數(shù)據(jù)交易法律治理路徑探析

劉 輝，夏 菁

我們正處在一個數(shù)據(jù)驅(qū)動生產(chǎn)的時代。正如《大數(shù)據(jù)時代》一書所言：大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉。①參見[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、[英]肯尼思·庫克耶著：《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社2013年版，第1頁。數(shù)據(jù)作為一種通用目的技術(shù)（General Purpose Technologies' ,GPT's）②Timothy F.Bresnahan and M.Trajtenberg."General purpose technologies ‘Engines of growth’?".Journal of Econometrics, Vol.65, 1995, PP.83-108.通用目的技術(shù)暫未形成統(tǒng)一的定義，一般認為是促進人類經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的革命性技術(shù)，比如蒸汽機等。能夠與勞動、技術(shù)、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，帶動經(jīng)濟向數(shù)字化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的增長。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》明確要求，加快數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展，加強對數(shù)據(jù)要素市場交易的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。③參見《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<建設(shè)高標準市場體系行動方案>》，http://www.gov.cn/zhengce/2021-01/31/content_55839 36.htm，下載日期：2021年4月1日?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》從產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則、數(shù)據(jù)資源全生命周期保護和數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)等方面，提出了培育高標準數(shù)據(jù)要素市場的新要求。④參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/co ntent_5592681.htm，下載日期：2021年4月1日。2021年8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，明確提出，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)治理理念的偏差、數(shù)據(jù)交易規(guī)范體系的滯后和數(shù)據(jù)安全保障機制的不足，是制約我國高標準數(shù)據(jù)交易市場縱深發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文試圖在平衡數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)利用的基礎(chǔ)上，正確定位數(shù)據(jù)治理理念，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易模式、交易客體、交易價格、交易方式等數(shù)據(jù)交易基本規(guī)則，并從技術(shù)和管理兩方面提升數(shù)據(jù)交易安全監(jiān)管能力，為數(shù)據(jù)交易提供健康有序的市場交易秩序和安全可控的流通環(huán)境，為推動數(shù)據(jù)要素化進程提供有力的法治保障。

一、我國數(shù)據(jù)交易面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)開放共享主要包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)交易三種形式，①張莉主編：《數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全》，人民郵電出版社2019年版，第49～55頁。數(shù)據(jù)交易是我國大數(shù)據(jù)交易所的主要數(shù)據(jù)共享方式。正是由于數(shù)據(jù)交易中機遇和挑戰(zhàn)的共生共存，才能不斷提升數(shù)據(jù)交易的深度和廣度，促使數(shù)據(jù)交易市場走向成熟。

良性運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)交易體系需滿足三個前提條件：第一，存在安全、可交易、有價值的數(shù)據(jù)，并且數(shù)據(jù)市場需求缺口較大；第二，數(shù)據(jù)控制者或數(shù)據(jù)處理者具有共享數(shù)據(jù)的意愿；第三，交易渠道暢通，存在多方交易平臺。②Yochai Benkler,“Sharing Nicely: On Shareable Goods and the Emergence of Sharing as a Modality of Economic Production”,Yale Law Journal Vol.114, 2004, pp.273-358.總體來說，我國數(shù)據(jù)交易市場尚未成熟，與實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全流通和數(shù)據(jù)賦能的目標還存在一定差距，目前的數(shù)據(jù)交易體系面臨多方面挑戰(zhàn)。

一是“數(shù)據(jù)孤島”效應凸顯，大量閑置數(shù)據(jù)呈離散狀態(tài)。數(shù)據(jù)再用零邊際成本的經(jīng)濟特征以及所有權(quán)和使用權(quán)分離的權(quán)屬特征，意味著“數(shù)據(jù)孤島”本不應存在。然而，“數(shù)據(jù)孤島”的形成又具有一定的社會必然性：一方面，數(shù)據(jù)系統(tǒng)和建設(shè)標準的差異客觀上催生了物理性的數(shù)據(jù)不兼容現(xiàn)象；另一方面，受制于行業(yè)監(jiān)管體系以及數(shù)據(jù)主體利益博弈的資源格局，部門數(shù)據(jù)利益壟斷或超級數(shù)據(jù)平臺雙輪壟斷的出現(xiàn)，也人為地增加數(shù)據(jù)交易的市場型交易費用，造成邏輯性的數(shù)據(jù)割裂。

二是數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系滯后，數(shù)據(jù)安全風險積聚和爆發(fā)，造成數(shù)據(jù)主體“不愿、不敢、不能”參與數(shù)據(jù)交易。首先，由于對數(shù)據(jù)價值存在認知程度上的差異，數(shù)據(jù)主體大多無法意識到數(shù)據(jù)因流動而增值的屬性，因此“不愿”將數(shù)據(jù)交由數(shù)據(jù)處理者進行加工使用和價值開發(fā)；其次，數(shù)據(jù)安全問題和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題頻發(fā)，小到給公民帶來經(jīng)濟損失和精神損害，③相關(guān)案例可參見上海羅維鄧白氏營銷服務(wù)有限公司侵犯公民個人信息罪案，上海市閘北區(qū)人民法院（2012）閘刑初字第997號刑事判決書；韓某、張某某等侵犯公民個人信息案，上海市浦東新區(qū)人民法院（2016）滬0115刑初4166號刑事判決書；張某某、姚某某非法獲取公民個人信息案，上海市黃浦區(qū)人民法院（2016）滬0101刑初196號刑事判決書。大到影響國家安全和經(jīng)濟整體發(fā)展，均會加重數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)交易的顧慮，“不敢”貿(mào)然交易數(shù)據(jù)；最后，我國雖有規(guī)范性文件對數(shù)據(jù)交易進行頂層設(shè)計，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分類標準、數(shù)據(jù)定價、技術(shù)性操作等具體規(guī)范相對空缺，數(shù)據(jù)主體缺乏規(guī)范指引和技術(shù)支持，有心無力而“不能”交易數(shù)據(jù)。

三是數(shù)據(jù)場內(nèi)交易法律保障缺位，數(shù)據(jù)平臺法律地位和職責不明，逐漸被邊緣化。片面強調(diào)數(shù)據(jù)交易所的服務(wù)職能，使得數(shù)據(jù)交易所始終以提供數(shù)據(jù)交易撮合服務(wù)為主，即使遍地開花也難逃低層次重復建設(shè)的轉(zhuǎn)型泥沼。而數(shù)據(jù)交易所監(jiān)管職能被輕視加之場內(nèi)交易法律規(guī)范流于形式，無法保證數(shù)據(jù)交易主體適格、質(zhì)量合格以及傳輸安全，數(shù)據(jù)場內(nèi)交易安全可控的比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)交易缺乏暢通的交易渠道。

二、我國數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展緩慢的制約因素

在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭浪潮中，我國雖持有較多待挖掘的數(shù)據(jù)資源，但我國缺乏完備的交易規(guī)則、充足的技術(shù)力量儲備和良好的社會信任體系，數(shù)據(jù)自由流動面臨較大的阻力。①劉曉春：《數(shù)據(jù)共享合法化推動消除國際貿(mào)易新壁壘》，載《中國對外貿(mào)易》2018年第7期，第46～48頁。從我國數(shù)據(jù)交易面臨的挑戰(zhàn)來看，制約我國數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展的因素主要有以下三個方面。

（一）“重保護、輕利用”的治理理念抑制市場活力

一切法律、規(guī)則的制定都要以一定的立法理念或治理理念為依據(jù)。②高其才：《現(xiàn)代立法理念論》，載《法學研究》2006年第1期，第85～90頁。我國長期存在“重保護、輕利用”的數(shù)據(jù)交易治理理念，是導致數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)要素化相互矛盾，亦即安全與效率的共時性價值相互沖突的重要原因。

從數(shù)據(jù)保護的角度看，我國存在諸多與個人信息保護相關(guān)的法律規(guī)定，數(shù)據(jù)保護的高標準令數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)處理者技術(shù)處理和風險管理成本增加，交易費用高昂，在數(shù)據(jù)安全技術(shù)滯后的背景下，可能在客觀上成為制約數(shù)據(jù)市場主體多元化的掣肘；從數(shù)據(jù)利用的角度來看，“數(shù)據(jù)孤島”的形成是治理理念指向偏差的必然結(jié)果，我國以破解“數(shù)據(jù)孤島”，促進數(shù)據(jù)自由流動為目標的法律或規(guī)則仍略顯不足。③葉明、王巖：《人工智能時代數(shù)據(jù)孤島破解法律制度研究》，載《大連理工大學學報（社會科學版）》2019年第5期，第70～72頁。盡管部分法律和規(guī)范性文件中體現(xiàn)出了促進數(shù)據(jù)利用的立法目的或治理目標，但總體上我國數(shù)據(jù)利用理念仍相對落后。當數(shù)據(jù)無法自由流動時，數(shù)據(jù)壁壘會變相加劇數(shù)據(jù)抓取、分析技術(shù)的濫用，給數(shù)據(jù)主體帶來更為嚴重的財產(chǎn)損失或人身損害，頻發(fā)的侵害個人信息和商業(yè)秘密的案件就是例證。總之，“重保護、輕利用”的數(shù)據(jù)治理理念既無法消解“數(shù)據(jù)孤島”，又無法充分保護個人信息安全，長此以往，數(shù)據(jù)交易市場活力不足，所有社會主體都需為此埋單。

（二）數(shù)據(jù)交易的法律規(guī)范體系和激勵機制不足

欲實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，交易系統(tǒng)、交易規(guī)則、交易監(jiān)管三要素缺一不可。其中，交易規(guī)則是數(shù)據(jù)交易重要的“軟件”設(shè)施，讓數(shù)據(jù)交易有章可循。在我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展階段下，數(shù)據(jù)交易規(guī)范立法空白、內(nèi)容模糊或過于抽象，無法緩解數(shù)據(jù)交易背后的多元價值沖突，制約數(shù)據(jù)交易市場縱深發(fā)展。

第一，數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊不清，存在保護路徑之爭。人的交換傾向完全出于自利的動機，④[英]亞當·斯密著：《國富論》，章莉譯，譯林出版社2018年版，第17頁。數(shù)據(jù)收益在個人、企業(yè)之間分配不均直接影響上述主體生產(chǎn)、流通、消費數(shù)據(jù)的意愿，從而制約潛在市場規(guī)模。第二，我國在設(shè)立北京國際大數(shù)據(jù)交易所時提出了數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等主要交易類別，但我國法律法規(guī)或制度規(guī)范中沒有對上述交易類別進一步地闡釋，不能為數(shù)據(jù)交易提供規(guī)范支撐。第三，我國數(shù)據(jù)交易客體及其質(zhì)量標準不明，出現(xiàn)尚未達到技術(shù)處理標準的數(shù)據(jù)被泛化交易的現(xiàn)象，威脅個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全。第四，數(shù)據(jù)定價較為復雜且難度較大，如何合理分配交易過程中各參與主體的合法利益、形成長效的激勵機制有待研究解決。第五，我國缺乏對大數(shù)據(jù)交易所法律地位的正式承認，造成數(shù)據(jù)交易所低層次重復建設(shè)，致使其交易中介和自律監(jiān)管作用無法得到充分發(fā)揮。由此可見，數(shù)據(jù)交易基本規(guī)則的滯后無法形成安全有序的市場秩序，數(shù)據(jù)交易想步入規(guī)范化和法治化的發(fā)展軌道仍存在一定的差距。

（三）數(shù)據(jù)安全的法律保護機制闕如

健康的數(shù)據(jù)交易市場既要求盡可能地提高交易效率，也要求最大化地保障數(shù)據(jù)的保密性和安全性，保護數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。但事實上，數(shù)據(jù)交易的安全和效率價值的沖突不可能完全消釋，而只能做到動態(tài)博弈中的相對平衡。

目前，我國傳統(tǒng)機構(gòu)和電子商務(wù)平臺對于數(shù)據(jù)加密技術(shù)的研發(fā)和運用依然相當欠缺，而大數(shù)據(jù)公司和大型科技公司雖然掌握了多方計算（Multiparty Computation，MPC）、聯(lián)邦學習（Federal Learning，F(xiàn)L）、差分隱私（Differential Privacy，DP）、可信執(zhí)行環(huán)境（Trusted Execution Environment，TEE）等最前沿的數(shù)據(jù)安全處理技術(shù)，但相關(guān)的行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范仍然相對落后。這些數(shù)據(jù)安全處理技術(shù)本身并非完美無缺，其固有的缺陷可能為數(shù)據(jù)重大安全事件的發(fā)生埋下隱患，存在較大的客戶隱私泄露風險。①劉輝：《大數(shù)據(jù)金融算法的法律規(guī)制》，載《財經(jīng)理論與實踐》2021年第2期，第150頁。

監(jiān)管制度的構(gòu)建是一國善治水平的重要標志。我國監(jiān)管框架不完善從而無法為數(shù)據(jù)的安全流轉(zhuǎn)提供保障，其存在三個方面的制約表現(xiàn)：一是我國對于是否新設(shè)專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管部門存在爭議，數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管部門職責不清，容易造成監(jiān)管空白或重復監(jiān)管；二是行業(yè)自我規(guī)制比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，行政監(jiān)管缺乏必要的技術(shù)知識和數(shù)據(jù)交易市場信息，無法滿足靈活、彈性的動態(tài)監(jiān)管要求；三是傳統(tǒng)實地、現(xiàn)場檢查等監(jiān)管手段落后于大數(shù)據(jù)交易的實時性、智能性監(jiān)管要求，無法及時提示數(shù)據(jù)交易風險和處置安全風險事件，既有監(jiān)管框架與塑造安全交易環(huán)境已不再適配。

三、我國數(shù)據(jù)交易法律治理進路的完善

尊重實體經(jīng)濟的要素稟賦，是現(xiàn)代法律治理必須遵循的基本原則。②劉輝：《論地方金融監(jiān)管權(quán)的法治化重構(gòu)》，載《寧夏社會科學》2021年第3期，第58～66頁。數(shù)據(jù)交易的治理是一次從理念到制度再到具體措施的系統(tǒng)革新。為實現(xiàn)加快培育數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展目標，我國應當將發(fā)展與安全并重的原則貫穿數(shù)據(jù)交易治理全過程，以完備的交易規(guī)范體系和健全的安全保障機制為兩個基本面向，引入科技創(chuàng)新提升數(shù)據(jù)交易創(chuàng)新治理能力，促進數(shù)據(jù)交易在規(guī)范化和法治化的道路上行進。

（一）重塑數(shù)據(jù)交易治理理念：以釋放數(shù)據(jù)要素價值為原則，以數(shù)據(jù)安全風險防范為底線

考慮到數(shù)據(jù)公共性和私人性交融、財產(chǎn)性和人身性兼具的實質(zhì)特征，數(shù)據(jù)交易的背后伴隨著激烈的利益博弈，數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)利用之間的固有矛盾可回溯至公益與私益、安全與效率之間的分歧。良好社會制度中的安全與效率本質(zhì)上是統(tǒng)一的，因此，我們需要做的就是不斷擴大二者之間的適應性而縮小矛盾性。③張文顯主編：《法理學（第4版）》，高等教育出版社2011年版，第269頁。如前述，“重保護、輕利用”的數(shù)據(jù)治理理念嚴重忽視了我國數(shù)據(jù)交易的迫切需求，既無法釋放數(shù)據(jù)活力，又無法充分保護數(shù)據(jù)安全。智能社會要求形成“科學、人本、包容、普惠、共治”的新型法律秩序和治理理念。④張文顯：《構(gòu)建智能社會的法律秩序》，載《東方法學》2020年第5期，第9頁。長遠來看，我國應重塑“以釋放數(shù)據(jù)要素價值為原則，以數(shù)據(jù)安全風險防范為底線”的治理理念，⑤《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第13條“堅持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這一規(guī)定實際上與“以釋放數(shù)據(jù)要素價值為原則，以數(shù)據(jù)安全風險防范為底線”的數(shù)據(jù)交易法律治理理念不謀而合。破解既有數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)利用的困局，以效率為標準配置社會數(shù)據(jù)資源，增加社會財富總量；但效率不應絕對化，數(shù)據(jù)交易過程中，應當對交易數(shù)據(jù)進行仔細地篩選和技術(shù)處理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)相對安全，在具體的數(shù)據(jù)交易場景中展開利益衡量。

（二）完善數(shù)據(jù)交易規(guī)范體系，構(gòu)筑健康有序的數(shù)據(jù)交易市場秩序

市場是需要精心設(shè)計的，數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)需要更多的規(guī)則。⑥[美]斯蒂文·K.沃格爾著：《市場治理術(shù)：政府如何讓市場運作》，毛海棟譯，北京大學出版社2020年版，第8～17頁?？紤]到我國有關(guān)數(shù)據(jù)交易的法律規(guī)定內(nèi)容過于抽象和效力存在沖突的現(xiàn)狀，在規(guī)范層面，應當從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易模式、交易客體、交易價格和交易方式等制約因素著手，為數(shù)據(jù)交易提供行之有效的交易規(guī)則。

1.構(gòu)建新型數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)二元權(quán)利體系

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定是數(shù)據(jù)交易的先決條件。數(shù)據(jù)與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比存在非競爭性、非排他性、非物理性和便攜性等根本屬性的差異，數(shù)據(jù)權(quán)利保護面臨多重困境。①實踐中，采用物權(quán)法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)法、競爭法、個人信息保護法等既有制度規(guī)范，皆無法滿足當下的數(shù)據(jù)權(quán)利訴求。參見韓旭至：《數(shù)據(jù)確權(quán)的困境及破解之道》，載《東方法學》2020年第1期，第98～101頁。我國目前缺乏有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)屬的統(tǒng)一立法，《中華人民共和國民法典》第127條對數(shù)據(jù)權(quán)保護作出了引致規(guī)定，保留了數(shù)據(jù)權(quán)利化的空間。②參見最高人民法院民法典貫徹實施工作領(lǐng)導小組主編：《中華人民共和國民法典總則編理解與適用》，人民法院出版社2020年版，第654～655頁。相對于將數(shù)據(jù)權(quán)屬暫且擱置而重點解決數(shù)據(jù)使用的問題，筆者認為數(shù)據(jù)確權(quán)的法律保護進路不應被放棄，因為數(shù)據(jù)權(quán)屬在數(shù)據(jù)交易中處于核心地位，將輻射影響數(shù)據(jù)權(quán)益交易模式、數(shù)據(jù)定價機制等諸多方面。

為構(gòu)建激勵相容的數(shù)據(jù)權(quán)利體系，基于洛克的勞動財產(chǎn)權(quán)理論，財產(chǎn)來源于自身的勞動，我國可以根據(jù)不同市場主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)品“流汗”的多少和程度的不同，承認數(shù)據(jù)原發(fā)者享有數(shù)據(jù)所有權(quán)，同時賦予數(shù)據(jù)處理者以數(shù)據(jù)用益權(quán)，構(gòu)建我國二元數(shù)據(jù)權(quán)利體系，平衡數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)保護之間的張力。③申衛(wèi)星：《論數(shù)據(jù)用益權(quán)》，載《中國社會科學》2020年第11期，第110～131頁。類似著作權(quán)與鄰接權(quán)的產(chǎn)權(quán)設(shè)計理念，數(shù)據(jù)處理者對原始數(shù)據(jù)進行聚合加工，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，一方面應當承認數(shù)據(jù)原發(fā)者對原始數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)所有權(quán)；另一方面，數(shù)據(jù)處理者付出了勞動且需要投入人力、物力、精力對“數(shù)據(jù)集”進行處理分析，數(shù)據(jù)處理者取得數(shù)據(jù)用益權(quán)符合數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)律。具體而言，享有數(shù)據(jù)用益權(quán)的數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)資產(chǎn)享有占有、使用和收益等積極權(quán)能，對數(shù)據(jù)財產(chǎn)進行有限度地支配；同時，應當賦予數(shù)據(jù)處理者排除他人妨害的消極救濟權(quán)能，對非法竊取、篡改數(shù)據(jù)等行為造成的利益損失尋求賠償。④《深圳市經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》第4條明確規(guī)定了數(shù)據(jù)權(quán)，地方數(shù)據(jù)立法已經(jīng)對數(shù)據(jù)市場實踐作出了一定程度地回應；但經(jīng)過兩次深圳市人大審議后認為，“目前公眾對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的認識還不統(tǒng)一”，于是《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》刪去了先前版本中引發(fā)爭議的“數(shù)據(jù)權(quán)”相關(guān)內(nèi)容。從最終決定回避對數(shù)據(jù)權(quán)的探討可以看出，地方數(shù)據(jù)立法實踐面臨立法方案不全面、立法時機不成熟、立法權(quán)限不明確等的棘手問題。數(shù)據(jù)二元權(quán)利體系的構(gòu)建，保護了附著于數(shù)據(jù)上的合法利益，為數(shù)據(jù)要素化目標的實現(xiàn)奠定了制度性基礎(chǔ)。

2.發(fā)展完善以數(shù)據(jù)使用權(quán)交易為中心的“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)權(quán)益交易類別

《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實施方案》中明確提出將提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)交易服務(wù)，⑤參見《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實施方案》，http://jrj.beijing.gov.cn/tztg/202009/t20200929_2103035.html，下載日期：2021年4月2日。實際上與數(shù)據(jù)二元權(quán)利格局相吻合。但在實踐中，數(shù)據(jù)交易多為不轉(zhuǎn)移所有權(quán)的特定使用權(quán)交易。因此，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則逐漸明朗的條件下，亟需為數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)進行明確界定，重點圍繞數(shù)據(jù)使用權(quán)交易展開分析，并指明交易類別中可能受到的限制條件。

首先，數(shù)據(jù)原發(fā)者當然地享有數(shù)據(jù)所有權(quán)，自然人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)所有權(quán)分別由該自然人和國家享有，數(shù)據(jù)企業(yè)對采集到的個人數(shù)據(jù)或公共數(shù)據(jù)加工后形成的數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有數(shù)據(jù)權(quán)益。由于單一數(shù)據(jù)并不產(chǎn)生經(jīng)濟價值，在實踐中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權(quán)交易大多為數(shù)據(jù)分析工具與數(shù)據(jù)解決方案的轉(zhuǎn)讓。

其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用權(quán)的交易指在不改變所有權(quán)的前提下，數(shù)據(jù)處理者有權(quán)對數(shù)據(jù)加以使用，包括內(nèi)部使用和外部使用兩種方式。⑥龍衛(wèi)球：《再論企業(yè)數(shù)據(jù)保護的財產(chǎn)權(quán)化路徑》，載《東方法學》2018年第3期，第60頁。內(nèi)部使用指數(shù)據(jù)處理者對采集到的原發(fā)數(shù)據(jù)進行整合、分析、建模等操作，得出的數(shù)據(jù)結(jié)論用于滿足自身商業(yè)需求，譬如作為產(chǎn)品市場評估或戰(zhàn)略精準營銷的主要依據(jù)。外部使用指數(shù)據(jù)處理者許可第三方通過應用程序接口（API）調(diào)用、訪問、整合分析數(shù)據(jù)等，第三方依據(jù)訪問的時間、次數(shù)和內(nèi)容等支付不同的費用，在一定程度上實現(xiàn)了“按需訪問”。⑦何淵主編：《數(shù)據(jù)法學》，北京大學出版社2020年版，第160頁。內(nèi)部使用時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)因其人格屬性和財產(chǎn)屬性的分離而無需再次獲取授權(quán)，但仍應遵守事先約定的收集目的、內(nèi)容、處理方式等限制條件正當使用；而外部數(shù)據(jù)使用應當另行獲得數(shù)據(jù)主體的同意授權(quán)滿足合法采集的要求，也即滿足“三重許可原則”，尊重自然人的個人數(shù)據(jù)權(quán)利。

最后，數(shù)據(jù)產(chǎn)品收益權(quán)交易指在資本市場上發(fā)行有價證券使數(shù)據(jù)通過市場化運營轉(zhuǎn)化為貨幣資本。數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化作為一種新型未來收益證券化產(chǎn)品，有待法律規(guī)范和數(shù)據(jù)交易所流程規(guī)范針對數(shù)據(jù)資本化流通作出特殊規(guī)定。

3.界分可交易數(shù)據(jù)的類型和不可交易數(shù)據(jù)的范圍

相較于數(shù)據(jù)權(quán)歸屬和數(shù)據(jù)交易模式的選擇，明確界定可供交易的數(shù)據(jù)和禁止交易數(shù)據(jù)的類型似乎更具實踐操作性。從正面規(guī)定來看，由于數(shù)據(jù)本身的特殊屬性，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)生和流通的階段性和復雜性，我國宜在區(qū)分數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)類型的基礎(chǔ)上差別化地界定可交易數(shù)據(jù)的范圍。首先，作為數(shù)據(jù)源頭的自然人數(shù)據(jù)，其隱含的人格屬性為個人數(shù)據(jù)的交易提出了更加嚴格的安全標準：敏感數(shù)據(jù)應當禁止進入數(shù)據(jù)交易市場，而脫敏化處理后的數(shù)據(jù)應當在安全風險評估后決定是否滿足交易條件。①張敏、朱雪燕：《我國大數(shù)據(jù)交易的立法思考》，載《學習與實踐》2018年第7期，第66～68頁。以金融數(shù)據(jù)交易為例，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓前，應開展個人金融信息安全影響評估和信息接收方信息安全保障能力評估，依據(jù)評估結(jié)果確定技術(shù)保護方案。②參見中國人民銀行《個人金融信息保護技術(shù)規(guī)范》（GR/T 0171-2020）。其次，企業(yè)可以合法享有自生數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)，因此企業(yè)有權(quán)交易自生數(shù)據(jù)；同時企業(yè)享有合法的數(shù)據(jù)用益權(quán)，由其處理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以授權(quán)他人外部使用，但此時需要受到個人“知情同意”原則的一定限制。③蘇成慧：《論可交易數(shù)據(jù)的限定》，載《現(xiàn)代法學》2020年第5期，第136～149頁。最后，公共組織在依法行政過程中產(chǎn)生和掌握的數(shù)據(jù)由國家享有，公共組織的社會管理和服務(wù)職能決定了公共數(shù)據(jù)可采用除交易之外的方式共享和開放，促進公共利益最大化。④同上。

數(shù)據(jù)交易的發(fā)展永遠超前于法律的立、改、廢、釋，數(shù)據(jù)交易治理理念中“以數(shù)據(jù)安全風險防范為底線”的底線思維要求為數(shù)據(jù)交易設(shè)置“負面清單”，規(guī)制數(shù)據(jù)泛化交易現(xiàn)象，降低法律真空地帶的數(shù)據(jù)交易風險。⑤王利明：《負面清單管理模式與私法自治》，載《中國法學》2014年第5期，第38頁。譬如，《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》中即規(guī)定了多類禁止交易的數(shù)據(jù)類型，⑥《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》第17條規(guī)定了禁止交易的數(shù)據(jù)：涉及國家安全、公共安全、個人隱私、商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)；以欺詐、誘騙、誤導等方式或從非法、違規(guī)渠道獲取的數(shù)據(jù)等。參見《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》，http://www.tjcac.gov.cn/wxdt/t js/202201/W020220130638135236333.pdf，下載日期：2022年3月5日。劃定非法數(shù)據(jù)交易紅線；同時，“法無禁止即可為”，負面清單在一定程度上也有助于鼓勵數(shù)據(jù)交易創(chuàng)新，呼應數(shù)據(jù)要素價值最大化的現(xiàn)實需求。

4.明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)自主協(xié)商的市場化定價機制

價格機制是市場機制的核心。在能源數(shù)據(jù)領(lǐng)域，中國南方電網(wǎng)公司率先發(fā)布《中國南方電網(wǎng)有限責任公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價方法(試行)》，以成本價格法為基礎(chǔ)，對南網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成多維的綜合定價方法。⑦參見《能源行業(yè)首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價方法出爐數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易有望在電網(wǎng)領(lǐng)域破局》，https://new.qq.com/omn/20210317/20210317A0B1 J800.html，下載日期：2021年4月3日。但是，數(shù)據(jù)交易市場中數(shù)據(jù)定價復雜程度高、難度大，多種數(shù)據(jù)交易定價策略并存：包括平臺預定價、自動計價、拍賣式定價、捆綁式定價、協(xié)議定價以及自由定價等類型；其中，自由定價又分為賣方自由定價和買方自由定價兩種方式。⑧參見《淺析國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易定價》，https://www.sohu.com/a/141921899_468736，下載日期：2021年4月4日。

在數(shù)據(jù)資源格局重塑過程中，數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離的特點將愈加突出，數(shù)據(jù)交易更多表現(xiàn)為數(shù)據(jù)使用權(quán)的流通。依據(jù)《中華人民共和國價格法》第6條的規(guī)定，數(shù)據(jù)商品或數(shù)據(jù)服務(wù)應當由市場主體自主定價。數(shù)據(jù)交易作為商事交易的一種，契約自由原則在此應當予以完全適用，①張敏：《交易安全視域下我國大數(shù)據(jù)交易的法律監(jiān)管》，載《情報雜志》2017年第2期，第132頁。由買方和賣方采用討價還價的方式即通過博弈來消弭信息不對稱，依據(jù)數(shù)據(jù)使用目的、數(shù)量和頻次，自主協(xié)商確定數(shù)據(jù)的使用價格。價格本質(zhì)上是供求雙方議價的最終結(jié)果，采用自由定價的定價方式更符合交易實踐。在自由定價中，若買賣雙方數(shù)量眾多、信息渠道暢通，則可以交由數(shù)據(jù)供求關(guān)系自行確定數(shù)據(jù)價格。此時，數(shù)據(jù)價格的形成可以考慮數(shù)據(jù)數(shù)量、種類、完整性、時效性、深度、覆蓋度以及稀缺程度等多種因素，綜合確定不同類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)的價格。倘若因為買賣雙方一方數(shù)量較少而出現(xiàn)雙邊壟斷時，則應當適時引導數(shù)據(jù)供給者先行披露最低預期數(shù)據(jù)售價后，再為不同特征的數(shù)據(jù)設(shè)計相異交易機制，打破數(shù)據(jù)定價壟斷。②參見陳永偉：《數(shù)據(jù)應該如何定價》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1670186931704339934&wfr=spider&for=pc，下載日期：2022年3月5日。

5.強化場內(nèi)數(shù)據(jù)交易的法律保障及其激勵措施

目前，場外的明文數(shù)據(jù)交易使數(shù)據(jù)流入數(shù)據(jù)黑市，造成隱私數(shù)據(jù)泄露等社會問題。鑒于缺乏完善的社會信用體系，我國宜建設(shè)新型數(shù)據(jù)交易所，給數(shù)據(jù)交易“開正門”，解決“數(shù)據(jù)滿天飛”的亂象，讓數(shù)據(jù)交易“走遠路”。

大數(shù)據(jù)交易所承擔著服務(wù)和管理兩大職能，扮演著“組織者”和“監(jiān)管者”的雙重角色。為確保個人信息的有效控制和合法轉(zhuǎn)讓、保護數(shù)據(jù)交易安全，應當同時明確大數(shù)據(jù)交易所第三方自律性法人的地位，賦予大數(shù)據(jù)交易所監(jiān)管職責。其次，大數(shù)據(jù)交易所應當實行事前準入管理，采用實名會員注冊制，審查數(shù)據(jù)經(jīng)營者的合法資質(zhì)，篩除劣質(zhì)數(shù)據(jù)企業(yè)；《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第33條要求數(shù)據(jù)中介對數(shù)據(jù)來源進行審核，剔除黑市非法數(shù)據(jù)和脫敏未達標數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量安全。再次，為實現(xiàn)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合，必須構(gòu)建數(shù)據(jù)標準化交易流程，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標準③交易標準體系具體應包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)描述標準、處理標準、安全標準、質(zhì)量評價標準、產(chǎn)品和平臺標準以及應用和服務(wù)標準等方面。參見何培育、王瀟睿：《我國大數(shù)據(jù)交易平臺的現(xiàn)實困境及對策研究》，載《情報雜志》2017年第8期，第104頁。和規(guī)范的交易流程，降低數(shù)據(jù)交易壁壘。最后，大數(shù)據(jù)交易所未履行數(shù)據(jù)來源審核、身份審核和交易材料留存職責，導致非法數(shù)據(jù)進入數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)的，平臺應被有關(guān)主管部門責令改正、沒收違法所得、處以罰款、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，其直接責任人員也應當一并被處以罰款。④《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第47條。

總之，大數(shù)據(jù)交易所既能夠成為交易主體參與數(shù)據(jù)交易的重要場所，又能成為數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的前沿陣地，適時地規(guī)避隱私泄露等數(shù)據(jù)安全風險和及時地處置重大安全風險事件，⑤史宇航：《個人數(shù)據(jù)交易的法律規(guī)制》，載《情報理論與實踐》2016年第5期，第37～38頁。場內(nèi)交易應成為未來數(shù)據(jù)交易的主流方式。

（三）完善數(shù)據(jù)安全保障法律框架，防范數(shù)據(jù)安全風險

數(shù)據(jù)交易表面上是數(shù)據(jù)紅利的釋放，實則風險涌動。數(shù)據(jù)主體“不愿、不敢、不能”參與數(shù)據(jù)交易，將無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)自由流動，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形成掣肘。大數(shù)據(jù)時代對數(shù)據(jù)交易安全保障提出了更高的要求，須在規(guī)范交易規(guī)則體系的基礎(chǔ)上輔之以必要的技術(shù)手段和管理手段，共筑數(shù)據(jù)安全治理體系。

1.完善數(shù)據(jù)安全處理技術(shù)選用方案和標準

技術(shù)在一定程度上是相對中性的，我國雖然嘗試運用多方計算、數(shù)據(jù)脫敏、可信執(zhí)行環(huán)境等前沿技術(shù)，但上述技術(shù)都或多或少存在固有缺陷。①多方計算（MPC）是指多個參與方協(xié)同計算各自數(shù)據(jù)密文輸入的指定函數(shù)，以數(shù)據(jù)密文計算替代數(shù)據(jù)明文計算，防止數(shù)據(jù)的泄露和濫用；多方計算所需的算力較大，能否支持復雜巨量的數(shù)據(jù)交易仍有待論證。數(shù)據(jù)脫敏（DM）是指對數(shù)據(jù)通過仿真處理或變形處理等，將原始數(shù)據(jù)變?yōu)椤翱雌饋碚鎸嵉募贁?shù)據(jù)”，消除數(shù)據(jù)中的個人敏感信息；然而，數(shù)據(jù)脫敏同樣存在保護與利用的矛盾，脫敏過多將降低數(shù)據(jù)價值和可用性，過敏過少則暗藏隱私風險?？尚艌?zhí)行環(huán)境（TEE）是指通過硬件增強和軟件配套提高數(shù)據(jù)的保密性和完整性，數(shù)據(jù)在內(nèi)存中的安全區(qū)域加密儲存，只有當數(shù)據(jù)加載到數(shù)據(jù)處理器中時才進行解密，可信執(zhí)行環(huán)境內(nèi)部的軟件和密碼隔離技術(shù)避免應用之間的交叉影響而可供多個服務(wù)商同時使用；質(zhì)疑TEE技術(shù)的聲音認為，可信計算將導致芯片設(shè)計者對數(shù)據(jù)的控制權(quán)過大，且安全的可信性立基于對硬件設(shè)施和軟件技術(shù)提供方的信任之上，但隨著2018年SGX的Meltdown等安全漏洞被曝光，提供方是否值得信任成為了新的問題。近日，北京國際大數(shù)據(jù)交易所致力于打造“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”的新型交易范式來引導數(shù)據(jù)交易。具體來看，要加強保密技術(shù)、隱私計算技術(shù)等的綜合運用，控制交易中的數(shù)據(jù)量，只交易最終數(shù)據(jù)處理結(jié)果而不交易原始數(shù)據(jù)，確保傳輸過程中數(shù)據(jù)的保密性，防止數(shù)據(jù)意外泄露和數(shù)據(jù)濫用情形的發(fā)生。由此看來，數(shù)據(jù)技術(shù)綜合選用方案和數(shù)據(jù)安全處理標準的指引不可或缺。

其一，為揚長避短彌補數(shù)據(jù)固有缺陷，需要綜合考慮數(shù)據(jù)交易場景、交易目的、原始數(shù)據(jù)屬性和不同技術(shù)的特征，分別考慮保密性、可控性、確定性、高效性、普遍性、適用性等需求，綜合選取技術(shù)處理方案。以金融數(shù)據(jù)C3類用戶鑒別數(shù)據(jù)為例，金融數(shù)據(jù)事關(guān)國家經(jīng)濟安全，高安全性是數(shù)據(jù)交易的首要考量。金融數(shù)據(jù)具有高價值、數(shù)據(jù)分散、敏感度高、數(shù)據(jù)體量大等屬性，結(jié)合《個人金融信息保護技術(shù)規(guī)范》中分級分類保護的具體要求，應當采用多方安全計算與可信執(zhí)行環(huán)境等高安全性的技術(shù)組合，由多方計算技術(shù)控制金融數(shù)據(jù)的密文輸出和追蹤用量、用途，可信執(zhí)行環(huán)境在內(nèi)存區(qū)域內(nèi)保證金融數(shù)據(jù)的機密性和完整性，二者結(jié)合得以約束數(shù)據(jù)控制者的數(shù)據(jù)處理行為。

其二，與數(shù)據(jù)綜合處理方案密切相關(guān)，我國亟需制定不同行業(yè)、不同類型數(shù)據(jù)安全處理和流轉(zhuǎn)的國家標準、行業(yè)標準、地區(qū)標準，為數(shù)據(jù)分級分類保護和數(shù)據(jù)交易技術(shù)方案的選擇提供參考。數(shù)據(jù)應當按照敏感程度進行劃分，同一批次的數(shù)據(jù)遵循“就高不就低”的原則向上看齊，處理標準由其中敏感度最高的數(shù)據(jù)確定。目前我國存在《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)分類指南》等國家標準，以及《工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類指南（試行）》《政府數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)分類分級指南》《金融數(shù)據(jù)安全 數(shù)據(jù)安全分級指南》等行業(yè)標準或地區(qū)標準。然而，我國數(shù)據(jù)分類標準的覆蓋面較小，醫(yī)療、能源等眾多領(lǐng)域尚未正式出臺數(shù)據(jù)分類標準，需要有關(guān)部門牽頭組織、行業(yè)積極參與，加快標準的制定。

2.構(gòu)建融合行政監(jiān)管、自律監(jiān)管、監(jiān)管科技和試驗性監(jiān)管的綜合數(shù)據(jù)監(jiān)管體系

我國數(shù)據(jù)交易監(jiān)管效能低下的問題，總的來說與監(jiān)管機構(gòu)職能不清、監(jiān)管結(jié)構(gòu)體系僵化以及監(jiān)管手段技術(shù)落后等原因有關(guān)。高效運行的監(jiān)管體系需從上述三方面著手構(gòu)建。

第一，堅持國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)監(jiān)管工作，重點行業(yè)數(shù)據(jù)由本行業(yè)專門監(jiān)管機構(gòu)處理。新設(shè)獨立的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)并不解決“九龍治水”的困境，缺乏專業(yè)性和連續(xù)性的監(jiān)管也只能是“治標不治本”。數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的關(guān)鍵在于監(jiān)管機構(gòu)職責和分工的落實?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》要求國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責信息保護和監(jiān)管工作。數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構(gòu)可以參照此部署，將行業(yè)數(shù)據(jù)作為分類監(jiān)管的標準。除特定行業(yè)的數(shù)據(jù)需要確定行業(yè)特殊監(jiān)管外，②如金融數(shù)據(jù)事關(guān)國家經(jīng)濟整體安全，為避免系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生，金融數(shù)據(jù)交易既受到網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌監(jiān)管，又同時受到人民銀行、銀保監(jiān)會等部門的宏觀審慎和微觀審慎監(jiān)管。其余的數(shù)據(jù)交易可由網(wǎng)信部門整體負責并運用多元治理方式進行協(xié)調(diào)監(jiān)管。

第二，充分發(fā)揮自律監(jiān)管專業(yè)性、及時性的比較優(yōu)勢，與行政監(jiān)管相互配合形成監(jiān)管合力，保持數(shù)據(jù)交易監(jiān)管彈性。北京國際大數(shù)據(jù)交易所于成立之時發(fā)布了《北京數(shù)據(jù)交易服務(wù)指南》，北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟也應勢而建。大數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)價值兌現(xiàn)的主要場所，應當率先履行自我管理職責，對不合規(guī)的數(shù)據(jù)交易行為進行風險提示、提出警告或終止交易，限制雙方主體的交易準入資格，督促數(shù)據(jù)供需雙方合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)交易。交易聯(lián)盟或行業(yè)自律組織等社會組織可以對數(shù)據(jù)交易開展非現(xiàn)場檢測和定期檢查；對夾帶安全風險的數(shù)據(jù)交易行為進行風險提示或自律性處罰，并向監(jiān)管部門及時通報處理情況，形成他律和自律的良性互動。

第三，數(shù)據(jù)交易的技術(shù)性、復雜性和前沿性要求，數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管必須融入“技術(shù)密集型”的監(jiān)管科技，積極探索數(shù)據(jù)交易“監(jiān)管沙箱”等試驗性監(jiān)管方式。以場內(nèi)交易為中心的數(shù)據(jù)交易模式，數(shù)據(jù)交易平臺系統(tǒng)可以直接對接交易場所監(jiān)管系統(tǒng)、交易場所登記結(jié)算系統(tǒng)，通過運用區(qū)塊鏈技術(shù)，讓監(jiān)管者無需在監(jiān)管對象主動報告的前提下即時、自動地獲取準確真實的交易流程信息，①楊東：《監(jiān)管科技：金融科技的監(jiān)管挑戰(zhàn)與維度建構(gòu)》，載《中國社會科學》2018年第5期，第87頁。以技術(shù)手段控制技術(shù)風險，②周仲飛、李敬偉：《金融科技背景下金融監(jiān)管范式的轉(zhuǎn)變》，載《法學研究》2019年第5期，第3～19頁。令監(jiān)管機構(gòu)能夠更快地調(diào)查違規(guī)交易行為或采取監(jiān)管措施，實現(xiàn)對交易過程、資金結(jié)算的實時監(jiān)測和數(shù)字化監(jiān)管。此外，我國各地方政府正在研究搭建數(shù)據(jù)確權(quán)流通監(jiān)管沙箱、數(shù)據(jù)安全沙箱，平衡數(shù)據(jù)融合與信息安全保護的共時性沖突，從而塑造包容的新型綜合監(jiān)管框架。

四、結(jié)語

我國正處于“十四五規(guī)劃”的新階段，未來經(jīng)濟發(fā)展的走向必然圍繞數(shù)字經(jīng)濟展開新一輪定奪。我國數(shù)據(jù)要素資源總量大、種類多、范圍廣，雖然現(xiàn)階段數(shù)據(jù)利用率較低，但我國應加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化，為日后數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件。然而，我國數(shù)據(jù)交易存在“數(shù)據(jù)孤島”效應、數(shù)據(jù)安全風險聚集、場內(nèi)交易法律保障缺位等多重困境，主要由數(shù)據(jù)交易治理理念偏差、交易規(guī)范體系滯后以及安全保障機制闕如三方面原因造成，導致數(shù)據(jù)交易面臨較大阻力。

數(shù)據(jù)交易的治理是一次從理念到制度再到具體措施的系統(tǒng)革新。直面我國數(shù)據(jù)交易中存在的挑戰(zhàn)和制約性因素，我國應當重塑“以釋放數(shù)據(jù)要素價值為原則，以數(shù)據(jù)安全風險防范為底線”的數(shù)據(jù)治理理念，以完備的交易規(guī)范體系和健全的安全保障機制為兩個基本面展開。一方面，從構(gòu)建數(shù)據(jù)二元財產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)、完善數(shù)據(jù)權(quán)益交易規(guī)則、明確數(shù)據(jù)自主定價、鼓勵數(shù)據(jù)進場交易等層面，健全可交易數(shù)據(jù)的法律規(guī)范體系。另一方面，綜合選用技術(shù)手段、制定數(shù)據(jù)處理標準，打造“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”的新型交易范式。同時，構(gòu)建綜合性的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，提升數(shù)據(jù)交易創(chuàng)新治理能力，加快數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。