成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同治理研究

羅哲，陳佩堯

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縱深推進(jìn)，在西部建成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極已然成為國家重大戰(zhàn)略部署。成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略能級顯著提升，統(tǒng)籌職業(yè)教育布局成為強化教育服務(wù)成渝地區(qū)共建共享的重要內(nèi)容和重要抓手。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下促進(jìn)政府協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與校方合作交流，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，有利于輸送一批能夠服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能人才。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同概況

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記曾明確作出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”的重要戰(zhàn)略部署，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下簡稱《規(guī)劃》）提出重點圍繞重慶都市圈與成都都市圈建設(shè)，構(gòu)建雙圈互動兩翼協(xié)同的發(fā)展格局，并將“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)實力，全面迸發(fā)發(fā)展活力與大幅提升國際影響力”作為總體目標(biāo)?；跉v史發(fā)展沉淀與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域特色。

首先，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有顯著的區(qū)域差異。雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出兩翼協(xié)同的發(fā)展布局，其中成都都市圈建設(shè)強調(diào)成都的帶動作用，實現(xiàn)成德眉資一體化發(fā)展，而重慶都市圈則重點推進(jìn)重慶中心城區(qū)與渝西、渝東北、渝東南的融合發(fā)展，推動廣安全方位融入重慶都市圈，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一與行政區(qū)域特色等因素導(dǎo)致兩翼間具有較強的區(qū)域差異化特征。其次，成渝地區(qū)在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中具有特色化的戰(zhàn)略定位。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體類別重合度較高，但在結(jié)構(gòu)分布與空間布局上具有鮮明差異，建設(shè)具有區(qū)域特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈需要精準(zhǔn)把握雙城細(xì)微差異，分析比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特征，引領(lǐng)特色化發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，為成渝地區(qū)指明了差異化的發(fā)展路徑。最后，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有區(qū)域不均衡特征。成都都市圈與重慶都市圈呈放射狀布局，位于都市圈中心的成都市與重慶主城區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上顯著領(lǐng)先于周邊區(qū)域，在歷史發(fā)展進(jìn)程中存在中心虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致資源集聚的現(xiàn)象。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

為加速推進(jìn)成渝地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，四川省與重慶市共同制定印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》，其中明確提出了“推動職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)”“推動職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展” 等發(fā)展舉措，為成渝地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供助力。且《規(guī)劃》中也明確提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置”“打造一批職業(yè)教育基地”“聯(lián)手打造‘巴蜀工匠’職業(yè)技能大賽品牌”“打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校”，為成渝地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指明方向的同時也賦予了更高的要求與使命。首先，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在突破區(qū)域限制，優(yōu)化資源流動結(jié)構(gòu)的過程中有利于重塑職業(yè)教育協(xié)同空間，形成兩地職業(yè)教育一體化發(fā)展新格局。其次，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有利于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，形成教育資源均衡流動的良好導(dǎo)向，為職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供良好環(huán)境。最后，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必然會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，雙城間產(chǎn)業(yè)合作共享能夠為職業(yè)教育提供更為優(yōu)渥的產(chǎn)業(yè)平臺，有利于切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈與人才鏈的深度融合。

自2020 年重慶市教委與四川省教育廳簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》以來，兩地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展取得了實質(zhì)性進(jìn)展，126 所職業(yè)院校與42 家企業(yè)共同組成了首屆職教聯(lián)盟理事會，大力推動成渝地區(qū)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。但受到成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展特征影響，職業(yè)教育協(xié)同中也呈現(xiàn)出地區(qū)差異情況。首先，在數(shù)量上成渝地區(qū)職業(yè)教育存在區(qū)域差異，截至2020 年年底，成都都市圈城市中職院校共計128所，在校學(xué)生數(shù)量共計25.7 萬人，而重慶都市圈城市中職院校共計193 所，在校學(xué)生數(shù)量共計48.4 萬人，成都都市圈職業(yè)教育規(guī)模相較重慶都市圈有一定差距。其次，成渝地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)顯著差異。兩城地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置本著服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，具有鮮明的地域特色，成都地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)圍繞“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系展開布局，而重慶市職業(yè)教育學(xué)生集中在信息技術(shù)、交通運輸、加工制造、醫(yī)藥衛(wèi)生與教育類等專業(yè)，體現(xiàn)了支柱產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)的高度匹配。最后，成渝地區(qū)產(chǎn)教融合程度也有所差異，相較于重慶地區(qū)，成都地區(qū)教職集團(tuán)呈現(xiàn)出發(fā)展較晚、規(guī)模不足與品類不齊的特點。截至2020 年，重慶地區(qū)已組建35個專業(yè)教職集團(tuán)，其中校企合作企業(yè)數(shù)量達(dá)3912個，校外實訓(xùn)基地3250 個，而成都地區(qū)共有教職集團(tuán)13 個，且僅有38 個企業(yè)參與，建設(shè)實訓(xùn)基地32個，產(chǎn)教融合方面兩城地區(qū)具有極大差距。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下職業(yè)教育協(xié)同困境

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略能級顯著提升，人才隊伍支撐需要得到堅實保障，這要求兩地合作培養(yǎng)一批能夠為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的高水平技術(shù)技能人才隊伍，而在區(qū)域性特征顯著與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的背景下，通過職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送人才存在著層層障礙，職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)正面臨主體缺位、人才供需錯位與區(qū)域融合度不足等問題。

（一）成渝地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展面臨主體缺位問題

一是區(qū)域政府間協(xié)調(diào)政策匱乏，難以從宏觀指導(dǎo)上幫助職業(yè)教育發(fā)展。成渝地區(qū)位于“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，具有適逢其會的戰(zhàn)略位勢優(yōu)勢，國家戰(zhàn)略利好交匯疊加，但政策紅利并未在職業(yè)教育發(fā)展上充分釋放，在促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的過程中，政府將重心單一放在學(xué)校舉措上，而缺少了對企業(yè)參與的激勵配套政策，企業(yè)支持地區(qū)產(chǎn)教融合積極性調(diào)動不足，且成渝地區(qū)政府在攜手共促兩地職業(yè)教育發(fā)展中也缺少具體實踐舉措。二是企業(yè)在協(xié)同治理中角色消極。區(qū)域龍頭企業(yè)或特色企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中參與度不高，訂單式培養(yǎng)僅關(guān)注當(dāng)前企業(yè)需求，未能積極參與職業(yè)教育全過程，注重短期效益的同時卻忽略了人才訴求與企業(yè)長期發(fā)展。三是作為辦學(xué)主體的職業(yè)院校，難以與專業(yè)相關(guān)企業(yè)有效溝通，人才培養(yǎng)方式不能體現(xiàn)出專業(yè)性與行業(yè)特色。

（二）成渝地區(qū)職業(yè)教育培育人才與企業(yè)匹配度不高

職業(yè)教育與普通教育有著根本區(qū)別，職業(yè)技能培養(yǎng)與企業(yè)需求導(dǎo)向是職業(yè)教育的核心競爭力，也是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育人才的初衷。但目前成渝地區(qū)職業(yè)教育與企業(yè)的現(xiàn)實需求有一定脫節(jié)。職業(yè)教育辦學(xué)主體對人才培養(yǎng)方案創(chuàng)新不足，過度依賴傳統(tǒng)“學(xué)術(shù)型”人才培養(yǎng)體系與專業(yè)設(shè)置安排，使得職業(yè)院校培養(yǎng)的人才難以直接滿足區(qū)域企業(yè)發(fā)展需求，也失去了行業(yè)背景、專業(yè)特色的比較優(yōu)勢，政府在校企合作中責(zé)任不清，未能建立暢通的校企溝通渠道，一定程度上阻礙了企業(yè)對人才的技能素養(yǎng)要求轉(zhuǎn)化為院校專業(yè)課程設(shè)置，降低了企業(yè)對職業(yè)教育培養(yǎng)人才的信心。

（三）成渝地區(qū)的區(qū)域融合度不足也限制了職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展

成渝地區(qū)雙層經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)布局下，兩地在產(chǎn)業(yè)布局與戰(zhàn)略定位引領(lǐng)下會走向一體化發(fā)展趨勢，但由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)域特征與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、專業(yè)特色與產(chǎn)才融合程度等方面的差異，在利益訴求上會有所不同，職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共治目標(biāo)與主體利益結(jié)合不充分。具體表現(xiàn)為現(xiàn)階段成渝地區(qū)間產(chǎn)教融合、校企合作形式較為初級，龍頭企業(yè)跨區(qū)域與職業(yè)教育辦學(xué)主體溝通聯(lián)系、聯(lián)合培養(yǎng)的實踐較少，兩城區(qū)域共建高能級實訓(xùn)基地推進(jìn)困難，職業(yè)教育發(fā)展難以突破區(qū)域協(xié)同有限的桎梏，兩地職業(yè)教育協(xié)同提質(zhì)培優(yōu)仍存在較強困境。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同治理路徑設(shè)計

近年來協(xié)同治理已然成為當(dāng)今社會乃至世界各國發(fā)展的關(guān)鍵詞，核心在于對國家絕對權(quán)力的重構(gòu)，促進(jìn)公權(quán)力在國家、社會與市場等主體間流動，實現(xiàn)多方主體的協(xié)調(diào)與平衡其系統(tǒng)性、多元性與共贏性等重要特征符合公共服務(wù)治理追求，有利于提高職業(yè)教育治理水平。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下，積極推動職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展并非是政府的單邊責(zé)任，這需要政府、市場和學(xué)校等多方主體共同參與、協(xié)調(diào)合作，以實現(xiàn)職業(yè)教育為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅實的人才培育保障的目標(biāo)。

（一）完善協(xié)同治理框架

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是職業(yè)教育迅猛發(fā)展的重大利好戰(zhàn)略，成渝地區(qū)應(yīng)緊抓時代機遇，著力完善職業(yè)教育協(xié)同治理體系，構(gòu)建“政-產(chǎn)（企）-校”多元協(xié)同宏觀架構(gòu)，深度推進(jìn)政府、行業(yè)（企業(yè)）、辦學(xué)院校與社會參與等多方主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，成渝政府應(yīng)積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，完善制度設(shè)計體系，通過出臺相應(yīng)政策，削弱職業(yè)教育區(qū)域互通共榮的阻力，建立產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地、師資共享平臺等，扎實推進(jìn)區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。其次，鼓勵產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)揮主體辦學(xué)作用，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)手組織“巴蜀工匠”等職業(yè)技能大賽、暢通企業(yè)人才流向職業(yè)院校擔(dān)任導(dǎo)師的渠道等方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)企業(yè)的中堅力量作用。最后，職業(yè)院校在縱向上加強中職、高職院校間的銜接，橫向上打通職業(yè)院校與企業(yè)、政府之間的交流溝通渠道，建立成渝職業(yè)教育治理院校共同體，合力完善學(xué)校管理制度，優(yōu)化培養(yǎng)方案，提升院校治理能力與水平。

（二）深度推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校作為職業(yè)教育的直接參與主體，雙方應(yīng)在職業(yè)教育中發(fā)揮不同的功能以實現(xiàn)職業(yè)人才供需匹配?！督ㄔO(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》著重強調(diào)了全方面推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育，充分調(diào)動企業(yè)深度參與職業(yè)人才培養(yǎng)積極性的意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下，需進(jìn)一步完善激勵措施，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮辦學(xué)主體作用，主動參與職業(yè)教育培養(yǎng)全過程，鼓勵中小型企業(yè)根據(jù)人才需求，建立培育聯(lián)盟，深化與職業(yè)院校的溝通交流，幫助學(xué)校有的放矢地優(yōu)化職業(yè)教育培養(yǎng)方案。同時，企業(yè)與學(xué)校應(yīng)厘清自身角色定位，實現(xiàn)短期利益視角向長遠(yuǎn)發(fā)展思考的轉(zhuǎn)變，緊抓雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機遇，精準(zhǔn)研判成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與職業(yè)教育整體創(chuàng)新能力，建立與其匹配的合作機制，破解人才供需結(jié)構(gòu)失衡難題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育互促雙贏的良好發(fā)展局面。

（三）推動職業(yè)教育融合發(fā)展

成都都市圈與重慶都市圈在職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)上具有較大差異，為實現(xiàn)合力打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的目標(biāo)，需要大力推動雙圈地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展。首先，深度構(gòu)建成渝地區(qū)職業(yè)教育共同體，建立同兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求緊密對接，與加快兩地教育現(xiàn)代化要求整體契合的職業(yè)教育發(fā)展機制和模式，建立統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)圖景，并將其層層分解，與職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，促使兩城區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展互促互榮。其次，完善壯大“職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”，促使兩地共建高水平職業(yè)院校與專業(yè)集群，推動兩城區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。最后，建立職業(yè)教育合作幫扶交流機制，大力推動毗鄰市區(qū)縣職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，全面把握現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建構(gòu)的六大重點任務(wù)，依托“一院三中心”匯聚優(yōu)質(zhì)資源，形成集成效益，在成渝內(nèi)部實現(xiàn)優(yōu)勢互補，外部凸顯川渝品牌價值。

（四）深化體制機制改革

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中，由于行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展定位不同，職業(yè)教育協(xié)同治理需要多元主體共同打破現(xiàn)有體制機制的桎梏。首先，兩地政府需要進(jìn)一步完善企業(yè)與學(xué)校的配套激勵政策，鼓勵區(qū)域產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育融合，發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，涵養(yǎng)良好的協(xié)同發(fā)展氛圍。其次，產(chǎn)業(yè)企業(yè)需要大力推動創(chuàng)新改革力度，坐實實體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，為職業(yè)教育發(fā)展提供高能級平臺，秉持“集約、高效、共建、共享”基本思路積極與職業(yè)技能院校共同搭建產(chǎn)教融合平臺。最后，完善職業(yè)學(xué)校制度，適度放權(quán)以激發(fā)職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育治理中的主體積極性，讓職業(yè)院校享有招生、培養(yǎng)專業(yè)方案設(shè)定與教師評聘自主權(quán)，鼓勵職業(yè)院校與社會組織、企業(yè)和科研機構(gòu)積極交流，積極引進(jìn)“雙師型”教師，增強職業(yè)教育聯(lián)盟體實際影響力，提升培育競爭力。