基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的地方實(shí)踐及優(yōu)化路徑
——以湖南省C市X村為例

耿依娜，李婉溶

(1.浙江工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.湖南人文科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 婁底 417000)

一、引言

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。2012年，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察農(nóng)村扶貧工作時(shí)指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵1]2018年中央一號(hào)文件中，黨中央強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織對(duì)于農(nóng)村治理與發(fā)展的重要性：“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能……把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]2021年中央一號(hào)文件中，黨中央再次強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[3]。隨著全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分。在新發(fā)展階段，農(nóng)村社會(huì)享有政策資源的傾斜、經(jīng)濟(jì)資源的輔助、生態(tài)資源的反哺、熟人社會(huì)道德資源的自律，但同時(shí)也面臨著鄉(xiāng)村治理主體空心化、治理環(huán)境復(fù)雜化、治理機(jī)制單一化、治理效力內(nèi)卷化等問題。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、提振鄉(xiāng)村事業(yè)的核心基石，整合利用鄉(xiāng)村多元資源，有效解決鄉(xiāng)村治理困境，構(gòu)筑規(guī)范化、法治化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村治理體系，是基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。

學(xué)界一直關(guān)注著基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理這一議題。目前，相關(guān)研究成果主要集中在理論分析和實(shí)證研究?jī)纱蠓矫?。理論分析方面的研究，多以黨建理論、鄉(xiāng)村建設(shè)理論、治理理論等作為基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的分析框架。有學(xué)者認(rèn)為，黨組織在基層工作中位于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心[4-6]；有學(xué)者指出，在鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理所秉持的規(guī)則體系正發(fā)生巨大變革[7-9]，基層政府和其他社會(huì)力量構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理主體，鄉(xiāng)村治理的主體構(gòu)成、組織形式、資源整合模式及基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成了復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村治理機(jī)制[10-12]。實(shí)證研究方面，多是通過案例剖析、比較分析、數(shù)據(jù)調(diào)研等方法對(duì)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行探討。有的研究以省域?yàn)閱挝?，?duì)區(qū)域性的基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的狀況進(jìn)行分析[13-14]；有的研究以成功發(fā)展的鄉(xiāng)村作為典型個(gè)案進(jìn)行深度分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法[15-17]；還有的研究以鄉(xiāng)村能人治理、扶持社會(huì)組織發(fā)展、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村空心化趨勢(shì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治”融合等為分析視角，闡釋村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色及作用[18-21]。上述成果較好地呈現(xiàn)了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論來源、運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，但針對(duì)新發(fā)展階段鄉(xiāng)村治理的新變化、新境況的分析較少；已有的理論分析多側(cè)重于宏觀敘述、整體闡釋，對(duì)微觀現(xiàn)象的過程性分析相對(duì)薄弱；已有的案例研究多集中于運(yùn)作良好、發(fā)展順暢的優(yōu)秀鄉(xiāng)村，對(duì)中等發(fā)展?fàn)顩r的鄉(xiāng)村治理的個(gè)案分析較為單薄。

新發(fā)展階段，農(nóng)村作為區(qū)域發(fā)展共同體，應(yīng)成為真正的發(fā)展主體，擁有自身的生長(zhǎng)模式和生長(zhǎng)空間，既不能只服務(wù)于城市發(fā)展，也不應(yīng)單純依賴城市的幫扶。在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中有哪些實(shí)踐機(jī)制？存在什么樣的困境和挑戰(zhàn)？如何優(yōu)化目前的治理模式？這些是本文要解決的主要問題。本研究以基層黨建理論、治理理論為理論基石，以華中地區(qū)的某個(gè)中等規(guī)模村莊——湖南省C市X村為個(gè)案，運(yùn)用文獻(xiàn)比較、調(diào)研訪談等方法，對(duì)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐機(jī)制、困難挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行深入剖析。該村黨組織在近些年的鄉(xiāng)村治理中取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不足與問題。

二、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐成效

從2004年到2021年，中央連續(xù)頒布了18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。從取消農(nóng)業(yè)稅到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利到鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)，中央有關(guān)“三農(nóng)”工作的基本思路、政策導(dǎo)向和制度安排逐層開展、順次提升。伴隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，中國千萬個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，其中既有取得顯著成效的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的典型代表，也有一些是取得一定發(fā)展成效、但存在“成長(zhǎng)的煩惱”“發(fā)展的困境”的普通鄉(xiāng)村。湖南省C市的X村即為后者。X村位于C市天心區(qū)的最南端，地處長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市融城的中心地帶，交通非常便利。X村占地面積5.81平方公里，擁有19個(gè)村民小組、1 143戶，戶籍人口3 847人。全村共有中共黨員(含預(yù)備黨員)147名，村黨委下設(shè)3個(gè)支部6個(gè)黨小組。近年來，X村積極發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的作用，將黨建融入鄉(xiāng)村治理的各領(lǐng)域及全過程，取得了一定的成效。

(一)加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村治理的核心堡壘

加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，是鄉(xiāng)村治理有效(1)黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)識(shí)。的關(guān)鍵保障。X村黨組織通過思想、作風(fēng)、組織、制度等方面的建設(shè)，夯實(shí)筑牢其核心堡壘地位。思想建設(shè)上，村黨組織始終以黨中央的戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鞏固、強(qiáng)化基層黨員干部的思想認(rèn)識(shí)與政治站位。作風(fēng)建設(shè)上，村黨組織竭力打造一支高素質(zhì)的基層黨員隊(duì)伍，對(duì)黨員實(shí)施精細(xì)化管理，建立信用評(píng)級(jí)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效激發(fā)黨員干部的積極性。組織建設(shè)上，X村抓住2020年村“兩委”換屆這一契機(jī)，將一批政治素質(zhì)高、道德品行好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、致富能力優(yōu)的先進(jìn)黨員擴(kuò)充進(jìn)村黨組織班子，有效催生了組織的內(nèi)生動(dòng)力；實(shí)施了村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”(2)改革開放后，農(nóng)村的村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的制度安排有一個(gè)逐步發(fā)展過程：20世紀(jì)80年代末初步嘗試，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初倡導(dǎo)實(shí)施，黨的十九大之后全面推動(dòng)。與周圍村相比，X村村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度實(shí)施得較早。，消減了村“兩委”矛盾，增強(qiáng)了黨在基層政權(quán)的權(quán)威性，理順了村黨組織和村民自治組織相互協(xié)同的基層組織體系[22]。制度建設(shè)上，村黨組織強(qiáng)化制度意識(shí)，逐步完善了民主生活制度、“三會(huì)一課”制度、黨員管理制度、聯(lián)系群眾制度、星級(jí)共產(chǎn)黨員評(píng)比制度等多項(xiàng)制度，督促黨員干部處理事務(wù)從依賴地方性規(guī)則向遵循制度性規(guī)范轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成遵守制度、捍衛(wèi)制度的工作作風(fēng)。通過長(zhǎng)期有效的自身建設(shè)，X村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力逐漸凸顯，并取得了一些治理成效。

(二)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，塑造鄉(xiāng)村治理的正面導(dǎo)向

基層黨員處在農(nóng)村治理的最前沿，他們的政治立場(chǎng)、專業(yè)素養(yǎng)及行動(dòng)效能直接體現(xiàn)著基層黨建的公信力和實(shí)踐成效，也影響著鄉(xiāng)村治理的環(huán)境和導(dǎo)向。X村黨組織積極鍛造黨員先鋒模范力量，鼓勵(lì)黨員干部深入村民中間，廣泛宣傳中央和地方的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策，教育、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)普通村民。在村干部的帶動(dòng)下，X村成立了志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為村民進(jìn)行志愿服務(wù)。通過黨員帶頭的志愿服務(wù)，有效弱化了狹隘的親緣-人情的熟人社會(huì)交往模式，逐漸培養(yǎng)了村民的現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)和公德意識(shí)。黨員干部還有意識(shí)地挖掘、培養(yǎng)優(yōu)秀村民，將其吸納為新黨員，充實(shí)強(qiáng)化基層黨組織力量。為此，村黨組織注重黨員的日常教育，定期開展形式多樣、主題廣泛的學(xué)習(xí)活動(dòng)，借助新媒體教育平臺(tái)加強(qiáng)黨員的理想信念教育和專業(yè)能力培養(yǎng)，打造了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X村的黨員干部在村民中普遍享有較好的口碑和較高的信任度。

(三)整合鄉(xiāng)村多元主體力量，共建鄉(xiāng)村治理的和諧秩序

每個(gè)鄉(xiāng)村都是一個(gè)小型的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，有各種類型的社會(huì)團(tuán)體和村民群體。村黨組織只有高效整合各式組織、各類群體，凝聚共識(shí)、形成合力，才能達(dá)到“1+1>2”的治理效果，從而構(gòu)筑一個(gè)善治的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體。X村黨組織有針對(duì)性地培養(yǎng)村里各類社會(huì)力量的主體意識(shí)和參與意識(shí)，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組織的活力和潛力；對(duì)于鄉(xiāng)村治理中急需解決的公共議題，借助社團(tuán)組織把村民及時(shí)組織、動(dòng)員起來，協(xié)議商討解決；鼓勵(lì)本地的鄉(xiāng)賢、致富能人、社會(huì)精英等“城鄉(xiāng)兩棲”[23]人返鄉(xiāng)參政議政，為本村發(fā)展建言獻(xiàn)策、出資出力。此外，針對(duì)村民法治意識(shí)淡薄、法律知識(shí)匱乏的狀況，村黨組織對(duì)村民進(jìn)行普法教育，逐步強(qiáng)化村民的法治觀念；及時(shí)排查村民間的矛盾糾紛，就地調(diào)解解決；敢于和某些宗族惡勢(shì)力、非法宗教勢(shì)力等作斗爭(zhēng)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。X村黨組織通過有效組織、多方整合鄉(xiāng)村中的多元社會(huì)力量，為村民打造平安和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。

(四)實(shí)施基層網(wǎng)格化管理，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的方式方法

隨著鄉(xiāng)村治理議題增多、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域漸廣、鄉(xiāng)村治理主體多元化，鄉(xiāng)村治理模式正逐步進(jìn)入治理的精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化階段。X村黨組織主動(dòng)探索基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)格化管理模式，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以黨員聯(lián)戶為工作方式，形成了“網(wǎng)格黨建+精準(zhǔn)治理+下沉服務(wù)”的工作格局?；鶎泳W(wǎng)格化管理模式全面提升了基層黨組織的管理水平，拓寬了基層黨組織的治理空間。村黨組織建立了“紅色云網(wǎng)”，將黨支部和黨小組建在網(wǎng)格上，把黨組織活動(dòng)納入網(wǎng)格中，形成“群眾吹哨、網(wǎng)格響應(yīng)”的工作機(jī)制；細(xì)化網(wǎng)格管理，村黨支部書記為總網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)黨員為微網(wǎng)格長(zhǎng)，每名微網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)接服務(wù)村民10戶左右。通過“總網(wǎng)格長(zhǎng)—微網(wǎng)格長(zhǎng)—村民”的管理模式，村黨組織將上級(jí)布置的各項(xiàng)工作精準(zhǔn)對(duì)接到村工作上，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)服務(wù)的“無縫對(duì)接”。與此同時(shí)，村黨組織對(duì)網(wǎng)格干部進(jìn)行規(guī)范化管理，要求黨建網(wǎng)格干部開展常態(tài)化巡查走訪工作，并且每個(gè)季度都對(duì)網(wǎng)格干部進(jìn)行工作點(diǎn)評(píng)和績(jī)效考評(píng)，以便逐步提升網(wǎng)格管理工作成效。X村黨組織借助基層網(wǎng)格化管理手段，有效改進(jìn)了鄉(xiāng)村治理模式，切實(shí)提高了治理效能。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的困境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)以來，廣大鄉(xiāng)村獲得了中央與地方在政策、資源、人力、技術(shù)、宣傳等方面的大力支持和扶助；但同時(shí)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速。處于上述兩股力量裹挾之下的X村黨組織在取得一定治理成效的同時(shí)，在開拓組織發(fā)展前景、整合鄉(xiāng)村資源、重塑鄉(xiāng)村文化、構(gòu)筑對(duì)外溝通橋梁等方面也面臨著一些困境和挑戰(zhàn)。

(一)村黨組織隱現(xiàn)空心化發(fā)展趨勢(shì)

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，城鄉(xiāng)差距有了實(shí)質(zhì)性縮小。但鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期過程，部分地區(qū)由于村有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足、青壯勞動(dòng)力資源涌向城鎮(zhèn)等原因，一些村黨組織出現(xiàn)了空心化、老齡化等現(xiàn)象[24]。以X村為例，現(xiàn)有的147名黨員中，35歲以下的青年黨員42人，占比28.6%；35—60歲的中年黨員58人，占比39.5%；60歲以上的老年黨員47人，占比31.9%?？梢钥闯?，X村黨員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，老齡化傾向明顯。一些老年黨員因?yàn)樾袆?dòng)不便、青年黨員因?yàn)樵谕獯蚬せ蚨ň铀l(xiāng)等原因，經(jīng)常無法參加黨組織的活動(dòng)，基層黨組織的組織力、凝聚力因之有所減弱。村干部普遍存在整體年齡偏大、文化程度不高、思想封閉保守、能力素質(zhì)偏低等問題?；鶎狱h員干部隊(duì)伍存在青黃不接、人才流失的問題，使得村黨組織在為村民提供全面服務(wù)、提升綜合治理能力等方面顯得力不從心。

(二)村黨組織整合村級(jí)資源能力不足

合理開發(fā)、有效整合鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，是村黨組織激發(fā)鄉(xiāng)村活力的主要途徑。相對(duì)而言，X村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村共有資源、共有資產(chǎn)的盤活利用不到位。首先是對(duì)村里的閑置山林、住房等資源開發(fā)利用不足。X村轄區(qū)森林覆蓋率較高，溝渠、水塘交錯(cuò)密布，自然資源豐富，但由于青壯年勞動(dòng)力大量流向城鎮(zhèn)，良田大面積放置、宅基地人走屋空等資源閑置現(xiàn)象較為普遍。村黨組織未能有效利用環(huán)境資源和閑置房產(chǎn)資源，在積極探索“閑置農(nóng)房+”(3)實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界有很多專家學(xué)者研究討論農(nóng)村閑置資源再利用、再開發(fā)的途徑和方式，如“閑置農(nóng)房+旅游”“閑置農(nóng)房+康養(yǎng)”“閑置農(nóng)房+電子商務(wù)”“閑置農(nóng)房+社會(huì)組織”等。等新業(yè)態(tài)方面的主動(dòng)性、創(chuàng)新性有所欠缺[25]。其次是對(duì)村里的共有資產(chǎn)利用不夠。X村擁有以往留下的舊校舍、舊村部、動(dòng)力站等一些閑置的集體資產(chǎn)，村黨組織挖掘閑置資產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力不足，在轉(zhuǎn)化再利用、改造再提升方面還較為保守被動(dòng)。最后是未能充分利用X村優(yōu)質(zhì)的地理位置資源。X村位處長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市融城中心地帶，交通地理位置極佳，但村黨組織未能有效利用其地理位置和都市圈效應(yīng)，把握優(yōu)勢(shì)對(duì)外招商引資、發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。相較而言，X村的集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，村公共設(shè)施改善、公共環(huán)境改造的資金來源較為單一。

(三)村黨組織重塑鄉(xiāng)土文化較為乏力

鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的靈魂所在。現(xiàn)代中國鄉(xiāng)村承有兩種文化傳統(tǒng)——傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活的“熟人社會(huì)”和新中國建立后的人民公社。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，這兩種文化傳統(tǒng)都處于衰退之中。近年來，X村的年輕人頻頻向城鎮(zhèn)移居，村民的離鄉(xiāng)離土加速了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的瓦解，村民間原有的倫理觀念、人際關(guān)系日漸消逝。村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)主體意識(shí)較弱、參與鄉(xiāng)村事務(wù)意愿較小，鄉(xiāng)村自治能力存在衰退跡象。此外，20世紀(jì)集體經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對(duì)依托血緣關(guān)系的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德進(jìn)行集體主義改造，建構(gòu)起農(nóng)村民眾對(duì)集體主義價(jià)值觀的認(rèn)同[26]。但隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織解體、集體經(jīng)濟(jì)組織萎縮，基于合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的合作文化、集體文化失去了載體和空間，X村村民曾擁有的強(qiáng)調(diào)責(zé)任、自我犧牲的集體主義價(jià)值觀逐漸向強(qiáng)調(diào)權(quán)利、自我發(fā)展的個(gè)人主義價(jià)值觀轉(zhuǎn)變[27]。傳統(tǒng)文化在消逝，新型文化還處在塑形中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，X村黨組織對(duì)兩種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化消減的危機(jī)意識(shí)不足，對(duì)重塑新型鄉(xiāng)村文化的意識(shí)匱乏、引導(dǎo)力不足。同時(shí)，該村黨組織亦未能將黨的優(yōu)良文化傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，以發(fā)揮基層黨組織作為先進(jìn)文化的載體力量，在重塑鄉(xiāng)土文化的進(jìn)程中顯得較為孤單乏力。

(四)村黨組織構(gòu)筑上下級(jí)溝通橋梁的意識(shí)相對(duì)薄弱

基層村黨組織是我黨龐大的組織體系在鄉(xiāng)村治理中的神經(jīng)末梢，是在村民與上級(jí)黨委之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用的主渠道。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，X村黨組織構(gòu)筑上下級(jí)溝通橋梁的意識(shí)相對(duì)薄弱：對(duì)于村內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃和村民的基本訴求，未能及時(shí)向上級(jí)黨委匯報(bào)、反映；對(duì)于村內(nèi)的教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，沒有主動(dòng)向上級(jí)部門提出要求，致使村級(jí)公共設(shè)施較為陳舊；對(duì)于上級(jí)組織部門推行的人才支持項(xiàng)目和人才計(jì)劃，未能順勢(shì)把握時(shí)機(jī)，及時(shí)引入優(yōu)秀人才充實(shí)村組織隊(duì)伍；對(duì)于上級(jí)部門分派的駐村干部、援助律師等，未能充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的作用及影響力。新發(fā)展階段的村級(jí)治理，應(yīng)從原先的“鄉(xiāng)”“村”分治轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)”“村”共治，村黨組織作為鄉(xiāng)村事務(wù)的當(dāng)家人，不僅要有主體意識(shí)，還要有開放意識(shí)和溝通意識(shí)，要為鄉(xiāng)村發(fā)展搭建平臺(tái)、汲取資源。

四、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

我國幅員遼闊，各地的鄉(xiāng)村既有共同的本質(zhì)特征，也有較大的差異性。未來，鄉(xiāng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑，總體上應(yīng)把握以下原則：鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)是為了讓農(nóng)村居民過上“美好生活”，切實(shí)提升農(nóng)民的“獲得感、幸福感、安全感”；鄉(xiāng)村治理的基本框架是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[28]；鄉(xiāng)村治理的新格局是在多元性、系統(tǒng)性、開放性基礎(chǔ)上的共建共治共享。在此原則下，各村黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理時(shí)，必須充分考慮鄉(xiāng)村的人口特征，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化、資源、自然特色，重視鄉(xiāng)村的多樣性，正視城鄉(xiāng)的差異性，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。

(一)吸納多源人才，化解鄉(xiāng)村治理的瓶頸制約

優(yōu)秀的人才隊(duì)伍是基層黨組織擁有活力的首要保障，也是鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效的“有效主體”。村黨組織應(yīng)多層次、多維度開展人才隊(duì)伍建設(shè)工作。第一，廣納賢才。當(dāng)前，從中央到地方出臺(tái)了諸多“人才下鄉(xiāng)”政策[29]，村黨組織要抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)好以派駐、分配、流調(diào)等形式入駐鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，增強(qiáng)自身服務(wù)能力。第二，集聚人才。村黨組織應(yīng)加強(qiáng)與科研單位、農(nóng)林院校等合作，吸引科研工作者、技術(shù)人才、青年學(xué)生參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，鼓勵(lì)他們?cè)卩l(xiāng)村振興的進(jìn)程中施展才華。第三，就地取“才”。村黨組織要培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民(4)2017年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，要就地培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。2017年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是，加快構(gòu)建有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。，并吸納其中的優(yōu)秀農(nóng)民為新黨員[30]。第四，實(shí)踐育才。要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村賢人、復(fù)員軍人、鄉(xiāng)村技術(shù)能人的培養(yǎng)，充實(shí)基層黨員隊(duì)伍。

(二)創(chuàng)新群眾聯(lián)系方式，再造鄉(xiāng)村治理的公共性

群眾路線是我黨優(yōu)良的工作傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村基層黨建要以開放式的黨建模式[31]創(chuàng)新聯(lián)系群眾的新渠道、新方法，營造良好的黨群關(guān)系，再造鄉(xiāng)村公共性。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，治理形勢(shì)愈加復(fù)雜，治理領(lǐng)域更加多重，基層黨建需要轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。首先，嵌入村民之中，為村民服務(wù)?；鶎狱h員要深入村民中間，了解村民的真實(shí)想法和真實(shí)需求，站在大多數(shù)村民的立場(chǎng)上，解決村民們急難愁盼的事情。應(yīng)該注意的是，基層黨組織雖然可以代表村民的利益，但不能代替村民們做決定，因此要不斷完善基層鄉(xiāng)村治理中的民主機(jī)制和參與機(jī)制。其次，要?jiǎng)?chuàng)新形式鍛造村民。村黨組織密切聯(lián)系村民，不能僅停留在為村民服務(wù)上，還要擔(dān)負(fù)教育、組織、引導(dǎo)村民的重任。黨員干部既要與村民融為一體，又要比一般村民有更高的覺悟、更加明確的黨性?；鶎狱h員要向村民講解國家大政方針和地方政策，增強(qiáng)村民的了解和認(rèn)同；要?jiǎng)訂T、組織村民參與村級(jí)的、地方的公共事務(wù)管理，不斷提升村民的主體性和參與性。村黨組織、基層黨員通過各種方式密切聯(lián)系群眾，展現(xiàn)黨員的風(fēng)采，輸出正能量，在廣大村民中樹立威信；同時(shí)把基層黨組織的影響力和高效能反饋到鄉(xiāng)村治理的日常事務(wù)中，形成基層黨建和鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)。

(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)保障

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，亦是解決農(nóng)村諸多發(fā)展問題的條件保障[32]。首先，村黨組織要注意培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；根據(jù)地域特點(diǎn)，帶領(lǐng)村民種植特色農(nóng)作物，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；打造特色品牌，從鄉(xiāng)村“走出去”與周邊城鎮(zhèn)、企業(yè)單位合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。其次，村黨組織要積極完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，借助農(nóng)村的交通、環(huán)境等條件，在村內(nèi)設(shè)立與品牌企業(yè)合作的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)區(qū)；從開墾基本農(nóng)業(yè)種植到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，再到拓展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合[33]。最后，村黨組織還要優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)田水利、環(huán)境治理等項(xiàng)目的優(yōu)化，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。需要注意的是，村黨組織在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念、鞏固生態(tài)建設(shè)成果，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)與綠色發(fā)展相融合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，適時(shí)拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

(四)推廣信息技術(shù)，助力鄉(xiāng)村治理的數(shù)字賦能

利用信息技術(shù)賦能智慧鄉(xiāng)村治理，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。首先，村黨組織應(yīng)積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作方式，借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育推廣網(wǎng)絡(luò)黨課教育，并推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意。其次，村黨組織要注重提高村民的信息化水平，充分發(fā)揮第一書記、大學(xué)生村官、科技特派員等主體作用，加強(qiáng)農(nóng)民信息素養(yǎng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代“網(wǎng)農(nóng)”；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人等群體的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及教育，營造鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。最后，村黨組織要利用數(shù)字技術(shù)，提高農(nóng)村社會(huì)綜合治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。如：通過在線組織幫扶，培養(yǎng)村民公共精神；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平；推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平和政務(wù)管理的信息化水平，提高村民辦事的便捷程度。加快鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展不僅可以直接促進(jìn)智慧鄉(xiāng)村治理，而且也可以間接提升鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人保障等公共服務(wù)水平[34]，同時(shí)也為鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全隱患等風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)救治保障。

(五)整合多元文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的軟環(huán)境

基層黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理，不僅是治理實(shí)踐過程，也是鄉(xiāng)村文化重塑過程。優(yōu)質(zhì)的文化環(huán)境是基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值保障。不同鄉(xiāng)村的文化積淀厚薄不一，文化資源豐貧有別，但村黨組織應(yīng)樹立文化建設(shè)意識(shí)，調(diào)動(dòng)多方力量群策群力，努力打造優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。首先，要厚植傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，以田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)為核心要素，把原生態(tài)、原汁原味的鄉(xiāng)村風(fēng)情和文化質(zhì)感保留住，把農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的正確價(jià)值觀、人文精神、道德規(guī)范傳承下來[35]。其次，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村文化形式及載體，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效融入鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中。例如：組織動(dòng)員村民修訂村規(guī)民約，培養(yǎng)村民自管自律的社會(huì)風(fēng)氣；開展道德模范、文明示范戶、優(yōu)秀村組等評(píng)比活動(dòng)，樹立優(yōu)秀榜樣和典范；充分發(fā)揮村文化中心、文化大禮堂等公共場(chǎng)域的空間凝聚效應(yīng)，加強(qiáng)村民之間的交流與融合；適時(shí)開展大型節(jié)慶活動(dòng)、民俗活動(dòng)，增強(qiáng)村民的歸屬感和認(rèn)同感。通過繼承、創(chuàng)新、整合多元文化，將新時(shí)代中華農(nóng)耕文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化相結(jié)合。

(六)完善“三治”體系，共筑鄉(xiāng)村治理的共同體

基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、破解鄉(xiāng)村治理難題的突破口，就是健全完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治的“三治”體系。第一，鄉(xiāng)村自治是完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力的活力源泉。村黨組織要積極打造村民參與公共事務(wù)的制度保障，有效推動(dòng)村級(jí)自主議事、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，真正做到村民的事村民說了算；在村民參與鄉(xiāng)村自治的過程中培養(yǎng)、激發(fā)村民的主體意識(shí)和主人翁意識(shí)。第二，鄉(xiāng)村法治是實(shí)現(xiàn)村民依法自治、規(guī)范鄉(xiāng)村治理的制度保障。村黨組織要教育引導(dǎo)村民知法學(xué)法用法，深化鄉(xiāng)村的法治宣傳教育，依據(jù)法律建立行動(dòng)保障機(jī)制和權(quán)力約束機(jī)制，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。第三，鄉(xiāng)村德治是實(shí)施村民自律自治、健全鄉(xiāng)村治理的道德基石。村黨組織通過德治發(fā)揮鄉(xiāng)村倫理道德體系的教化作用，營造誠信友善的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的文化軟實(shí)力。村黨組織只有厘清鄉(xiāng)村治理中自治活力、法治秩序和道德規(guī)范相融合的內(nèi)在需求和契合機(jī)理,才能實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的主體協(xié)同、制度優(yōu)化、價(jià)值融合和聚合效能,才能共筑現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的共同體[36]。