陸渾水庫封閉管理的合理性分析

韓明海，齊潤(rùn)利，李建立，段萬卿

（河南省陸渾水庫管理局，河南 洛陽 471003）

0 引言

陸渾水庫壩址處“核心工程管理區(qū)”總面積約300萬m2，樞紐工程中的四大控泄建筑物、運(yùn)行管理中心、調(diào)度指揮中心、監(jiān)測(cè)中心、發(fā)電集控中心等全部集中在右壩肩高位區(qū)域。目前，河南省大型水庫均已實(shí)現(xiàn)核心工程管理區(qū)封閉管理，僅陸渾水庫由于歷史原因未實(shí)現(xiàn)完全封閉管理。特別是近些年來，由于水庫附近旅游資源稀缺，逢重大節(jié)假日，大量機(jī)動(dòng)車輛和人員涌入工程管理區(qū)，給水庫樞紐工程和水源安全保護(hù)造成巨大壓力，故迫切需要實(shí)現(xiàn)“核心工程管理區(qū)封閉管理”，這是確保水庫樞紐工程和一級(jí)水源保護(hù)區(qū)安全的最有效、最穩(wěn)固的辦法。

1 水庫樞紐概況

陸渾水庫位于黃河流域伊河支流的嵩縣境內(nèi)，是一座以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、供水為一體的大（Ⅰ）型水利樞紐工程。水庫控制流域面積3 492 km2，總庫容13.20 億m3，防洪標(biāo)準(zhǔn)為1 000 年一遇設(shè)計(jì)，10 000 年一遇校核。水庫所處地理位置極為重要，承擔(dān)著繁重的防洪任務(wù)和安全輸水任務(wù)，尤其壩址下游有鄭州（國(guó)家中心城市）、洛陽（副中心城市）和開封三個(gè)重要工業(yè)城市，修建有隴海、焦枝、京廣鐵路干線、鄭西高速鐵路客運(yùn)專線和連霍（G30）、洛欒（S96）等高速公路，以及著名的世界文化遺產(chǎn)龍門石窟，故確保水庫下游廣袤區(qū)域社會(huì)環(huán)境安全具有重大戰(zhàn)略意義。

2 封閉管理的必要性

2.1 水工程安全的需要

以水庫大壩為核心的工程管理區(qū)，在東、西、北三個(gè)方向有3個(gè)進(jìn)出壩區(qū)通道口與周邊省道貫通連接，進(jìn)入壩區(qū)邊界目前的節(jié)制和管制措施尚未健全，基本處于自由通行狀態(tài)，存在一定的安全隱患。20世紀(jì)90年代中后期至2017年，陸渾水庫壩頂公路作為省道S247、S245連接段承擔(dān)著繁重交通任務(wù)，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了建設(shè)性作用。當(dāng)時(shí)，由于客貨車輛和行人混合通行，加之壩頂路面狹窄（凈寬6.60 m）原因，較為普遍地出現(xiàn)壩頂路面碾壓裂縫、觀測(cè)設(shè)施遭到撞擊損壞、欄桿外力沖擊斷裂等非自然損害現(xiàn)象。2018 年，上級(jí)批復(fù)陸渾水庫重點(diǎn)防洪工程安全隱患治理資金500余萬元，專項(xiàng)用于大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施修復(fù)和升級(jí)改造，由南京水利科學(xué)研究院負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其中在710 m長(zhǎng)主壩壩頂靠下游側(cè)設(shè)置一排永久性位移立樁標(biāo)點(diǎn)8 個(gè)，樁頂錨設(shè)精制不銹鋼全站儀強(qiáng)制對(duì)中盤，并安設(shè)高精度GPR1棱鏡，由設(shè)置于遠(yuǎn)距高位且極為精密的全站儀機(jī)器人完成自動(dòng)變形監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)設(shè)施改造完畢后，若車輛繼續(xù)通行，產(chǎn)生的振動(dòng)波，必定會(huì)對(duì)位移標(biāo)點(diǎn)造成擾動(dòng)，將嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)精度；如若發(fā)生撞擊，連帶棱鏡和定位坐標(biāo)將整體受損，繼而造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)鏈斷裂，出現(xiàn)此類極端情況，對(duì)把脈大壩工程安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)將失去“耳目”作用。依據(jù)《河南省<水庫大壩安全管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》第三章第十九條：“大壩管理單位必須做好大壩及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修工作，保持大壩完整，設(shè)備完好，運(yùn)行正?！敝?guī)定，為確保精確施測(cè)，避免人為干擾和損壞高精設(shè)備，故急需實(shí)現(xiàn)核心區(qū)完全封閉。

2.2 飲用水源安全的需要

陸渾水庫是洛陽市重要的飲用水源地，為此洛陽市人民政府于2006 年12 月1 日頒布實(shí)施了《洛陽市陸渾水庫飲用水水源保護(hù)條例》。2008 年4 月30 日，洛陽市人民政府發(fā)布《關(guān)于陸渾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍的通告》，由于核心工程管理區(qū)外圍暫不能完全封閉禁行，特別是夏季適逢雙休日和重大節(jié)假日客流量巨大，部分游客不顧管理人員勸阻，違規(guī)進(jìn)入壩前一級(jí)保護(hù)區(qū)近水區(qū)域，不僅危及人身安全，而且隨手丟棄大量的便攜食品包裝紙袋垃圾極易污染水體，工程管理人員和安保人員雖多次協(xié)同公安人員進(jìn)行勸阻驅(qū)離，但效果甚微。此外，在水庫右壩肩下游的取水口附近區(qū)域，部分家庭小團(tuán)體，開展戶外露營(yíng)、野炊活動(dòng)，產(chǎn)生的大量垃圾亦直接威脅取水口水體安全，從而使整體水源保護(hù)區(qū)環(huán)境承載力驟降。從保護(hù)水源安全角度出發(fā)，除水庫工作人員和必要生產(chǎn)車輛外，其他社會(huì)車輛和游客禁止進(jìn)入大壩區(qū)域。

2.3 防范恐怖襲擊的需要

陸渾水庫是洛陽市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)和洛陽市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱洛陽市反恐辦）確定的重要防護(hù)目標(biāo)，水庫地理位置重要，且戰(zhàn)略價(jià)值巨大。近些年，根據(jù)國(guó)家對(duì)水利反恐怖工作的相關(guān)布置和要求，結(jié)合陸渾水庫的實(shí)際情況，工程技術(shù)人員通過查勘認(rèn)為，唯有在工程管理區(qū)域外圍邊界全線拉網(wǎng)隔離、沿線密集架設(shè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，并在壩區(qū)進(jìn)出要道設(shè)崗管制、人員車輛登記識(shí)別，內(nèi)層安排安保人員不間斷巡防，方可禁止無關(guān)人員和可疑車輛攜帶危險(xiǎn)物品靠近，才有可能避免威脅工程安全和水源安全問題的發(fā)生。

3 核心工程管理區(qū)封閉的可行性

3.1 管理和保護(hù)范圍劃定

1965 年9 月，黃河水利委員會(huì)、陸渾水庫管理處會(huì)同嵩縣人民委員會(huì)、庫區(qū)和田湖人民公社，對(duì)陸渾水庫工程管理區(qū)范圍界線進(jìn)行勘察并簽字確定；在此基礎(chǔ)上，2018-2020年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《河南省〈水庫大壩安全管理?xiàng)l例〉》《河南省水利工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律，陸渾水庫管理局協(xié)同嵩縣人民政府，連同水庫上游庫區(qū)的管理和保護(hù)范圍，采用現(xiàn)代高科技設(shè)備進(jìn)行全方位精準(zhǔn)勘測(cè)，并于2021年4月在嵩縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布陸渾水庫上游庫區(qū)和工程管理區(qū)的管理及保護(hù)范圍公告，標(biāo)志著陸渾水庫劃邊定界工作全面完成，同時(shí)亦為工程區(qū)實(shí)施封閉管理提供了法律保障。

3.2 壩區(qū)附近路網(wǎng)日臻完善

按照《河南省<水庫大壩安全管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》第四章：大壩保護(hù)第二十七條：“大壩上不允許車輛通行，已利用大壩做交通公路的，應(yīng)盡快新修公路”之規(guī)定，近些年，隨著地方交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善與發(fā)展，特別是隨著省級(jí)高速公路S96（洛欒）投入運(yùn)營(yíng)、G344 國(guó)道（嵩縣段）及省道S247（陸車線）提升改造完畢，完全可滿足當(dāng)?shù)亟煌ㄐ枨?，水庫壩區(qū)的防汛公路特別是壩頂公路已完全不需要承擔(dān)干道交通連接功能，故對(duì)以大壩為核心的工程管理區(qū)實(shí)施封閉管理時(shí)機(jī)已成熟，故封閉管理是可行的、行得通的。封閉管理后，水庫將適時(shí)利用年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金，逐步逐段對(duì)壩區(qū)防汛公路路面進(jìn)行修繕修葺，重要路段鋪設(shè)彩色瀝青混凝土路面，重點(diǎn)部位規(guī)劃設(shè)置陸渾古詩詞牌、治水名人、治水方針、水法律法規(guī)長(zhǎng)廊等水文化設(shè)施，使工程區(qū)管理區(qū)環(huán)境面貌得以整體提升，全面擢升陸渾水利人文內(nèi)涵，竭力使陸渾水庫達(dá)到國(guó)家級(jí)工程管理水平。

3.3 節(jié)假日合理引導(dǎo)與疏導(dǎo)

每逢國(guó)家法定或重大節(jié)假日，游客仍可步行進(jìn)入主壩段區(qū)域，部分高精密工程監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備遭到人為損壞，給水庫工程管理和反恐怖管理造成很大隱患。因此，建議地方人民政府，安排水庫壩區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，立足本地，制定切實(shí)可行、以彰顯或宣傳地方特色的“節(jié)假日期間文化活動(dòng)實(shí)施方案”，借機(jī)吸引、引導(dǎo)或疏導(dǎo)部分回鄉(xiāng)游客，同時(shí)可有效緩解水庫大壩工程管理區(qū)游客人流量大的壓力。

4 封閉管理實(shí)施方案

4.1 封閉管理第一方案

主要交通口設(shè)卡禁行：在東（溢洪道與飯坡鎮(zhèn)曲里村交界）、西（與陸渾鎮(zhèn)老飯店村交界）、北（與田湖鎮(zhèn)陸渾村交界）3個(gè)進(jìn)出壩區(qū)通道口，完善值守、攔阻設(shè)施及監(jiān)控預(yù)警、人臉號(hào)牌識(shí)別設(shè)備，并配置專業(yè)安保人員值守，禁止與水庫防汛、工程管理及水源保護(hù)無關(guān)的一切外部車輛、人員通行，此可作為第一層防護(hù)，避免發(fā)生恐襲和威脅水源安全事件。

4.2 封閉管理第二方案

實(shí)行交通管制和有條件通行：在水庫壩下（北）、西壩頭（西）、溢洪道（東）3個(gè)交通要道口，設(shè)邊界管理房和警務(wù)室，安裝自動(dòng)門或可調(diào)節(jié)限寬、限高路障，并在通道口架設(shè)與公安部門聯(lián)網(wǎng)的道路智能電子監(jiān)控卡扣設(shè)備，進(jìn)行車輛和人員識(shí)別、查驗(yàn)取證，同時(shí)安排安保人員全天值守，具體以水庫防汛指揮部門發(fā)放的通行證為憑證，核查證號(hào)與車輛號(hào)牌一致，并通過人員智能身份證件自動(dòng)掃描識(shí)別、登記后放行通過。

4.3 封閉管理加強(qiáng)方案

根據(jù)《河南省反恐怖防范目標(biāo)硬質(zhì)隔離設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》要求，需在水庫大壩、泄洪建筑物進(jìn)口附近安裝硬質(zhì)隔離設(shè)施，此可作為第二層加強(qiáng)防護(hù)。目前，已在主壩段東端K1+050和西端K0+400樁號(hào)處，設(shè)置有活動(dòng)型防沖撞拒馬，可有效禁止無關(guān)車輛進(jìn)入壩頂。

5 結(jié)語

實(shí)施封閉管理后，水庫水工程、水環(huán)境安全管理將得到極大保障，同時(shí)周邊民眾亦可享受到優(yōu)質(zhì)的綠水青山紅利。實(shí)施全封閉管理需得到當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)力支持，同時(shí)還需做好協(xié)調(diào)解釋工作，并需通過媒體做好宣傳、通知、公告工作。