特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景下職業(yè)教育融合發(fā)展策略研究
——以常州殷村職教小鎮(zhèn)為例

王康，王永亮

黨的十九大報告指出，“發(fā)展特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要途徑”。在目前區(qū)域協(xié)同發(fā)展速度加快、各領(lǐng)域技術(shù)飛躍式發(fā)展的當(dāng)今社會，規(guī)劃和建設(shè)特色小鎮(zhèn)已成為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力推手。因此，探索科學(xué)且合理地將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展相結(jié)合，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，也將為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育融合發(fā)展提供可行性途徑。

一、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)背景

廣義上的“小鎮(zhèn)”是一個行政區(qū)域的概念，具有長時間形成并固定下來的行政范圍。而“特色小鎮(zhèn)”不僅僅是具有傳統(tǒng)區(qū)域意義上的概念內(nèi)涵特征。2014 年，“特色小鎮(zhèn)”的概念首次在浙江提出。隨后，浙江省利用自身信息化發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、智能化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等多種類型的產(chǎn)業(yè)形式與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，并把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式推廣到省內(nèi)各地市，取得了顯著的成就。2017 年，在國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》中，特色小鎮(zhèn)被準(zhǔn)確界定為在幾平方公里的區(qū)域上能夠匯聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合、區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺[1]。由此可見，特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃之初就體現(xiàn)出關(guān)于產(chǎn)業(yè)、區(qū)域范圍、建設(shè)空間的鮮明特征，在市場資本的吸引、創(chuàng)建形式、政策支撐上都具有非常大的優(yōu)勢。

自特色小鎮(zhèn)概念提出至今，各種類別的特色小鎮(zhèn)層出不窮，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式已成為回應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效嘗試與助推城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的有力探索，在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但是，在建設(shè)期間也暴露出建設(shè)模式上爭相模仿、建設(shè)過度房地產(chǎn)化、特色產(chǎn)業(yè)定位模糊、產(chǎn)城結(jié)合不密切等問題，各級管理部門通過政策規(guī)范、制度創(chuàng)新等予以約束與引導(dǎo)。以江蘇省特色小鎮(zhèn)為例，采用建設(shè)創(chuàng)建制，根據(jù)地方建設(shè)意愿進(jìn)行申報，并每年進(jìn)行考核，對于不合格且不整改的小鎮(zhèn)予以除名，對于省級創(chuàng)建名單之外的地方隨意命名的特色小鎮(zhèn)全部予以取消。這種模式在很大程度上避免了建設(shè)中可能出現(xiàn)的“千城一面”的同質(zhì)化風(fēng)險，讓江蘇省內(nèi)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)明確了方向，產(chǎn)生了非常明顯的監(jiān)督管理效果[2]。

二、常州殷村職教特色小鎮(zhèn)的積極探索

在大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的歷史機(jī)遇下，常州市主動將職業(yè)教育與特色小鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，共同發(fā)展、相互促進(jìn)，在建設(shè)“中國職教名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)下努力開拓創(chuàng)新。2011 年，殷村主動響應(yīng)常州市職業(yè)院校結(jié)構(gòu)整合工作，努力推進(jìn)“四校一基地”落地，在進(jìn)行職教園區(qū)規(guī)劃的同時開展殷村新農(nóng)村建設(shè)的完善工作，同時滿足了殷村當(dāng)?shù)鼐用褚约皩W(xué)校師生在生產(chǎn)生活上的硬件設(shè)施需求。目前江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院、常州交通技師學(xué)院、常州藝術(shù)高等職業(yè)學(xué)校、常州市人民警察培訓(xùn)學(xué)校四所院校已落戶殷村并展開教學(xué)工作，經(jīng)過系統(tǒng)性規(guī)劃建設(shè)，殷村職教小鎮(zhèn)的前期建設(shè)工作獲得了省發(fā)改委的認(rèn)可，2017 年殷村職教小鎮(zhèn)進(jìn)入了江蘇省第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

殷村職教小鎮(zhèn)地處常州，常州作為長江三角洲中心區(qū)，被譽(yù)為國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對于創(chuàng)新型、復(fù)合型技術(shù)人才有著大量的需求。殷村職教小鎮(zhèn)作為2017 年以來江蘇省立項(xiàng)建設(shè)的61 個省級特色小鎮(zhèn)中唯一以職業(yè)教育為特色的小鎮(zhèn)，在常州職業(yè)教育整體發(fā)展的基礎(chǔ)背景下，率先選擇了將職業(yè)教育與特色小鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有機(jī)互動，凸顯融合發(fā)展的“特而強(qiáng)”。通過特色小鎮(zhèn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性建設(shè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，采用創(chuàng)建制建設(shè)模式，每年對創(chuàng)建名單中的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考核，并實(shí)行終期驗(yàn)收制。2020 年7 月，江蘇發(fā)改委印發(fā)《江蘇省級特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法（試行）》，利用嚴(yán)格的命名驗(yàn)收方式來促進(jìn)省內(nèi)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。殷村職教小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育融合發(fā)展的典范，在職教特色產(chǎn)業(yè)支撐、常州地域文化植入、本土旅游功能疊加、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)等內(nèi)涵特征上取得了多方面的綜合收益，完成了高水平的命名驗(yàn)收。

三、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值功能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要注重學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，用知識托起鄉(xiāng)村振興”。職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的平臺，是為鄉(xiāng)村振興提供人才供給的重要來源。尤其是隨著技術(shù)的發(fā)展及進(jìn)步，消費(fèi)端的需求發(fā)生著劇烈的變化，供給端產(chǎn)生了更多的生產(chǎn)新業(yè)態(tài)、新模式、新崗位。社會的發(fā)展從消除絕對貧困向鄉(xiāng)村振興有效銜接與共同富裕方向邁進(jìn)，人們對于美好生活的向往越發(fā)迫切。職業(yè)教育的發(fā)展被寄予為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)出更多的能工巧匠，為鄉(xiāng)村的創(chuàng)新發(fā)展提供更多的專業(yè)技能型人才，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的厚望。這意味著職業(yè)教育需要肩負(fù)起培養(yǎng)具有現(xiàn)代化生產(chǎn)意識且能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興事業(yè)服務(wù)的高素質(zhì)人才的重任，助力鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展。從微觀層面而言，職業(yè)教育需要基于發(fā)展新需求增加或調(diào)整專業(yè)設(shè)置，完善涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)[3]，調(diào)整教學(xué)環(huán)節(jié)，優(yōu)化課程搭配，著力培養(yǎng)學(xué)生“服務(wù)三農(nóng)”的意識，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的適應(yīng)性發(fā)展。尤其是在與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的多種新型業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)的當(dāng)下，各類電商平臺成為交易的主流，各種直播帶貨成為消費(fèi)的驅(qū)動引擎。在如此大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之下，鄉(xiāng)村更應(yīng)該抓住機(jī)遇，探索更多與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的發(fā)展新思路。尤其是職業(yè)院校大多數(shù)的學(xué)生來自農(nóng)村，畢業(yè)生也很可能會成為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，他們中的優(yōu)秀畢業(yè)生將通過把職業(yè)院校中所學(xué)的新技術(shù)和新管理理念帶到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來活力與創(chuàng)新力[4]。在新時代背景下畢業(yè)的新型職業(yè)青年，必將成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“新引擎”，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營理念、制度體系，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展創(chuàng)造新思路。

此外，鄉(xiāng)村要振興必然少不了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，而職業(yè)教育發(fā)展作為有效促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)產(chǎn)生新突破的有生力量，勢必在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為一個復(fù)雜且系統(tǒng)性工程不斷完善，充分展現(xiàn)村民的時代精神面貌[5]等方面發(fā)揮作用。尤其是在新時代背景下，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)內(nèi)容豐富，表達(dá)形式多樣，需要能夠?qū)⑸鐣髁x核心價值觀融會貫通的新鮮血液注入鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中。職業(yè)教育可以利用自身教學(xué)資源優(yōu)勢，針對鄉(xiāng)村文化發(fā)展需求以及文明建設(shè)等較為薄弱的環(huán)節(jié)，挖掘新時代賦予鄉(xiāng)村的文明內(nèi)涵，利用全日制教育、繼續(xù)教育、在線培訓(xùn)教育等多種形式的教育教學(xué)內(nèi)容和方式，更加高效地傳遞給服務(wù)于“三農(nóng)”的受教育人群。最終隨著鄉(xiāng)村受教育人數(shù)的增加，將有益于培育與時俱進(jìn)的鄉(xiāng)村文化氛圍，打造重視教育與技術(shù)學(xué)習(xí)，用知識、文化與技能影響生活的思想意識[6]，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)產(chǎn)生新突破，帶動鄉(xiāng)村人群產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，形成為美好生活而努力奮斗的積極氛圍。

四、特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育融合發(fā)展的路徑選擇

殷村職教特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育融合發(fā)展的創(chuàng)新地與試驗(yàn)田，在堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的思路引導(dǎo)下，殷村小鎮(zhèn)有效地整合各類教育資源，聚集職業(yè)院校形成教育集群，努力促進(jìn)四所院校在教師資源、專業(yè)課程、教學(xué)空間上的共享，整體規(guī)劃的同時兼具特色發(fā)展，依托小鎮(zhèn)創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制優(yōu)勢快速發(fā)展。建設(shè)初期，四所學(xué)校相繼推出專業(yè)優(yōu)勢課程進(jìn)行共享，供小鎮(zhèn)內(nèi)所有院校的學(xué)生進(jìn)行選擇，學(xué)生在這些課程上所取得的學(xué)分在各?？梢赃M(jìn)行互認(rèn)，學(xué)生獲得了更多的專業(yè)知識，學(xué)校間整合了更多的教學(xué)資源，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏，殷村職教小鎮(zhèn)也將繼續(xù)深化協(xié)同發(fā)展模式，小鎮(zhèn)內(nèi)各院校將會“打通圍墻”，實(shí)現(xiàn)教學(xué)空間全面共享，四所院校協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過多年的建設(shè)，殷村職教小鎮(zhèn)的建立吸引來了更多的企業(yè)，促進(jìn)了校企間的雙向交流。職業(yè)院校通過邀請企業(yè)導(dǎo)師參與開展現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)，基于新型鄉(xiāng)村發(fā)展需求、行業(yè)急需崗位進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)開設(shè)訂單班等形式[7]，廣泛與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系。企業(yè)提出人才培養(yǎng)需求、參與課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、提供企業(yè)實(shí)訓(xùn)崗位，通過共同創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作基地、開展現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)、開設(shè)訂單班培養(yǎng)等，深入與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)對接，形成良性循環(huán)。以江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院為例，通過積極邀請?zhí)K州園科生態(tài)建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)廣泛參與園林工程技術(shù)、風(fēng)景園林設(shè)計、古建筑工程技術(shù)等專業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)編制，從崗位技能需求、行業(yè)發(fā)展趨勢、學(xué)生職業(yè)規(guī)劃等多個角度出發(fā)，對基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、職業(yè)規(guī)劃課程的搭配進(jìn)行不斷的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育的融合發(fā)展。

五、特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育融合發(fā)展的策略方向

殷村職業(yè)特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育融合發(fā)展的范例與樣本，有地處常州的區(qū)位優(yōu)勢，也有立足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，深入調(diào)研市場需求，促進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展特點(diǎn)。綜合而言，特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育的融合發(fā)展體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展與教育的高質(zhì)量推進(jìn)之間的互融共生關(guān)系。職業(yè)院校的關(guān)鍵目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)人才，而判斷培養(yǎng)結(jié)果是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)在于市場能否接納所培養(yǎng)的畢業(yè)生。這就需要院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)、社會、市場的需求進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，深入調(diào)研本區(qū)域智能制造、新能源、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展態(tài)勢，嚴(yán)格論證。同時，在科研上關(guān)注重要共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)高規(guī)格重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，以優(yōu)秀的科研平臺促進(jìn)各類型人才培養(yǎng)，為區(qū)域發(fā)展提供更多的人力資源。

增進(jìn)各學(xué)校教師間交流，打造高水平創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊(duì)，是特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育融合發(fā)展的基石。小鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校在辦學(xué)區(qū)位上具有聯(lián)合發(fā)展的優(yōu)勢，各學(xué)校間可以充分互相利用辦學(xué)資源，加深學(xué)校教師之間的交流。聯(lián)合探索校校合作、校地聯(lián)盟、校企融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，積極促進(jìn)政行校企優(yōu)勢資源全面融合，為教師執(zhí)教能力的全方位發(fā)展提供優(yōu)異的平臺支撐。鼓勵各學(xué)校教師形成發(fā)展共識，提倡以團(tuán)隊(duì)合作的形式開展教學(xué)及科研工作，豐富團(tuán)隊(duì)成員結(jié)構(gòu)，樹立團(tuán)隊(duì)發(fā)展的計劃目標(biāo)，并將目標(biāo)落實(shí)到個人，讓團(tuán)隊(duì)中的每一位成員對于個人發(fā)展進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計。建立健全工作機(jī)制，完善校－校合作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)體系，建立高質(zhì)量的校－校共享共育機(jī)制，健全院校間教師流動及相互兼職的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間教師的身份互認(rèn)，促進(jìn)各學(xué)校師資隊(duì)伍的創(chuàng)新融合發(fā)展。

推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源是特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育融合發(fā)展的重點(diǎn)。依托院校核心專業(yè)課程開展專業(yè)群建設(shè)，憑借核心專業(yè)在教學(xué)師資、科研平臺、校外資源等方面的絕對優(yōu)勢，發(fā)揮核心專業(yè)的帶頭作用，帶動其他學(xué)科協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)群內(nèi)教學(xué)以及科研水平發(fā)生質(zhì)的飛躍[9]。專業(yè)群的建設(shè)將打破原有專業(yè)組織、資源的約束和限制，能夠?qū)⒔虒W(xué)資源、師資配備、實(shí)訓(xùn)體系等在內(nèi)的以專業(yè)建設(shè)為核心的資源進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)資源共享[10]，充分聚焦專業(yè)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，面向多種崗位需求，打造更為專業(yè)的基礎(chǔ)教學(xué)和研發(fā)平臺，同時著重加強(qiáng)群內(nèi)專業(yè)與區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，進(jìn)一步升級優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案，開辟新興課程，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的密切聯(lián)系，促進(jìn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高度融合。

特色小鎮(zhèn)的提出是對我國努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的積極探索和實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景之下，常州殷村職教小鎮(zhèn)抓住了這一創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，提早規(guī)劃、積極探索、勇于實(shí)踐，為促進(jìn)常州區(qū)域的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在未來，常州殷村職教小鎮(zhèn)內(nèi)的院校還可以繼續(xù)廣泛聯(lián)系區(qū)域特色從而調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)教師間的交流從而打造創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)從而整合優(yōu)質(zhì)資源。通過小鎮(zhèn)與院校的共同努力，推動特色小鎮(zhèn)與職業(yè)教育在更多方面融合發(fā)展。