從日本造村運(yùn)動解鎖鄉(xiāng)村振興新思路

王 潔

（湘潭市社會主義學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

當(dāng)前，我國正在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但“三農(nóng)”問題依然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)之一。黨的十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，2021年中央一號文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、改善農(nóng)民生活水平的重要途徑。

世界主要發(fā)達(dá)國家都曾在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平達(dá)到一定階段后，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村衰弱的問題，并開啟了重振鄉(xiāng)村的實(shí)踐。日本的造村運(yùn)動（也稱造町運(yùn)動），興起于上世紀(jì)70年代。其目的是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展、為鄉(xiāng)村發(fā)展注入生機(jī)。它涉及到農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、歷史建筑修繕、公益事業(yè)發(fā)展等等。造村運(yùn)動，使日本鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，鄉(xiāng)村面貌得到較大改善，農(nóng)民收入水平顯著提高，甚至也推動了城市發(fā)展。

我國與日本在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上具有一些相似之處。從板塊上來看，兩個(gè)國家均位于亞洲的東北部；從歷史上看，都經(jīng)歷了長期的小農(nóng)發(fā)展歷程。在數(shù)十年的工業(yè)化和城市化浪潮之后，小農(nóng)特征依然存在，并對鄉(xiāng)村治理和國家治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為一個(gè)受小農(nóng)傳統(tǒng)深刻影響的國家，我國同樣面臨著人均耕地少、小農(nóng)戶眾多的現(xiàn)狀；從文化上看，日本深受中國傳統(tǒng)儒家文化的影響，民眾的思維方式具有相似之處；從鄉(xiāng)村振興的背景上看，兩個(gè)國家之所以大力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，無不與一定階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力大量流失、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展缺乏可持續(xù)動力有關(guān)。日本在造村運(yùn)動中的成功經(jīng)驗(yàn)，值得中國學(xué)習(xí)借鑒。

一、造村運(yùn)動的背景

第二次世界大戰(zhàn)中，日本國民經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，社會一度陷入混亂狀態(tài)。戰(zhàn)后，日本政府將主要精力放在城市，大量資源向城市匯聚，城市建設(shè)快速推進(jìn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了長達(dá)十幾年的高速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比肩歐美發(fā)達(dá)國家。城市的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村中青年勞動力進(jìn)入城市，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步也解放了農(nóng)村勞動力，農(nóng)村青壯年人口銳減，老人、婦女和兒童逐漸成為鄉(xiāng)村人口的主要構(gòu)成。勞動力向城市工業(yè)部門規(guī)模轉(zhuǎn)移、人口總量減少與結(jié)構(gòu)老齡化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸凋敝。同時(shí)，20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)也給日本城市發(fā)展造成了很大沖擊，諸多工業(yè)項(xiàng)目受阻，日本政府與國民開始反思堅(jiān)持了20余年的城市發(fā)展中心路線。為了繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)改變鄉(xiāng)村衰弱的現(xiàn)狀，大分縣前知事平松守彥在日本國內(nèi)第一個(gè)提出開展立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來的造村運(yùn)動。隨后，日本政府積極推進(jìn)這一運(yùn)動，各地也結(jié)合本土資源稟賦探索了適合自身發(fā)展的具體模式。造村運(yùn)動是日本鄉(xiāng)村振興的主線。

二、造村運(yùn)動的主要做法

（一）實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，因地制宜助推發(fā)展

“一村一品”，即按照因地制宜的理念，利用地方特色資源培育村域特色主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是日本在“造村運(yùn)動”中應(yīng)用得最成功的一種形式。它由造村運(yùn)動倡導(dǎo)者平松守彥于1979年提出?！耙淮逡黄贰钡牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展模式突出表現(xiàn)為，以特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)。這些特色產(chǎn)品不僅包括農(nóng)林水產(chǎn)品、加工品、傳統(tǒng)工藝品等，還涵蓋了特色文旅項(xiàng)目（特色旅游景點(diǎn)和特色風(fēng)情旅游項(xiàng)目、文化資產(chǎn)等）。特色農(nóng)產(chǎn)品與項(xiàng)目的選擇，充分依據(jù)市場需要。所面向的市場，不僅包括國內(nèi)市場，也包括國際市場?！耙淮逡黄贰币矎?qiáng)調(diào)因地制宜形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時(shí)推動加工工業(yè)發(fā)展。1.5次農(nóng)業(yè)的理念出現(xiàn)，即讓農(nóng)產(chǎn)品在本地實(shí)現(xiàn)簡單加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展思路符合長期的小農(nóng)經(jīng)營模式，可以減少初級農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的損耗，投資也相對較小，并且有利于形成國家品牌甚至世界品牌。

（二）完善法律保障體系，優(yōu)化發(fā)展的法治環(huán)境

在造村運(yùn)動中，日本極其重視完善法律保障體系。以農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?980年制定的《農(nóng)地利用增進(jìn)事業(yè)法》，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的租賃、出售內(nèi)容進(jìn)行了明確；1992年出臺的《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化法》《農(nóng)業(yè)者年金基金法》等，為向農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)給予財(cái)稅支持提供法律依據(jù)；1999年出臺的《新農(nóng)業(yè)基本法》，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)股份公司取得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)作出了規(guī)定。諸多關(guān)于農(nóng)地權(quán)力改革的法律法規(guī)，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，擴(kuò)大了其規(guī)模。1970年后的15年間，日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍幾乎擴(kuò)大了三倍，自耕農(nóng)時(shí)期的土地格局被瓦解。土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與耕種權(quán)實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)”分離，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模增長，轉(zhuǎn)而關(guān)注如何提高土地利用效率。總的來看，《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)振法》《農(nóng)地法》《農(nóng)協(xié)法》《農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金基金法》《農(nóng)業(yè)者年金基金法》等的陸續(xù)出臺，為日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了優(yōu)良的法治環(huán)境。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，充分挖掘農(nóng)民群體的力量

政府鼓勵(lì)村民自力更生，因地制宜發(fā)展家鄉(xiāng)，并投入了大量人、財(cái)、物資源支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地。多級政府密切配合，地方政府實(shí)行地方性指導(dǎo)與服務(wù)，幫助開拓市場；增加農(nóng)田水利條件等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；設(shè)置價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，避免價(jià)格波動對農(nóng)業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)；支持村民共同參與制定村莊發(fā)展規(guī)劃，參與環(huán)境保護(hù)等村莊公共事業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生資源?！啊齑濉⒉恢皇俏镔|(zhì)性的‘造物’，更重要的是精神性的‘造人’”[1]，日本在造村運(yùn)動中還發(fā)展了政府主導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)校熱情支持、農(nóng)民大量參與的教育培訓(xùn)體系。日本政府深刻認(rèn)識到，造村運(yùn)動要為農(nóng)村地區(qū)振興提供人才基礎(chǔ)。一大批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)興起，如，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心、農(nóng)協(xié)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)高級學(xué)校等，多種多樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以培養(yǎng)不同方面的人才，這些人才成為本地經(jīng)濟(jì)重塑生機(jī)的關(guān)鍵。課程內(nèi)容也頗為豐富，且都是免費(fèi)的，農(nóng)民可以按照自己的興趣和需要自主選擇。

（四）發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用，把農(nóng)民有效組織起來

日本農(nóng)協(xié)產(chǎn)生于1947年，之后迅速建成了輻射全國的組織網(wǎng)絡(luò)。日本各級政府都成立了農(nóng)協(xié)（市町村、都道府縣和中央），農(nóng)協(xié)與農(nóng)協(xié)、農(nóng)協(xié)與農(nóng)民，構(gòu)建了緊密聯(lián)系。農(nóng)協(xié)要深入農(nóng)民群體，了解他們的需求，并層層上報(bào)。中央一級的農(nóng)協(xié)根據(jù)從各地搜集來的信息，制定具有可執(zhí)行性的農(nóng)業(yè)發(fā)展大致規(guī)劃。中央農(nóng)協(xié)還要大量掌握市場情況，快速傳達(dá)至農(nóng)戶，使他們把握市場行情，結(jié)合市場需求生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。各級農(nóng)協(xié)提供專門的、不需要抵押物的低息貸款，為農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)提供資金支持。此外，農(nóng)協(xié)還提供市場銷售、信貸保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)等服務(wù)。和其他國家的農(nóng)業(yè)合作組織不同的是，日本農(nóng)協(xié)除了在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通上承擔(dān)了一定職責(zé)以外，還有一些其它國家的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織所不具備的功能，如醫(yī)療服務(wù)和老年人福利事業(yè)等。日本農(nóng)民中參與農(nóng)協(xié)的比例很高，接近100%。從特點(diǎn)上看，日本農(nóng)協(xié)既有專業(yè)性，又有綜合性；組織體系健全，并作為聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶發(fā)揮著積極作用。

“日本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯在于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村凋敝造成的城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大”[2]，盡管它并沒有從根本上改變?nèi)丝谙虺鞘修D(zhuǎn)移的趨向以及少子化、老齡化的人口結(jié)構(gòu)，但必須承認(rèn)，其政策效果是相對成功的。

三、日本造村運(yùn)動對我國鄉(xiāng)村振興的啟示意義

盡管中日兩國在制度模式、體制機(jī)制以及鄉(xiāng)村振興的環(huán)境要素上存在差異，但這并不妨礙我們從日本鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中獲得一些有益啟發(fā)。

（一）堅(jiān)持以品牌化道路提升產(chǎn)品附加值

日本造村運(yùn)動的主要做法“一村一品”，雖然它是區(qū)域性的行動，但實(shí)踐中在堅(jiān)持立足于地方的前提下，“一村一品”放眼的是國際國內(nèi)兩個(gè)市場。豐后牛產(chǎn)業(yè)基地，田村、國見町等的香菇產(chǎn)業(yè)基地等馳名國內(nèi)外，體現(xiàn)了造村運(yùn)動對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、樹立農(nóng)業(yè)品牌的重視。1.5次農(nóng)業(yè)則是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延申，這主要是通過改變農(nóng)產(chǎn)品的性能、深度參與農(nóng)產(chǎn)品處置流程、對接最終消費(fèi)需求。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了要求。中國國土面積廣大，氣候類型、地理環(huán)境豐富多樣，各地可以結(jié)合自身資源條件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)積極探索產(chǎn)業(yè)鏈延申，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。針對當(dāng)前各地在農(nóng)產(chǎn)品種植上出現(xiàn)的同質(zhì)化、跟風(fēng)競爭的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過窄過短的問題，要以市場為導(dǎo)向，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行橫向和縱向拓展。這絕不僅僅只是農(nóng)產(chǎn)品的選擇問題，還牽涉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)機(jī)械供給及服務(wù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局問題，同一條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)也要朝著高技術(shù)、高資本密集與高附加值的方向發(fā)展。

（二）持續(xù)強(qiáng)化法律法規(guī)體系的支撐作用

日本基于不同階段的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，適時(shí)制定和調(diào)整了相關(guān)立法。健全的法治框架使得涉農(nóng)各個(gè)領(lǐng)域都有法可依。日本在涉農(nóng)立法上的完善，對我國鄉(xiāng)村振興具有重要的啟示意義。要基于對新時(shí)代基本國情與鄉(xiāng)村振興客觀需求的科學(xué)判斷，不斷優(yōu)化法治保障。2015年中央一號文件明確指出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。此后，中央層面多次強(qiáng)調(diào)法治在鄉(xiāng)村治理中的重要地位?！胺ㄖ巫鳛槿祟悓ΜF(xiàn)代治理與生活方式不懈追求的結(jié)果，標(biāo)示著文明、秩序、公平、正義等美好價(jià)值”[3]，法治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要重要保障。無論是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度而言，還是從鄉(xiāng)村社會治理的角度而言，亦或從鄉(xiāng)村政治民主、文化建設(shè)與生態(tài)保障而言，都離不開健全的法治作為前提條件。因此，要繼續(xù)健全公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)法治人才基礎(chǔ)，提升普法宣傳效力。

（三）尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性資源，造村運(yùn)動重視內(nèi)生的人力資本，強(qiáng)調(diào)打造一批鄉(xiāng)土專家。造村運(yùn)動的成功充分表明，鄉(xiāng)村發(fā)展的原生動力來自于村民從意識層面和能力層面，充分發(fā)揮主體作用。當(dāng)前，我國正在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須高度重視農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。人民是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，農(nóng)業(yè)大國的基本國情、當(dāng)前的農(nóng)地關(guān)系、農(nóng)民本身對美好生活的向往，都決定了沒有農(nóng)民的積極參與，就絕不可能達(dá)到預(yù)期的政策效果?！白鹬剞r(nóng)民的主體地位，就要在推動鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，尊重農(nóng)民的選擇，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，就要改變過去那種單純依靠行政權(quán)力自上而下的國家治理方式，改變農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中消極被動的狀況”[4]。應(yīng)繼續(xù)以政策宣傳幫助農(nóng)民正確認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以民主的政策過程不斷激發(fā)農(nóng)民的主體意識，以切實(shí)有效的教育培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民群體。同時(shí)，在共享發(fā)展中落實(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，以民生福祉的改善讓農(nóng)民在享有中體會主體責(zé)任。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

“日本農(nóng)協(xié)不僅僅協(xié)助銷售，而且提供生產(chǎn)資料，是一個(gè)集生產(chǎn)、加工、銷售、金融、保險(xiǎn)、養(yǎng)老福利等服務(wù)于一體的綜合性機(jī)構(gòu)。從搖籃到墳?zāi)梗r(nóng)民都可以在農(nóng)協(xié)那里找到相應(yīng)的服務(wù)”[5]。日本農(nóng)協(xié)有效地發(fā)揮了政府和農(nóng)民之間的信息中介功能，服務(wù)農(nóng)民開展生產(chǎn)，整合延申產(chǎn)業(yè)鏈條；推動了“現(xiàn)代農(nóng)民”的培育，使農(nóng)民在農(nóng)協(xié)的組織下能夠更好地應(yīng)對外部市場。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量眾多，但作用發(fā)揮還未達(dá)到最佳狀態(tài)。一方面是由于外部環(huán)境因素，政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織間溝通渠道不暢造成政策與農(nóng)民訴求存在差距，政府重視扶持而輕視技術(shù)指導(dǎo)造成農(nóng)民市場把握能力不足，法律法規(guī)不夠完善造成制度環(huán)境不佳，相應(yīng)監(jiān)督監(jiān)管不足造成騙取、套取專項(xiàng)資金或貸款；另一方面與內(nèi)部環(huán)境有關(guān)，如，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員農(nóng)業(yè)知識與技能不夠，農(nóng)民小農(nóng)意識與搭便車思想猶存，農(nóng)民對個(gè)人與合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系認(rèn)識不清等。今后，應(yīng)當(dāng)著力破除政策、資金、人才、經(jīng)營管理、法規(guī)等方面的障礙，多措并舉支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。