人民公安 “十六字”總要求的歷史傳承與時(shí)代創(chuàng)新

孫振雷

(河南警察學(xué)院 交通管理工程系，河南 鄭州 450046)

從1921年中共一大會(huì)議安全保衛(wèi)工作開始，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民公安保衛(wèi)工作歷經(jīng)百年風(fēng)雨，形成了具有鮮明自身特色的體制機(jī)制和工作格局，在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮了無(wú)可替代的重要作用。其中，“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作”“堅(jiān)持全心全意為人民”等歷史傳統(tǒng)成為人民公安保衛(wèi)工作多年來(lái)生生不息的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新的時(shí)代條件下，習(xí)近平總書記在2017年“5·19”講話、2019年全國(guó)公安工作會(huì)議講話和2020年人民警察警旗授旗儀式上的訓(xùn)詞中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民警察要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”(以下簡(jiǎn)稱“十六字”總要求)。這“十六字”總要求既是對(duì)人民警察與人民公安保衛(wèi)工作百年歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承，也是在新的時(shí)代條件下的理論創(chuàng)新，是人民警察和公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后的根本行動(dòng)指南。認(rèn)真梳理人民公安百年歷史和時(shí)代變化，全面理解“十六字”總要求的歷史源頭和豐富內(nèi)涵具有重大理論與實(shí)踐意義。

一、“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”是人民公安保衛(wèi)工作的首要原則

(一)中共一大召開與人民公安保衛(wèi)工作的萌芽

1921年7月23日晚，中共一大會(huì)議在上海召開，后來(lái)因法租界巡捕的干擾，被迫轉(zhuǎn)移到浙江嘉興南湖游船繼續(xù)進(jìn)行。在中共一大會(huì)議召開期間，全程擔(dān)任安全保衛(wèi)工作的王會(huì)悟機(jī)警、靈活，喬裝改扮，發(fā)揮了不可替代的作用，獨(dú)自一人扛起了中共一大會(huì)議的安保重任并圓滿完成任務(wù)。在為期九天的會(huì)議里，幾度驚險(xiǎn)曲折，均被王會(huì)悟化險(xiǎn)為夷。在后期會(huì)址選定嘉興南湖游船以及代表們轉(zhuǎn)移路上的安全保衛(wèi)等工作中，王會(huì)悟都起到了無(wú)可替代的重要作用。她也由此成為我黨領(lǐng)導(dǎo)的公安保衛(wèi)工作的先驅(qū)者。

客觀地講，在中國(guó)共產(chǎn)黨幼年時(shí)期并沒(méi)有建立起完善的保衛(wèi)組織，但是幼年的黨依然具有很強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)和能力，并且十分重視自身的安全建設(shè)。就像中共一大安全保衛(wèi)工作選擇交給王會(huì)悟這樣一個(gè)柔弱女性，首先是考慮了她的政治可靠性。王會(huì)悟自小聰穎好學(xué)，愿意接受新事物，較早接觸并擁護(hù)馬克思主義，是中國(guó)第一批社會(huì)主義青年團(tuán)員。在中共一大召開前夕，與我黨早期創(chuàng)始人之一李達(dá)結(jié)為伉儷，并與李達(dá)一起參與了中共一大的籌備、會(huì)務(wù)和保衛(wèi)工作。她有著堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，受到中共一大會(huì)議代表們和共產(chǎn)國(guó)際代表的完全信任。其次，王會(huì)悟有很強(qiáng)的組織紀(jì)律性，會(huì)議期間發(fā)現(xiàn)任何異常現(xiàn)象都及時(shí)匯報(bào)，并提出自己的應(yīng)對(duì)措施建議。從前期會(huì)址選定到中途休會(huì)轉(zhuǎn)移，再到后期會(huì)址選定在嘉興南湖游船，都是王會(huì)悟首先提出并征得組織同意后實(shí)施。每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的會(huì)議安保措施，組織上都全程掌握并及時(shí)按照王會(huì)悟的建議討論決定，然后交由王會(huì)悟執(zhí)行。由于王會(huì)悟?qū)h的絕對(duì)忠誠(chéng)可靠和高度自覺(jué)的組織紀(jì)律性，不但使得中共一大安保工作順利完成，而且由此確立了我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安保衛(wèi)工作的一個(gè)基本原則，那就是人民公安保衛(wèi)工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

(二)1927年建立南昌革委會(huì)政治保衛(wèi)處、南昌市公安局與我黨領(lǐng)導(dǎo)的有組織的人民公安保衛(wèi)工作的開始

1927年8月1日，南昌起義標(biāo)志著我黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的建立。同時(shí)，起義當(dāng)天還成立了南昌革委會(huì)政治保衛(wèi)處和南昌市公安局。南昌革委會(huì)政治保衛(wèi)處處長(zhǎng)由李立三臨時(shí)兼任。政治保衛(wèi)處職責(zé)有三：一是根據(jù)總指揮部決定秘密抓捕反動(dòng)分子，為起義掃平障礙；二是保衛(wèi)國(guó)民革命委員會(huì)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人安全；三是打擊土豪劣紳，執(zhí)行黨的刑事政策。在南昌起義過(guò)程中，政治保衛(wèi)處有著卓越的工作表現(xiàn)?！罢伪Ｐl(wèi)”的提法和工作模式反映了當(dāng)時(shí)斗爭(zhēng)特點(diǎn)和需要，也為以后根據(jù)地政治保衛(wèi)部門的建立積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這一提法和工作模式一直沿用至今。南昌市公安局局長(zhǎng)一職則由共產(chǎn)黨員彭干臣擔(dān)任，他同時(shí)兼任南昌衛(wèi)戍司令，負(fù)責(zé)南昌市的社會(huì)治安工作。南昌市公安局的建立標(biāo)志著我黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)人民公安機(jī)關(guān)的建立。南昌起義后，起義軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)潮汕地區(qū)，于2017年9月24日設(shè)立汕頭公安局，任命徐光英為局長(zhǎng)，組織工人義勇隊(duì)代替舊警察。根據(jù)革命形勢(shì)變化，汕頭市公安局后來(lái)隨著起義軍撤離汕頭，雖然存在時(shí)間不長(zhǎng)，但這是我黨歷史上第二個(gè)公安局。它延續(xù)了南昌市公安局的組織模式，是我黨有組織辦理警政的積極嘗試。

與1921年中共一大召開時(shí)，王會(huì)悟單槍匹馬負(fù)責(zé)會(huì)議安保工作不同，南昌革委會(huì)政治保衛(wèi)處、南昌市公安局的建立是我黨領(lǐng)導(dǎo)的有組織的人民公安保衛(wèi)工作的開始。在這一過(guò)程中，公安保衛(wèi)工作與軍事工作相互配合，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，出色完成了自己的歷史使命。我黨領(lǐng)導(dǎo)的這一時(shí)期具有武裝性質(zhì)的人民公安保衛(wèi)工作，與同樣具有武裝性質(zhì)的軍事工作一樣，是早期我黨認(rèn)識(shí)到武裝奪取革命勝利重要性的積極實(shí)踐探索。從此以后，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終是人民公安保衛(wèi)工作的首要原則，也成為后來(lái)人民公安保衛(wèi)工作健康發(fā)展的根本政治保證。

(三)中共中央1991年第19號(hào)文件和2003年第13號(hào)文件的出臺(tái)進(jìn)一步鞏固和完善了黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制

20世紀(jì)90年代是中國(guó)公安改革波瀾壯闊的時(shí)期。1991年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(第19號(hào)文件)出臺(tái)，進(jìn)一步明確了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。該19號(hào)文件與1995年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人民警察法》(以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》)關(guān)于公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定相互銜接，對(duì)于促進(jìn)人民公安保衛(wèi)工作正規(guī)化、專業(yè)化、法制化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2003年11月18日，中共中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(第13號(hào)文件)。該文件規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由同級(jí)黨委常委或者政府副職兼任。這一新的規(guī)定，在堅(jiān)持傳統(tǒng)體制的同時(shí)，在縱向和橫向上進(jìn)一步加強(qiáng)了人民公安領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系建設(shè)。無(wú)論是中共中央1991年第19號(hào)文件還是2003年第13號(hào)文件，都體現(xiàn)了中央對(duì)于人民公安保衛(wèi)工作的重視，都將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為首要的政治要求?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就是指公安機(jī)關(guān)和公安工作必須由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。兩個(gè)文件的改革精神既是對(duì)人民公安保衛(wèi)工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，也體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的人民公安保衛(wèi)工作實(shí)際需要。隨后召開的第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議明確提出，要圍繞中共中央2003年第13號(hào)文件的落實(shí)，深入推進(jìn)公安體制機(jī)制改革。會(huì)議還指出，多年來(lái)人民公安保衛(wèi)工作的首要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)當(dāng)前的首要任務(wù)就是鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，實(shí)踐一再證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視并直接領(lǐng)導(dǎo)下，人民公安保衛(wèi)工作才能健康發(fā)展，圓滿完成不同時(shí)期的歷史任務(wù)。作為武裝性質(zhì)的人民公安保衛(wèi)工作和人民警察力量，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。

二、“堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作大局”是人民公安保衛(wèi)工作的永恒主題

(一)中央特科與不斷走向成熟的我黨早期有組織的安全保衛(wèi)工作

1927年“四一二”反革命政變后，革命形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。中共中央于1927年5月在武漢建立中央軍委特務(wù)工作處。同年8月，中央軍委特務(wù)工作處隨黨中央轉(zhuǎn)至上海，并很快改為中共中央特科，在周恩來(lái)同志直接領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)開展保衛(wèi)工作。中央特科及其前身中央軍委特務(wù)工作處是在黨的革命事業(yè)面臨白色恐怖嚴(yán)峻考驗(yàn)背景下，根據(jù)對(duì)敵斗爭(zhēng)的需要，由黨中央設(shè)立并直接領(lǐng)導(dǎo)的安全保衛(wèi)力量。中央特科主要職責(zé)是根據(jù)中共中央中心工作需要，開展鋤奸反特、情報(bào)獲取和與各地黨組織秘密聯(lián)絡(luò)等工作，后期也負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，其中最重要的職責(zé)是保衛(wèi)黨中央安全。中央特科是我黨早期有組織的安全保衛(wèi)工作不斷走向成熟的標(biāo)志，為中國(guó)革命作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。1931年4月，中共中央政治局候補(bǔ)委員和中央特科負(fù)責(zé)人顧順章在執(zhí)行任務(wù)途中，未經(jīng)請(qǐng)示中央批準(zhǔn)，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和保密紀(jì)律，從事了與身份和任務(wù)不相符合的公開活動(dòng)，嚴(yán)重背離了黨的中心工作大局要求，最終被俘叛變，中共中央安全受到直接威脅。危急時(shí)刻，中央特科骨干人員錢壯飛、李克農(nóng)、胡北風(fēng)、陳賡等人，在中共中央負(fù)責(zé)人周恩來(lái)同志直接領(lǐng)導(dǎo)下，迅速應(yīng)變，化險(xiǎn)為夷，成功保衛(wèi)了黨中央安全。顧順章事件帶來(lái)的教訓(xùn)極為深刻。革命特殊時(shí)期的人民公安保衛(wèi)工作必須服從服務(wù)于黨的中心工作大局，一切與黨的工作需要不相符合的想法和做法必然給革命事業(yè)帶來(lái)不必要的損失。

(二)蘇區(qū)政治保衛(wèi)局、內(nèi)務(wù)部與新生的蘇維埃共和國(guó)政權(quán)保衛(wèi)工作

1931年，中華蘇維埃共和國(guó)在江西瑞金建立。在共和國(guó)國(guó)家組織架構(gòu)中，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)對(duì)敵斗爭(zhēng)和保衛(wèi)紅色政權(quán)的需要，我黨按照蘇聯(lián)模式，建立了由國(guó)家政治保衛(wèi)局和內(nèi)務(wù)部?jī)纱笙到y(tǒng)組成的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)新生的蘇維埃國(guó)家政權(quán)仍然處在國(guó)民黨反動(dòng)派的包圍之中。國(guó)民黨反動(dòng)派一方面調(diào)動(dòng)大量軍隊(duì)圍剿根據(jù)地，另一方面派遣大量特務(wù)潛入根據(jù)地滲透破壞。保衛(wèi)和鞏固蘇維埃國(guó)家政權(quán)安全成為當(dāng)時(shí)中共中央和紅軍的中心工作，也成為人民公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家政治保衛(wèi)局組織綱要》的規(guī)定，國(guó)家政治保衛(wèi)局是工農(nóng)民主政權(quán)的專政機(jī)關(guān)，基本任務(wù)是“消滅一切公開的尤其是秘密的暗藏的反革命的組織和行動(dòng)，以保衛(wèi)和鞏固蘇維埃政權(quán)”(1)中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家政治保衛(wèi)局組織綱要，參見(jiàn)中共中央書記處編：《六大以來(lái)——黨內(nèi)秘密文件》(下冊(cè))，人民出版社1981年版，第366頁(yè)。。根據(jù)地的治安管理則由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。但是由于內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)民警機(jī)構(gòu)不十分健全，很多地方的緝捕盜匪、清查戶口、邊境管理等工作實(shí)際上是由政治保衛(wèi)局負(fù)責(zé)的。政治保衛(wèi)局根據(jù)黨和國(guó)家中心工作需要，開展了卓有成效的肅反保衛(wèi)工作和社會(huì)治安管理工作，有效配合了當(dāng)時(shí)的反圍剿軍事斗爭(zhēng)，為保護(hù)人民群眾的利益，鞏固蘇維埃政權(quán)，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

(三)新中國(guó)成立后不同歷史時(shí)期黨和國(guó)家工作重心的調(diào)整與歷屆全國(guó)公安工作會(huì)議的召開

1949年中華人民共和國(guó)成立，揭開了人民公安保衛(wèi)工作的新篇章，也對(duì)人民公安保衛(wèi)工作提出了新的要求。毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出，要建立人民民主專政的國(guó)家機(jī)器，這主要是指通過(guò)建立人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國(guó)防和保護(hù)人民利益。具有國(guó)家臨時(shí)憲法性質(zhì)的1949年《中華人民共和國(guó)共同綱領(lǐng)》中也明確指出，人民警察是屬于人民的武力，其任務(wù)是保衛(wèi)中國(guó)的獨(dú)立和領(lǐng)土主權(quán)的完整，保衛(wèi)中國(guó)人民的革命建設(shè)和一切合法權(quán)益。《論人民民主專政》一文的發(fā)表和《中華人民共和國(guó)共同綱領(lǐng)》的制定，為新生的中華人民共和國(guó)公安保衛(wèi)工作提供了法理基礎(chǔ)，指明了建設(shè)方向。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，1949年10月召開了第一次全國(guó)公安工作會(huì)議。會(huì)議確定的人民公安工作總?cè)蝿?wù)是：鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)外敵人的一切搗亂破壞行為，建立革命秩序，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)[1]353。

第一次全國(guó)公安工作會(huì)議是在全國(guó)性政權(quán)剛剛建立，從新民主主義革命向社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)渡的特殊時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。根據(jù)此次會(huì)議精神，全國(guó)各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)迅速建立，并開展了卓有成效的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和反特斗爭(zhēng)，掃清了當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的土地改革和其他民主改革前進(jìn)道路上的障礙，有力支持了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的順利進(jìn)行。這次會(huì)議還成為以后歷次全國(guó)公安工作會(huì)議的范本，開啟了人民公安保衛(wèi)工作圍繞黨和國(guó)家中心工作大局及時(shí)總結(jié)調(diào)整工作重心的基本格局。在已召開過(guò)的二十一次全國(guó)公安工作會(huì)議中，會(huì)議中心議題無(wú)一不是圍繞各個(gè)歷史時(shí)期黨和國(guó)家中心工作總結(jié)和部署公安工作。其中，除第一次全國(guó)公安工作會(huì)議外，1991年第十八次全國(guó)公安工作會(huì)議和2019年第二十一次全國(guó)公安工作會(huì)議是最有歷史意義的兩次會(huì)議。第十八次全國(guó)公安工作會(huì)議的召開背景是，十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。經(jīng)過(guò)十幾年改革開放，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的靜態(tài)社會(huì)治安模式已經(jīng)不適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)治安形勢(shì)需要，急需改革調(diào)整。在此背景下，1991年11月召開了第十八次全國(guó)公安工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了第十七次全國(guó)公安工作會(huì)議(1977年12月)后14年來(lái)的公安工作基本經(jīng)驗(yàn)，研究確定了今后一個(gè)時(shí)期公安工作的基本任務(wù)與政策，明確了警務(wù)改革的總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要圍繞黨和國(guó)家在改革開放新時(shí)期的中心任務(wù)開展工作，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。2019年5月，第二十一次全國(guó)公安工作會(huì)議召開。這次會(huì)議的背景是，黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)和全面改革開放格局正在形成，社會(huì)利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，人民公安保衛(wèi)工作面臨新的時(shí)代考驗(yàn)。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的中心工作大局，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和以人民為中心，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警和從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為決勝全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

歷次全國(guó)公安工作會(huì)議圍繞不同歷史時(shí)期黨和國(guó)家中心工作的變化，及時(shí)調(diào)整自身工作思路和重心，積極服從服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作需要，也在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了各個(gè)時(shí)期自身的使命任務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作大局”是人民公安保衛(wèi)工作的永恒主題。

三、“全心全意為人民”是人民公安保衛(wèi)工作的根本宗旨

人民公安保衛(wèi)工作自中共一大會(huì)議安保開始，就與中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊連在一起，成為中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“全心全意為人民”宗旨，也成為人民公安保衛(wèi)工作的根本宗旨。

(一)朱德首次提出警察“要為人民服務(wù)”思想

1927年4月，根據(jù)中共中央指示，朱德受命擔(dān)任國(guó)民革命政府南昌市公安局局長(zhǎng)。雖然此時(shí)的南昌市公安局和8月1日起義后成立的紅色革命政權(quán)下的南昌市公安局有所不同，但是朱德卻是我黨歷史上第一位共產(chǎn)黨員公安局局長(zhǎng)。在就職演說(shuō)中，他明確提出了國(guó)家公職人員要為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。根據(jù)他提出的警察“要為人民服務(wù)”的指導(dǎo)思想，朱德改革警政，剿匪安民，支持工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，為我黨領(lǐng)導(dǎo)舊警察參加南昌起義走上革命道路奠定了良好基礎(chǔ)。朱德講話中的“要為人民服務(wù)”六個(gè)字，還被印在他兼任團(tuán)長(zhǎng)的國(guó)民革命軍第三軍官教育團(tuán)學(xué)員畢業(yè)證書上。在后來(lái)不同時(shí)期有關(guān)公安工作的講話中，朱德又多次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。在多年的實(shí)踐中，“警察要為人民服務(wù)”逐漸成為我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安保衛(wèi)工作的根本宗旨[1]296。

(二)抗戰(zhàn)時(shí)期的防奸工作九條方針和八字政策

20世紀(jì)40年代，在抗日根據(jù)地，由中央社會(huì)部發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)了“搶救運(yùn)動(dòng)”。為確?！皳尵冗\(yùn)動(dòng)”沿著正確的方向進(jìn)行，毛澤東同志在1943年7月1日寫給中央社會(huì)部的信中，提出了防奸工作九條方針：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)；自己動(dòng)手；領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合；一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合；調(diào)查研究；分清是非輕重；爭(zhēng)取失足者；培養(yǎng)干部；教育群眾。毛澤東同志同時(shí)指出，要嚴(yán)禁逼供信，逼供信是錯(cuò)誤路線[2]。1943年10月5日，毛澤東同志又在陜北綏德反奸大會(huì)報(bào)告上批示，內(nèi)部肅反應(yīng)采取“一個(gè)不殺，大部不抓”的政策[3]。九條方針和八字政策是鋤奸保衛(wèi)工作的正確路線，及時(shí)糾正了“搶救運(yùn)動(dòng)”的極端化傾向，也為人民公安保衛(wèi)工作確定了正確的工作路線，體現(xiàn)了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和人民公安工作的革命性、進(jìn)步性，標(biāo)志著中國(guó)特色的公安工作優(yōu)良傳統(tǒng)逐步形成。

(三)1957年《中華人民共和國(guó)人民警察條例》和1995年《人民警察法》中“人民性”的立法表達(dá)

1957年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人民警察條例》(以下簡(jiǎn)稱《人民警察條例》)?！度嗣窬鞐l例》第一條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民警察屬于人民。《人民警察條例》第三條規(guī)定，人民警察要努力為人民服務(wù)?！度嗣窬鞐l例》第六條規(guī)定的十九項(xiàng)警察職責(zé)中，有七項(xiàng)是直接規(guī)定危難救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)等為人民服務(wù)內(nèi)容的。《人民警察條例》雖然只有十一條內(nèi)容，但通篇貫穿了人民警察為人民服務(wù)的宗旨，充分繼承了人民公安保衛(wèi)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，鮮明體現(xiàn)了人民警察的“人民性”。1995年《人民警察法》出臺(tái)，在第三條繼續(xù)保留了關(guān)于人民警察宗旨的規(guī)定，并將原來(lái)《人民警察條例》中“努力為人民服務(wù)”的表述進(jìn)一步修改為“全心全意為人民服務(wù)”。在關(guān)于警察任務(wù)、職權(quán)等其他條款的內(nèi)容中，也充分體現(xiàn)了這一宗旨。1957年《人民警察條例》和1995年《人民警察法》關(guān)于人民警察宗旨的規(guī)定，實(shí)際上是將中國(guó)共產(chǎn)黨多年來(lái)堅(jiān)持的人民公安保衛(wèi)工作和人民警察“全心全意為人民”的宗旨，由黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并以立法形式固化下來(lái)，成為人民公安保衛(wèi)工作和人民警察隊(duì)伍建設(shè)的剛性要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理水平不斷成熟的標(biāo)志。

四、“十六字”總要求：人民公安優(yōu)良傳統(tǒng)的時(shí)代價(jià)值與再創(chuàng)新

2017年5月，習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體代表講話時(shí)，明確提出“人民公安為人民”，并第一次提出公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的“十六字”總要求。2019年第二十一次全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次提到了這“十六字”總要求，并進(jìn)一步指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。2020年8月，習(xí)近平總書記在中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上又一次強(qiáng)調(diào)了“十六字”建警總要求，并第一次系統(tǒng)闡述了“十六字”總要求的基本含義。習(xí)近平總書記指出，在新的歷史條件下，我國(guó)人民警察要對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。

“十六字”是建警總要求，是習(xí)近平法治思想在人民公安保衛(wèi)工作中的具體體現(xiàn)，是新時(shí)代人民公安保衛(wèi)工作的基本遵循。對(duì)黨忠誠(chéng)就是要堅(jiān)持將人民公安保衛(wèi)工作和人民警察隊(duì)伍置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)人民公安保衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)人民就是要堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)。執(zhí)法公正就是要圍繞新時(shí)代社會(huì)主要矛盾調(diào)整后的黨和國(guó)家中心工作謀劃部署公安工作，將最大限度滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的對(duì)法治、公平、正義、安全等美好生活的新期待作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。紀(jì)律嚴(yán)明就是要堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治警總要求，著力錘煉符合“四個(gè)鐵一般”條件的警察隊(duì)伍，為新時(shí)代人民公安保衛(wèi)工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。“十六字”總要求是人民公安保衛(wèi)工作寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承與新時(shí)代表達(dá)，不但更加精準(zhǔn)全面，而且進(jìn)一步詮釋了三者之間政治引領(lǐng)、根本宗旨和工作目標(biāo)的辯證關(guān)系。更為重要的是，“十六字”總要求在對(duì)傳統(tǒng)的“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作”“堅(jiān)持全心全意為人民”這三條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了新時(shí)代表達(dá)和生動(dòng)解讀外，還增加了隊(duì)伍建設(shè)作為保證(紀(jì)律嚴(yán)明)，體現(xiàn)出鮮明的行業(yè)特色，也是新的理論創(chuàng)新。

從實(shí)踐層面看，新時(shí)代人民公安保衛(wèi)工作踐行“十六字”總要求要圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行：一是以 “四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”為新時(shí)代政治建警核心內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；二是圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家中心工作大局，推進(jìn)全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境；三是推進(jìn)全面依法治警，加強(qiáng)民生警務(wù)建設(shè)，努力滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)法治、公正等美好生活需求的新期待，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。