在重點行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺專項治理行動開展中，加強對平臺企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的專業(yè)性指導，促進監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。精細化、多元化運用各類監(jiān)管方式，提高平臺企業(yè)參與監(jiān)管的積極性，幫助平臺企業(yè)盡快實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。建立平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的風險分級分類管理標準和監(jiān)管機制，對風險進行科學評估和預警，不搞“一刀切”，提高精準監(jiān)管效能。另一方面，支持平臺企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新升級，提高發(fā)展效率。加強對重點平臺企業(yè)運營情況監(jiān)測與“一對一”指導，完善“服務(wù)包”機制，推動平臺企業(yè)開展硬科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，打造新的盈利增長點。支持平臺企業(yè)參與以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，與重點行業(yè)龍頭企業(yè)合作，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式升級，提升產(chǎn)業(yè)賦能效率。鼓勵平臺企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，向中小微企業(yè)開放和共享資源。支持平臺企業(yè)面向重點產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，提供互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化、智能化水平，推動企業(yè)提高數(shù)字化生產(chǎn)運營能力。

（二）加強服務(wù)業(yè)的數(shù)字化融合與轉(zhuǎn)型升級

一方面，以數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)為引領(lǐng)，加強對標桿企業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新引擎的培育，帶動信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新層級。加快培育自主可控的區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，推進人工智能創(chuàng)新型企業(yè)集群成長。另一方面，加強數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展模式創(chuàng)新。推進新一代信息技術(shù)對金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等的融合滲透，以新一代數(shù)字化出行、新型數(shù)字化健康服務(wù)、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)支撐的研發(fā)和知識生產(chǎn)等先導產(chǎn)業(yè)為引擎，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程。以數(shù)字技術(shù)融合應用，培育科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高科技服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。以制造業(yè)服務(wù)化為依托，加快發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）以“兩區(qū)”建設(shè)帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新

一方面，在“兩區(qū)”方案中涉及的251 項任務(wù)全面落地實施基礎(chǔ)上，推動“政策紅利”加快釋放，形成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)勢。推動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)最佳實踐案例的經(jīng)驗做法在全市復制推廣。構(gòu)建“前端創(chuàng)新信息共享、中端高效服務(wù)創(chuàng)新、后端推動成果轉(zhuǎn)化”為特征的科技創(chuàng)新鏈，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)生態(tài)，提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。推動文旅服務(wù)提質(zhì)升級、公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式優(yōu)化。加快北京證券交易所、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、北京法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，帶動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，以數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，以貿(mào)易引領(lǐng)數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、高端軟件研發(fā)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域，帶動培育全球標桿企業(yè)；促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)精品IP 和企業(yè)品牌開發(fā)，孵化培育有潛力的數(shù)字內(nèi)容企業(yè)。

四、精準發(fā)力推進有效投資

受疫情等多種因素影響，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用不足，2022 年，落實好穩(wěn)中求進的總基調(diào)，亟需精準發(fā)力擴大有效投資，發(fā)揮穩(wěn)投資對穩(wěn)增長和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

（一）積極擴大有效投資

以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)、國際消費中心城市建設(shè)的相關(guān)工作方案為重要依托，加大重點領(lǐng)域投資，加快推進產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。產(chǎn)業(yè)投資以高端、智能、綠色的高精尖產(chǎn)業(yè)投資為方向，在保持高技術(shù)制造業(yè)投資良好增勢的同時，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈項目的精準布局。重點提升科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等在2021 年投資增速下降行業(yè)的投資，發(fā)揮科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大開放等對服務(wù)業(yè)投資的促進作用，加強服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的投資力度?！皟尚乱恢亍笔欠€(wěn)增長增后勁的重要發(fā)力點，加大“兩新一重”項目建設(shè)力度。基礎(chǔ)設(shè)施投資適度超前，重點推進科技基礎(chǔ)設(shè)施、5G、千兆光網(wǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、一體化大數(shù)據(jù)中心、充換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長點，完善消費基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市副中心、城南地區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等重點區(qū)域投資力度。

（二）加快投資項目進度，發(fā)揮重點項目對有效投資的牽引作用

2022 年是“十四五”重大項目開工建設(shè)的關(guān)鍵一年。應切實樹立強烈的抓項目意識，更加重視做深做細項目前期工作，加快推進實施“3 個100”市重點工程等重點項目，推動新建項目盡快開工，確保在建、續(xù)建項目加快進度。提高投資進度，分解下達各季度投資完成量和增速任務(wù)，逐月調(diào)度通報投資運行、項目儲備建設(shè)情況，實施月通報、季點評，加快預算執(zhí)行進度，提高完成率。確保一、二季度重點項目開工率和完成投資額，力爭在上半年形成更多實物工作量。

（三）完善投資推進機制

健全社會資本參與投資機制，統(tǒng)籌用好各類政府引導基金，優(yōu)化基金運行機制，充分發(fā)揮財政資金帶動作用，積極引導社會資本參與重點領(lǐng)域投資項目，促進政府投資與社會投資高效聯(lián)動。增強投資的有效性管理，建立約束激勵機制，突出抓好“實、考、保、包、促、評”，實施項目清單管理，圍繞項目前期、開工、建設(shè)、投產(chǎn)全過程提供集成式服務(wù)，加強要素服務(wù)保障，強化跟蹤督導問效，促進重點項目提質(zhì)提效。

五、推動消費提質(zhì)升級

消費作為內(nèi)需的重要來源，對穩(wěn)增長起到基礎(chǔ)性作用。要繼續(xù)促進市場消費規(guī)模擴大，培育新的消費增長點，以積極舉措激活消費潛力，發(fā)揮消費增長極帶動作用。

（一）鞏固拓展冬奧帶動效應，為消費增長提供強勁動力和邊際貢獻

持續(xù)完善文旅消費供給體系，促進文旅消費形成新增長點。充分發(fā)揮北京冬奧會的消費帶動效應，加快發(fā)展冰雪消費這一消費升級新領(lǐng)域。加大政策支持，促進冰雪消費等新型消費常態(tài)化、大眾化，提升冰雪消費對餐飲、旅游、住宿等行業(yè)的拉動作用。豐富體育消費活動，帶動體育旅游、冰雪旅游，加快建設(shè)京北生態(tài)(冰雪)旅游圈。培育冰雪消費、體育消費市場，打造重磅文旅消費品，開展系列賽事活動和2022 年北京冰雪消費節(jié)活動，培育體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育旅游精品項目、體育消費系列品牌，為提升消費需求提供重要動力引擎。

（二）積極培育消費新模式新業(yè)態(tài)

一方面，鞏固提升服務(wù)性消費，培育服務(wù)消費新模式新增長點。推動“文化+旅游+科技”，打造新IP、新場景、新消費，推動具有創(chuàng)新活力的現(xiàn)代時尚文旅商融合發(fā)展。采取有效措施，促進智能產(chǎn)品消費、汽車消費穩(wěn)步增長。另一方面，加快推動批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)消費數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢批零和住宿餐飲業(yè)與數(shù)字消費實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)態(tài)融合，加強線上線下協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)流通、消費雙向互促，帶動消費升級。

（三）加快推進國際消費中心城市標志性商圈建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用

一方面，加快千億規(guī)模世界級商圈建設(shè)，打造具有全球影響力的標志性商圈。推進王府井商圈開展數(shù)字化、智能化改造升級，發(fā)展“商業(yè)+旅游+文化+科技”深度融合的新消費；推進國貿(mào)商圈發(fā)展國內(nèi)外高端品牌首店經(jīng)濟，打造精品消費，開發(fā)夜間演藝；促進首鋼園實現(xiàn)冬奧元素、工業(yè)遺存和商業(yè)融合發(fā)展，培育以“體育+創(chuàng)意”為特色的全球首發(fā)消費圈；將麗澤地區(qū)培育成為以“數(shù)字+商務(wù)”為特色的數(shù)字體驗消費圈。另一方面，發(fā)揮商圈建設(shè)輻射帶動作用，帶動培育具有國際傳播影響力、中華文化感召力和首都形象親和力的知名品牌，聚焦新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育孵化新消費品牌和新消費品牌企業(yè)，推出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

六、精準幫扶企業(yè)紓困，激發(fā)市場主體活力

以企業(yè)為主的市場主體實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，是保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。2021 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤都實現(xiàn)增長，超過一半的行業(yè)盈利水平較上年好轉(zhuǎn)，反映出紓困減負措施取得了一定成效。2021 年1-3 季度，中小微企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額分別同比增長20.6%和75.7%，但從業(yè)人員平均人數(shù)下降了2.9%，一定程度上反映出中小微企業(yè)的發(fā)展預期和信心下降。在更好統(tǒng)籌做好疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的要求下，聚焦企業(yè)關(guān)切，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政策精準性和有效性，加強對企業(yè)的精準幫扶，優(yōu)化市場環(huán)境，培育市場主體發(fā)展活力，夯實“穩(wěn)增長”微觀基礎(chǔ)。

（一）持續(xù)對市場主體尤其是中小微企業(yè)的精準幫扶

推進實施《北京市關(guān)于應對疫情防控常態(tài)化促進中小企業(yè)健康發(fā)展若干措施》等支持政策，落地落實各項惠企政策，做好政策接續(xù)，持續(xù)為市場主體尤其中小微企業(yè)紓困減負，提振企業(yè)信心，激發(fā)企業(yè)活力。一方面，減輕企業(yè)負擔，落實國家稅收優(yōu)惠，降低支付成本、融資成本，加大金融支持力度。繼續(xù)實施小規(guī)模納稅人免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%等優(yōu)惠政策；鼓勵各區(qū)安排中小企業(yè)紓困資金，對因受疫情影響，暫時面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難的獨角獸、專精特新等高成長中小企業(yè)及民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)給予專項資金支持。加強普惠金融服務(wù)，加大金融對中小企業(yè)的服務(wù)力度。另一方面，以市場化方式加大對中小微企業(yè)的幫扶力度。以各類基金引導社會資本加大對中小企業(yè)的支持力度，進一步完善中小微企業(yè)社會化服務(wù)體系，建立“普惠+精準”服務(wù)機制，落實“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善重點企業(yè)“服務(wù)包”制度

一方面，以北京“十四五”時期營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃實施為引領(lǐng)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦市場主體在疫情防控條件下最急需解決的痛點難點堵點，細化規(guī)劃實施方案和配套政策，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步塑造北京營商環(huán)境新優(yōu)勢，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展夯實制度保障。完善市場準入負面清單制度落實機制，健全以信用承諾為基礎(chǔ)的商事登記制度，圍繞全生命周期，完善市場準入準營制度，建立涵蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，暢通市場循環(huán)。針對新業(yè)態(tài)新模式，加強事前事中事后一體監(jiān)管，實現(xiàn)風險分級分類監(jiān)管，促進監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。另一方面，完善重點企業(yè)“服務(wù)包”制度。針對疫情沖擊、行業(yè)監(jiān)管等環(huán)境條件變化帶來的影響，持續(xù)優(yōu)化重點企業(yè)“服務(wù)包”，加大“一企一策”執(zhí)行力度，提高企業(yè)獲得感，幫助企業(yè)順利應對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)危為機。

（三）培育中小企業(yè)內(nèi)生發(fā)展的活力和動力

一方面，引導中小企業(yè)專注于細分領(lǐng)域，走專精特新發(fā)展道路。支持中小企業(yè)參加“揭榜掛帥”和“賽馬”，參加各級創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)中小企業(yè)社會化服務(wù)平臺，提供全面精準的創(chuàng)新服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，打造支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的專用政策工具箱。另一方面，通過“上云用數(shù)賦智”，加快中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)的數(shù)字化智能化水平，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持平臺企業(yè)提供多層次、多樣化服務(wù)，幫助中小微企業(yè)減成本、降門檻、縮周期，渡過難關(guān)，提高轉(zhuǎn)型成功率，提升企業(yè)發(fā)展活力。

七、扎實推進科技創(chuàng)新，增強穩(wěn)增長創(chuàng)新動力

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是北京經(jīng)濟最為鮮明的底色，百年變局、世紀疫情下北京經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根本動力在于創(chuàng)新，唯一出路也在于創(chuàng)新。創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)下，北京經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。要以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，扎實推進政策落實落地，推進科技自立自強，提升創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定增長的創(chuàng)新基石。

（一）加快推進科技自立自強，集中優(yōu)勢力量向創(chuàng)新高峰攀登

深入推進國家戰(zhàn)略科技力量布局與戰(zhàn)略科技任務(wù)落實，依托“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地，完善市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制與實施路徑機制，探索大縱深、跨領(lǐng)域、跨學科的研發(fā)模式，重構(gòu)組織模式和治理機制，力爭取得更多基礎(chǔ)原創(chuàng)成果和底層技術(shù)突破。聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等亟需突破的領(lǐng)域，梳理重點環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)清單，全面推動重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，組織實施重大基礎(chǔ)前沿研究項目，統(tǒng)籌抓好關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)更多“從0 到1”的原始創(chuàng)新，著力突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

（二）促進各類創(chuàng)新政策扎實落地，鞏固先發(fā)優(yōu)勢

完善細化“十四五”國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃的實施方案與配套政策，推進創(chuàng)新政策落地落實。扎實推進中關(guān)村高水平科技自立自強先行先試改革，針對創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新生態(tài)完善、創(chuàng)新要素集聚等關(guān)鍵維度存在的體制機制障礙，提高政策措施有效性。推進“三城一區(qū)”融合發(fā)展，推進科技成果、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化決策和權(quán)益分配機制等制度創(chuàng)新，著力破除產(chǎn)學研深度融合的體制機制障礙。持續(xù)推動中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)政策疊加創(chuàng)新與聯(lián)動，加快形成可復制推廣的創(chuàng)新做法，促進科技自立自強與開放創(chuàng)新相得益彰，持續(xù)優(yōu)化支撐全面創(chuàng)新的政策體系。

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，釋放創(chuàng)新效力

重點創(chuàng)新企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中起到重要的引領(lǐng)帶動作用。2021 年1-11 月，北京大中型重點企業(yè)研發(fā)費用、有效發(fā)明專利數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入同比分別增長31.4%、28.1%、68.9%；中關(guān)村規(guī)模（限額）以上企業(yè)研發(fā)費用同比增長33.6%，重點分布在電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料及應用技術(shù)等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。要持續(xù)發(fā)揮重點企業(yè)的創(chuàng)新引擎作用，以推進實施旗艦計劃等專項行動為抓手，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進“鏈主”企業(yè)—隱形冠軍企業(yè)—專精特新“小巨人”融通發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)協(xié)同開放、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通。切實發(fā)揮北京證券交易所對中小創(chuàng)新企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展的資本支持作用，推動創(chuàng)新型企業(yè)實現(xiàn)新一輪規(guī)模擴張。支持科技企業(yè)孵化器和專業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，持續(xù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)跨界融合新賽道，在新興產(chǎn)業(yè)培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的硬科技獨角獸企業(yè)。

八、防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險

及時防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險是保障經(jīng)濟穩(wěn)增長的前提條件。當前，北京經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)蘊含于關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”風險、房地產(chǎn)市場潛在風險等方面。應精準施策，加強防范，積極應對，切實保證經(jīng)濟安全發(fā)展。

（一）積極有效應對中美貿(mào)易摩擦，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全

北京已有數(shù)十家高科技企業(yè)被列入美國“實體清單”，面臨關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子和關(guān)鍵中間產(chǎn)品斷供威脅與沖擊。應主動幫助相關(guān)企業(yè)在國際、國內(nèi)聯(lián)系替代供應鏈來源，有條件的可以積極開拓建立重要產(chǎn)品備份系統(tǒng)，以切實保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。同時，面向北京重點發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興技術(shù)，加強安全預警，完善預警監(jiān)測指標、科技動態(tài)監(jiān)測、新技術(shù)應用風險評估等全鏈條風險預警監(jiān)測評估體系。評判重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力和水平，對“卡脖子”技術(shù)進行全面分析與動態(tài)掌握，全過程動態(tài)監(jiān)測技術(shù)攻堅，及時解決被“卡脖子”瓶頸制約。

（二）加強房地產(chǎn)市場風險防范

采取有效措施穩(wěn)定土地與房地產(chǎn)價格，配合相關(guān)政策，有效對沖房地產(chǎn)市場“硬著陸”風險，改善房地產(chǎn)行業(yè)基本面與市場信心。“一樓一策”分類化解房地產(chǎn)風險隱患，堅決防止房地產(chǎn)風險向金融、社會等領(lǐng)域傳導。多方面拓展渠道，探索建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定基金，有效減輕房企的流動性周轉(zhuǎn)壓力；為房地產(chǎn)上下游企業(yè)提供應收賬款保理、應收票據(jù)貼現(xiàn)等供應鏈金融服務(wù)，避免風險傳導。支持房地產(chǎn)企業(yè)合理延伸服務(wù)鏈條，布局新能源汽車充電樁等社區(qū)服務(wù)，更好融入城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大工程。

（三）加強金融風險防范

一方面，加強地方金融法治與風險防控長效機制建設(shè)。針對金融風險的新變化新特征，完善金融監(jiān)管體系，全面科學防范風險，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力。深入排查、梳理監(jiān)管制度漏洞，盡快彌補監(jiān)管制度短板。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化依法監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，全面提升專業(yè)監(jiān)管能力，增強監(jiān)管效能。另一方面，依法加強對資本的有效監(jiān)管，為資本擴張設(shè)立“紅綠燈”，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。