新《著作權(quán)法》視域下視聽作品版權(quán)保護(hù)及協(xié)同治理

仝孟玥

〔西北政法大學(xué) 法治學(xué)院，陜西 西安 710063〕

《中華人民共和國著作權(quán)法》在2020年迎來頒布以來最大幅度的修訂與完善，并于2021年6月1日施行。本次修訂的亮點之一即在于首次以法律形式對“作品”一詞進(jìn)行了科學(xué)界定，重申了作品所具備的“獨創(chuàng)性”特征和作為“智力成果”的本質(zhì)屬性，同時將“作品類型法定”模式改為“作品類型開放”模式[1]，采取“概括+列舉”的方式對作品的范圍加以明確，使得作品在概念上更加周延，外延也進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是為了有效克服以往采用“電影、電視、錄像作品”所造成的版權(quán)保護(hù)的局限性，新《著作權(quán)法》正式使用了“視聽作品”這一法律術(shù)語，旨在實現(xiàn)電影作品和以類似電影攝制方法創(chuàng)作的作品在上位概念上的統(tǒng)一，尋求解決原定義中囿于創(chuàng)作手段的要求而導(dǎo)致部分使用新技術(shù)而創(chuàng)作的作品無法受到合法保護(hù)等問題，從而為信息化時代視聽作品的版權(quán)保護(hù)帶來新契機(jī)。以影視版權(quán)為代表的視聽作品版權(quán)通常被譽為著作權(quán)即版權(quán)制度的核心，而視聽作品版權(quán)保護(hù)也是影視行業(yè)發(fā)展和法治進(jìn)步的重要成果。就實踐意義而言，無論是視聽作品首次納入《著作權(quán)》立法，還是新《著作權(quán)法》中對視聽作品相關(guān)條款的補(bǔ)充，均充分反映出本次修法所體現(xiàn)的“法與時轉(zhuǎn)則治”的立法規(guī)律以及對版權(quán)保護(hù)現(xiàn)實需要的主動適應(yīng)。然而，視聽作品納入《著作權(quán)法》畢竟是新生事物與法律的融合之舉，如何認(rèn)識視聽作品入法對版權(quán)保護(hù)的積極影響、如何更好地在司法和執(zhí)法中回應(yīng)著作權(quán)人權(quán)利保護(hù)的利益訴求，使良法真正促進(jìn)善治，需要從視聽作品版權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性、所面臨的挑戰(zhàn)以及治理對策等方面加以探討。

一、視聽作品版權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性

正如版權(quán)保護(hù)的宗旨在于維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益并促進(jìn)人類社會的文化發(fā)展、繁榮與科學(xué)事業(yè)的進(jìn)步一樣，視聽作品版權(quán)保護(hù)歸根結(jié)底也為這一宗旨而服務(wù)。視聽作品納入《著作權(quán)法》，是對視聽作品版權(quán)保護(hù)的合法性、規(guī)范性尤其是正當(dāng)性的積極呼吁，具體而言，視聽作品版權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性表現(xiàn)如下。

1.順應(yīng)視聽作品發(fā)展及立法完善的時代潮流

在修訂之前的《著作權(quán)法》中，我國版權(quán)的保護(hù)客體表述較為籠統(tǒng)，有關(guān)“作品”的內(nèi)容以列舉的形式展現(xiàn)，其中，不乏“電影、電視、錄像作品”的內(nèi)容，亦不乏“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”的兜底條款；在《著作權(quán)法實施條例》中，“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”得以明確闡釋，即攝制在一定介質(zhì)上，由一系列有伴音或者無伴音的畫面組成，并且借助適當(dāng)裝置放映或者以其他方式傳播的作品。在著名的《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》中，“電影作品和以類似電影方法表達(dá)的作品”也作為版權(quán)保護(hù)的客體而存在，不過，與我國著作權(quán)法及實施細(xì)則不同的是，公約的規(guī)定缺乏對“電影作品”的定義和解釋。而無論是修訂前的《著作權(quán)法》，還是《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》，都是膠片時代的產(chǎn)物，二者對電影作品及類似作品的規(guī)定皆強(qiáng)調(diào)有形介質(zhì)的存儲環(huán)境。這種規(guī)定與日新月異的網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展格格不入，而且明顯滯后于新型版權(quán)的蓬勃發(fā)展。隨著國內(nèi)外視聽類作品市場的繁榮，越來越多的利用以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等有形或無形介質(zhì)形式和手段創(chuàng)作的小有聲說、微電影、短視頻、電子游戲、FLASH動畫、網(wǎng)絡(luò)短劇等視聽類作品深刻融入尋常百姓之家，其影響力和受歡迎程度甚至為傳統(tǒng)電影作品所望塵莫及。新型作品形式的出現(xiàn)必然帶來法律關(guān)系的激烈變化，也對版權(quán)保護(hù)提出迫切訴求，這些變化不斷沖擊著基于以“電影作品和以類似電影方法表達(dá)的作品”為中心所構(gòu)建的版權(quán)保護(hù)秩序。

因此，早在20世紀(jì)80年代末，國際社會就已經(jīng)出現(xiàn)適用“視聽作品”(Audiovisual Works)來替代“電影作品和以類似電影方法表達(dá)的作品”的傳統(tǒng)表述。我國于2012年締結(jié)、2014年批準(zhǔn)、2020年生效實施的世界知識產(chǎn)權(quán)組織《視聽表演北京條約》，也有意使用“視聽錄制品”一詞尋求法律概念層面的應(yīng)變與突破。該條約將視聽錄制品界定為活動圖像的體現(xiàn)物，其特征在于“不論是否伴有聲音或聲音表現(xiàn)物”，都可以“通過某種裝置可感覺、復(fù)制或傳播該活動圖像”[2]，在實質(zhì)上不僅超越了《著作權(quán)法實施條例》所明確的“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”的定義范圍，而且引領(lǐng)了著作權(quán)法及國際條約修訂的潮流。新《著作權(quán)法》正式使用“視聽作品”取代既往表述，其立法原意與《視聽表演北京條約》一脈相承，也突破了只重視創(chuàng)作形式而忽視表現(xiàn)形式的固定思維，更加追求對視聽類作品版權(quán)保護(hù)的全覆蓋。所以，《著作權(quán)法》對視聽作品版權(quán)的保護(hù)，標(biāo)志著表演者權(quán)利保護(hù)迎來新起點，將有效激發(fā)著作權(quán)人的創(chuàng)作熱情、推動視聽作品及產(chǎn)業(yè)的繁榮興盛和健康發(fā)展，在此意義上，新《著作權(quán)法》不啻為視聽作品版權(quán)保護(hù)的一個重要里程碑。

2.契合權(quán)利保護(hù)和版權(quán)治理的現(xiàn)實需要

在信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等要素交相輝映的互聯(lián)網(wǎng)時代，融合發(fā)展模糊了傳統(tǒng)媒體與新媒體的界限，“萬物皆媒”成為一大特色，而公眾對便捷獲取作品內(nèi)容和知識信息的需求更為迫切，視聽作品對互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端的依賴性也日益加深。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2020年，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，達(dá)到70.4%，網(wǎng)民群體規(guī)?？涨熬薮?。尤其是隨著視頻平臺的國際化，內(nèi)容不一、題材各異的視聽作品層出不窮，迅猛占據(jù)國內(nèi)市場和國外市場，各國用戶飛速增長，部分創(chuàng)作自國內(nèi)的視聽作品也形成了縱橫寰宇的影響力。與此同時，與媒體格局和傳播技術(shù)深刻變化相伴的版權(quán)風(fēng)險和矛盾糾紛也紛至沓來。一些新聞機(jī)構(gòu)、自媒體、商業(yè)網(wǎng)站、公眾賬號生產(chǎn)運營者未經(jīng)授權(quán)，肆意復(fù)制、剪輯、加工、傳播他人視聽作品；一些企業(yè)利用版權(quán)許可授權(quán)機(jī)制的漏洞，冒用視聽作品，以“勒索式營銷”和“碰瓷式維權(quán)”為噱頭謀取不當(dāng)利益，擾亂版權(quán)秩序；一些創(chuàng)作者渴望借助著名影視劇的知名度樹立自己的品牌、引發(fā)廣告效應(yīng)，不惜歪曲、丑化影視人物，肆意曲解影視內(nèi)容，顛倒黑白，嘩眾取寵，博取網(wǎng)民的關(guān)注，等等。此外，據(jù)北京市文化娛樂法學(xué)會版權(quán)法律研究會等編制的《視聽作品/制品網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)糾紛司法研究報告》(2021年1月發(fā)布)披露，“涉視頻類的鏈接服務(wù)”“長視頻剪輯成短視頻”“短視頻搬運”“網(wǎng)絡(luò)直播”“視頻刷量”“共享/出租VIP會員”等也成為視聽作品侵權(quán)糾紛頻發(fā)的重要領(lǐng)域。

上述侵權(quán)行為均使視聽作品著作權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是以短視頻為代表的視聽作品的傳播，經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)社會所特有的開放性、流動性、突變性、混沌性、集聚性、不確定性等特性，加劇各種侵權(quán)行為的治理難度，使著作權(quán)人權(quán)利保護(hù)需求和版權(quán)市場秩序維護(hù)變得十分緊迫，基于網(wǎng)絡(luò)傳播而產(chǎn)生的社會安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至文化安全、政治安全和國家安全風(fēng)險也更加引人注目。版權(quán)治理是社會治理的重要內(nèi)容，依法保護(hù)版權(quán)的力度與程度往往與社會治理能力及水平呈正相關(guān)。在視聽作品愈加依賴網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛傳播的今天，社會治理中的網(wǎng)絡(luò)社會治理成為版權(quán)治理的主要場域。網(wǎng)絡(luò)不是法外空間，重視對以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體的視聽作品版權(quán)保護(hù)，是時代賦予出版界、法學(xué)界和法律界的重大課題。視聽作品納入《著作權(quán)法》，對依法保護(hù)視聽作品版權(quán)，遏制侵權(quán)，促進(jìn)正當(dāng)維權(quán)與作品合理使用相平衡，以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會秩序、紓解網(wǎng)絡(luò)社會沖突、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境、實現(xiàn)版權(quán)治理現(xiàn)代化大有裨益。所以，通過修訂《著作權(quán)法》加強(qiáng)視聽作品的版權(quán)保護(hù)，可以最大限度扭轉(zhuǎn)法律法規(guī)一經(jīng)制定便相對落后與社會發(fā)展的“滯后性”缺陷[3]，更好地順應(yīng)影視行業(yè)發(fā)展的趨勢和網(wǎng)絡(luò)化時代中依法維權(quán)以及推進(jìn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)更高水平平安中國和法治中國的迫切需要。

二、視聽作品版權(quán)保護(hù)協(xié)同治理之理論和經(jīng)驗基礎(chǔ)

新《著作權(quán)法》(以下簡稱《著作權(quán)法》)除了將視聽作品納入調(diào)整范圍，同時，也在許多方面為視聽作品版權(quán)保護(hù)帶來新的契機(jī)和路徑的改變。一方面，電影作品、電視劇作品和其他視聽作品統(tǒng)稱為視聽作品，使短視頻、微電影等長期以來在法律邊緣游離的新型視聽類作品被正式納入視聽作品版權(quán)保護(hù)的范疇，同時，《著作權(quán)法》通過作品定義的表述，明確了視聽作品的核心并不取決于聲音的有無、給人印象的深刻與否，而在于自身的“獨創(chuàng)性”即“可版權(quán)性”，為如何界定各種新類型的視聽作品與著作權(quán)人合法訴求的表達(dá)提供了有力依據(jù)。另一方面，《著作權(quán)法》用“制作者”替換了“制片者”，避免了此前以“電影作品和以類似電影方法表達(dá)的作品”為中心的版權(quán)保護(hù)時期“制片人”“聯(lián)合制片人”“制片單位”“出品方”等概念在實踐層面和法律層面的混淆，并使著作權(quán)人突破了以“片”為框架的舊有作品形態(tài)的束縛，更利于更多類型視聽作品的發(fā)展和著作權(quán)人在署名、獲得報酬等方面的權(quán)益保障。這些有關(guān)視聽作品最顯著的立法變化，積極推動了版權(quán)保護(hù)的步伐。

值得注意的是，盡管立法層面做出難能可貴的調(diào)整，而視聽作品版權(quán)保護(hù)在法律適用及治理實踐中依然面臨著許多新舊交織的難題。例如，《著作權(quán)法》對著作權(quán)人視聽作品版權(quán)救濟(jì)的規(guī)定仍較為籠統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)和人工智能等科學(xué)技術(shù)的沖擊下，劇本、作曲、作詞、音頻、畫面、字幕、配音、道具等均可成為侵權(quán)對象，視聽作品二次創(chuàng)作的邊界愈加難以清晰判斷，作品授權(quán)和合理使用也因技術(shù)手段的千變?nèi)f化而不易界定，這些在為《著作權(quán)法》的繼續(xù)提升留下空間的同時，也加劇了執(zhí)法人員、法官和著作權(quán)人對視聽作品中利益關(guān)系精準(zhǔn)判斷的難度。又如，隨著社會的發(fā)展，視聽作品侵權(quán)往往涉及多方主體，種種侵權(quán)行為的發(fā)生，有可能既存在執(zhí)法機(jī)關(guān)制度機(jī)制的保障不力，也存在自治主體即行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺、自媒體、公眾賬號等缺乏對侵權(quán)現(xiàn)象的防范及有效應(yīng)對。因此，如何彌補(bǔ)《著作權(quán)法》在修訂之后依然不盡完善的現(xiàn)狀，調(diào)動更多資源促使《著作權(quán)法》在版權(quán)治理中發(fā)揮實效，從而有效破解困擾視聽作品版權(quán)保護(hù)中的頑疾難題，既考驗著執(zhí)法者、司法者的智慧和能力，也對矛盾層出疊見、形勢紛繁復(fù)雜的版權(quán)治理提出新的要求。在此情況下，有必要通過協(xié)同治理(Synergistic Governance)這一從國家主義走向合作治理的社會治理新模式進(jìn)行探索和嘗試。

“協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”與“治理”的有機(jī)融合，旨在推動黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、社會公眾等多元治理主體在開放的社會系統(tǒng)中針對共同關(guān)注的社會問題進(jìn)行協(xié)同共治，使整個社會系統(tǒng)中由不同責(zé)任主體組成的各個子系統(tǒng)在社會治理過程中相互作用、相互促進(jìn)，達(dá)到社會系統(tǒng)和諧穩(wěn)定、社會問題合力解決、社會秩序運行有效、社會利益有序維護(hù)的目的。協(xié)同治理對于視聽作品版權(quán)保護(hù)，有其獨到優(yōu)勢和必要性。一是隨著科技進(jìn)步與國內(nèi)外市場的壯大所帶來的視聽作品類型的頻增和著作權(quán)人利益訴求的多樣化，迫使立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)乃至行業(yè)、個人均要不斷適應(yīng)這些變化，方能保持制度和版權(quán)秩序的穩(wěn)定性，這就需要各方主體在視聽作品版權(quán)保護(hù)的規(guī)則設(shè)計、制度運行、利益保障等方面找到結(jié)合點和共同目標(biāo)，形成協(xié)同共治和良性循環(huán)的治理格局。二是協(xié)同治理中主體的多元化和規(guī)則、方式、過程的協(xié)同性，可以有效應(yīng)對視聽作品版權(quán)保護(hù)所面對的新形勢、新情況、新變化，減少不同主體各自為戰(zhàn)、疲于應(yīng)付甚至不作為的消極影響[4]，促使版權(quán)治理秩序良好運行、著作權(quán)人合法權(quán)益得以及時維護(hù)，從而增進(jìn)《著作權(quán)法》的權(quán)威性及視聽作品版權(quán)保護(hù)的制度韌性。

實踐表明，我國在推動視聽作品版權(quán)保護(hù)協(xié)同治理方面已經(jīng)積累了一定的寶貴經(jīng)驗。其一，國家廣播電視總局作為視聽作品版權(quán)保護(hù)的主要部門，持續(xù)推動版權(quán)保護(hù)制度化、規(guī)范化，如：建立全國網(wǎng)絡(luò)視聽平臺信息管理系統(tǒng)，健全相關(guān)制度機(jī)制，常態(tài)化開展專項治理行動，引導(dǎo)、支持行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺、自媒體、公眾賬號等主動發(fā)現(xiàn)、解決侵權(quán)問題。其二，行業(yè)協(xié)會等作為參與治理的重要主體，自覺擔(dān)負(fù)責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)“自律”的作用。2021年4月26日世界知識產(chǎn)權(quán)日來臨之際，數(shù)十家影視行業(yè)協(xié)會、影視公司以及視頻網(wǎng)站兩次發(fā)布《聯(lián)合聲明》和《倡議書》，號召對影視作品內(nèi)容進(jìn)行有效的版權(quán)保護(hù)。2021年9月18日，中國演出行業(yè)協(xié)會正式成立“網(wǎng)絡(luò)表演(直播、短視頻)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)委員會”，發(fā)布《行業(yè)自律倡議書》。2021年12月15日，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則(2021)》，對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了與時俱進(jìn)的完善。這些舉措進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自我管理和依法保護(hù)視聽作品版權(quán)的力度。其三，在國家廣播電視總局和行業(yè)協(xié)會的感召下，網(wǎng)絡(luò)平臺、自媒體、公眾賬號等也積極參與治理，不斷強(qiáng)化自身責(zé)任，抵制違規(guī)視頻，加強(qiáng)了傳播導(dǎo)向正確、立意高遠(yuǎn)、制作精良的優(yōu)秀視聽作品的主動性和自覺性，形成了全網(wǎng)同頻共振、向上向善的正向傳播氛圍。

上述實踐有效推動了我國初步形成了政府-社會-公眾共治共享、問題排查與及時整治相統(tǒng)一、日常管理與專項治理相結(jié)合、建章立制與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的視聽作品版權(quán)保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制，也構(gòu)筑起了視聽作品在法治軌道上健康發(fā)展的良性空間。

三、視聽作品版權(quán)保護(hù)中協(xié)同治理路徑之完善

無論是在傳統(tǒng)媒體時代，還是在媒體融合的時代，有效的版權(quán)保護(hù)始終是影視行業(yè)良性發(fā)展的前提???。新《著作權(quán)法》的實施，為視聽作品版權(quán)保護(hù)的協(xié)同治理奠定了立法根基，而協(xié)同治理的推進(jìn)，也為視聽作品版權(quán)保護(hù)和《著作權(quán)法》發(fā)揮“良法善治”的效果提供了有力支撐。具體而言，視聽作品版權(quán)保護(hù)的協(xié)同治理路徑可以從以下幾個方面得到進(jìn)一步的提升與完善。

1.建立國內(nèi)國際協(xié)同共進(jìn)的版權(quán)規(guī)則完善機(jī)制

本次《著作權(quán)法》的修訂，是國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則相互影響的產(chǎn)物，視聽作品概念的依法確認(rèn)，既延續(xù)了原《著作權(quán)法》以及《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》中有關(guān)影視作品定義的精髓，也順應(yīng)了《視聽表演北京條約》等新規(guī)則的改進(jìn)趨勢。立法實踐表明，建立一套彰顯開放性、科學(xué)性、時代性特色和具有全方位、多層次、高水平優(yōu)勢的國內(nèi)、國際協(xié)同共進(jìn)的版權(quán)規(guī)則完善機(jī)制，有助于體現(xiàn)平等、開放、透明、包容的版權(quán)保護(hù)精神，推動視聽作品版權(quán)保護(hù)規(guī)則的與時俱進(jìn)。這就需要立法機(jī)關(guān)組織專員、設(shè)立機(jī)構(gòu)，保障機(jī)制有序運行，確保對國內(nèi)外規(guī)則及視聽作品版權(quán)保護(hù)實踐的了解和密切關(guān)注。特別是國內(nèi)規(guī)則的自我完善，是這一機(jī)制的重要基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，不僅需要重視《著作權(quán)法》與《民法典》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)立法和行政規(guī)章、司法解釋的銜接適用，也需要根據(jù)新的立法精神和內(nèi)容及時修訂《著作權(quán)法實施條例》，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的版權(quán)觀念推動立法的持續(xù)進(jìn)步，為世界視聽作品版權(quán)保護(hù)規(guī)則的豐富與發(fā)展積累先驗，提升以我國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家在國際視聽作品版權(quán)保護(hù)中的影響力和話語權(quán)。

2.建立跨部門、跨機(jī)構(gòu)的視聽作品版權(quán)協(xié)同管理機(jī)制

協(xié)同的目的在于實現(xiàn)不同部門、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的協(xié)作及效能的最大化。針對視聽作品版權(quán)保護(hù)執(zhí)法與司法須與產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展相匹配的現(xiàn)實需要，國家版權(quán)局、國家廣播電視總局等單位有必要與人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間建立上下互通、層次分明、功能相洽的版權(quán)管理機(jī)制。將視聽作品的法律適用、版權(quán)認(rèn)證、綜合執(zhí)法、司法救濟(jì)等融為一個有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)之中，促進(jìn)文化安全風(fēng)險防范、著作權(quán)人權(quán)益保障、矛盾糾紛依法化解等目的完整實現(xiàn)，推動版權(quán)保護(hù)及治理秩序的良性發(fā)展。其中，執(zhí)法部門尤其要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域視聽作品版權(quán)執(zhí)法和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，注意與司法機(jī)關(guān)在案件研討、經(jīng)驗總結(jié)等方面的合作，推動法律規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和裁判規(guī)則的完善，同時在《著作權(quán)法》的基礎(chǔ)上推動制定一批符合視聽作品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配方案，最大程度平衡版權(quán)機(jī)構(gòu)、制作者、網(wǎng)絡(luò)平臺和產(chǎn)業(yè)上下游等利益相關(guān)方合理合法的版權(quán)保護(hù)主張，以制度建設(shè)降低視聽作品版權(quán)法律保護(hù)成本、提升侵權(quán)者的違法成本，為視聽作品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與繁榮提供公開、公正、透明、穩(wěn)定的制度預(yù)期，提升國家法律、政策法規(guī)的規(guī)范性和可操作性。

3.形成多元協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動的社會共治模式

隨著治理場景的多樣化和治理主體的多元化，以多方利益主體平行參與、相互合作為核心的橫向治理機(jī)制越來越受到重視，換言之，視聽作品版權(quán)治理，不能完全依賴立法者和政府機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)，也需要行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺以及網(wǎng)絡(luò)用戶、著作權(quán)人等多元主體的共同參與和相互合作。針對視聽作品通過網(wǎng)絡(luò)傳播已經(jīng)占據(jù)主流的形勢，政府部門應(yīng)堅決執(zhí)行《著作權(quán)法》，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺和著作權(quán)人開展版權(quán)合作，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自治作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會和網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，制定符合實際而且體現(xiàn)各方共同意志的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自治規(guī)范，簽署深層次的合作協(xié)議，形成一批與時代需要相契合的視聽作品版權(quán)保護(hù)合作機(jī)制的積極成果；同時，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺、自媒體、公眾賬號等依法履職意識和承擔(dān)社會責(zé)任的自覺性，督促網(wǎng)絡(luò)平臺履行“通知-刪除”規(guī)則，加大行業(yè)自治領(lǐng)域的自我管理、自我服務(wù)和獎懲力度，引導(dǎo)社會公眾形成尊重他人的勞動創(chuàng)造和“先付費，后使用”的版權(quán)保護(hù)意識，建立視聽作品版權(quán)違法犯罪黑名單，支持行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺及時向有關(guān)部門提供侵權(quán)信息和違法犯罪線索，形成融社會監(jiān)督、行業(yè)自律、政府管理于一體的視聽作品版權(quán)保護(hù)格局。

4.完善專項治理與常態(tài)治理相結(jié)合的制度保障

當(dāng)前，在我國視聽作品版權(quán)保護(hù)中，既有法律法規(guī)的規(guī)范指引，也有制度機(jī)制的保障支撐。國家不斷完善相關(guān)司法解釋，出臺行政規(guī)范，修訂和頒行《著作權(quán)法》，均顯示了以制度強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)的決心和力度。與此同時，各級部門也重視執(zhí)法，通過督促各行政主體依法履職，增強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的效果。特別是近年來，國家版權(quán)局等有關(guān)部門持續(xù)開展“劍網(wǎng)”行動，嚴(yán)厲打擊以短視頻領(lǐng)域為重心的各種視聽作品侵權(quán)盜版行為，為常態(tài)化的版權(quán)治理注入了專項治理的力量。實質(zhì)上，視聽作品版權(quán)保護(hù)制度機(jī)制的健全，既需要常規(guī)舉措的日漸改進(jìn)，也需要因時、因地、因事制宜的一系列專項行動加以輔助。通過專項治理，將有效彌補(bǔ)常態(tài)治理中某些薄弱環(huán)節(jié)，專項治理與常態(tài)治理相輔相成，更有助于新時代版權(quán)保護(hù)和依法治理長效機(jī)制的形成與發(fā)展，為視聽作品版權(quán)保護(hù)提供全方位、多層次的制度保障。因此，應(yīng)該繼續(xù)實施有針對性的專項治理，持續(xù)改善常態(tài)治理的制度機(jī)制建設(shè)，既滿足國家對于視聽作品版權(quán)保護(hù)秩序的現(xiàn)實需求，也契合公眾對各類視聽作品合法權(quán)益保護(hù)的理性期待，實現(xiàn)權(quán)利訴求的雙向耦合。

四、結(jié)語

得益于科學(xué)技術(shù)的日新月異和信息革命的持續(xù)推進(jìn)，社會公眾已步入“人人都是創(chuàng)作者、人人都是傳播者”的時代，“與時俱進(jìn)”成為版權(quán)制度及相關(guān)立法良性發(fā)展的鮮明特色?！吨鳈?quán)法》正是在此背景下修訂并實施的，其中關(guān)于視聽作品的規(guī)定具有充分的正當(dāng)性，也標(biāo)志著視聽作品版權(quán)保護(hù)進(jìn)入新的歷史時期。為了破除《著作權(quán)法》在立法、執(zhí)法等方面存在的掣肘，需要通過國內(nèi)外協(xié)作、多元主體合作、他律與自律并重、執(zhí)法與監(jiān)督相統(tǒng)一、專項治理與常態(tài)治理相結(jié)合的協(xié)同治理加以解決。而協(xié)同治理的展開，也必將有力地推動新《著作權(quán)法》在實踐中取得實效，使立法在尊重權(quán)利、交易有序、誠信維權(quán)、依法保護(hù)的制度運行過程中實現(xiàn)善治，從而促進(jìn)文化創(chuàng)作和影視產(chǎn)業(yè)更加繁榮。