兩城“強省會”戰(zhàn)略比較及借鑒意義

文/楊蔓 中共貴陽市花溪區(qū)委黨校

“強省會”戰(zhàn)略是西部地區(qū)推進全省高質(zhì)量發(fā)展的普遍選擇，中國2018年十大“強省會”城市中有7個都在西部地區(qū)。2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展報告顯示，2018年這7個“強省會”和其經(jīng)濟占全省經(jīng)濟比分別是：銀川(51.32%)、西寧(44.9%)、成都(37.72%)、拉薩(36.6%)、西安(34.17%)、蘭州(33.14%)、昆明(29.12%)。根據(jù)貴州省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年貴陽市經(jīng)濟占全省經(jīng)濟的比重僅24.1%，相比西部其他地區(qū)“強省會”而言，貴陽市還需要做大做強其作為省會城市的影響力。2021年，貴州省委提出將在“十四五”時期實施“強省會”五年行動，以增強貴陽的影響力、發(fā)展帶動力和區(qū)域競爭力。

我們選取地理環(huán)境和文化較為接近以及“強省會”戰(zhàn)略實施較為成熟的西南地區(qū)省會城市——成都市和昆明市作為研究對象，通過對比研究成都市和昆明市實施的“強省會”戰(zhàn)略，分析戰(zhàn)略實施過程中帶來的利好與弊端，為貴陽市實施“強省會”五年行動，提升其城市首位度提供經(jīng)驗。

成都市與昆明市的“強省會”戰(zhàn)略

實施“強省會”戰(zhàn)略的理論依據(jù)。

“強省會”戰(zhàn)略是對區(qū)域中心地經(jīng)濟發(fā)展作用的肯定，即區(qū)域非均衡發(fā)展理論，其中最具代表性的是“增長極”理論和核心—邊緣理論?！霸鲩L極”理論認為，那些集聚在一起的創(chuàng)新企業(yè)，具有規(guī)模經(jīng)濟效益，不僅增長迅速，還會對鄰近地區(qū)產(chǎn)生“擴散效應”。核心—邊緣理論認為，核心區(qū)域通過其較好的經(jīng)濟效益，吸引邊緣地區(qū)向核心區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而帶動邊緣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

最直接研究城市聚集效應的是城市首位度理論，該理論認為，排在首位的城市，會比排在第二位城市的輻射力、影響力和帶動力要大得很多，象征著該城市在該區(qū)域的超群實力。“強省會”戰(zhàn)略將資源聚集起來，形成規(guī)模經(jīng)濟，從而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。這是一種最大化利用資源的做法，對于地區(qū)發(fā)展不平衡、資源較為缺乏的西部地區(qū)具有積極意義。

“一城獨大”——成都的“強省會”戰(zhàn)略。

四川省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2020年成都首位度達全國各省會第六名，成都占比四川省經(jīng)濟總量約36.5%。成都市自2011年合并簡陽市后，開始了其“強省會”戰(zhàn)略。成都市形成“一城獨大”的局面符合經(jīng)濟發(fā)展的邏輯。從自然條件看，四川地處西部內(nèi)陸，地形多為山地，交通、地緣較為劣勢，規(guī)模經(jīng)濟難以形成，經(jīng)濟發(fā)展不能與沿海省份相比。而成都市地處四川盆地內(nèi)，擁有四川境內(nèi)少有的平原地形，城市規(guī)劃較為容易，城市群容易形成，如果集中全省資源發(fā)展，容易形成規(guī)模經(jīng)濟效應。成都市經(jīng)濟基礎好，文化底蘊深厚，城市知名度和影響力大，做強做大成都市更易吸引國家戰(zhàn)略和政策，更易吸引人才、留住人才。

四川省是較早啟動“強省會”戰(zhàn)略的城市之一，在2016年成都市城市規(guī)劃中，就致力于將成都打造成為四川省政治、經(jīng)濟、文化中心，并計劃在2020年人口達到2000萬，城鎮(zhèn)化率提高到75%以上。成都市通過合并重組周圍區(qū)縣擴大城市范圍；通過合理城市規(guī)劃，完善城市基礎設施；通過宣傳打造城市知名度，吸引高質(zhì)量人才。截至2021年，成都市已經(jīng)成為大學應屆畢業(yè)生理想工作城市之一。但作為較早一批實施“強省會”戰(zhàn)略的城市，成都市已經(jīng)出現(xiàn)吸虹效應。早在2019年，成都市GDP就已經(jīng)占全省經(jīng)濟GDP的三分之一，吸引了大量來自周邊地級市的人才，導致周邊城市發(fā)展受阻。2018年成都市啟動“一干多支、五區(qū)協(xié)同”政策，走出“強省會”規(guī)劃，開始反哺其他地區(qū)，幫助其他地級市發(fā)展經(jīng)濟。

“1小時都市圈”——昆明市的“強省會”戰(zhàn)略。

昆明市城區(qū)存在不少真空層和斷裂帶，城市發(fā)展受地形制約，交通不便利，不利于經(jīng)濟發(fā)展。昆明市的“強省會”首要關注的是優(yōu)化城市交通，通過交通連接形成特有的都市圈。同時，云南省各市之間交通不便利，各市特色明顯，發(fā)展方式不一，發(fā)展不平衡。云南省經(jīng)濟基礎較為薄弱，產(chǎn)業(yè)單一，資源有限，只能將昆明市作為核心區(qū)域，再逐漸輻射其他地區(qū)，才能帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。昆明市歷史底蘊深厚，城市知名度高，經(jīng)濟基礎相對較好，地形平坦，較容易發(fā)展城市經(jīng)濟。

云南省2019年提出要加快滇中城市群發(fā)展，支持昆明加快建設區(qū)域性國際中心城市，促進各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及紅河哈尼族彝族自治州北部區(qū)縣組成，涵蓋了云南省經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域。云南省試圖通過發(fā)展滇中城市群帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展，增加云南省經(jīng)濟發(fā)展競爭力。其中，將昆明市作為區(qū)域性中心城市，再輻射其他區(qū)域。

2021年云南省計劃在“十四五”時期，將充分發(fā)揮昆明在全省政治、經(jīng)濟、科技、文化、金融、創(chuàng)新中心的核心作用，至此云南省加強“強省會”戰(zhàn)略，將經(jīng)濟發(fā)展集中到昆明市，做大做強昆明市，以此帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。云南省的“十四五”規(guī)劃里，計劃到2025年，昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟總量的30%以上，并通過城市基礎設施建設，形成昆明城區(qū)為中心的1小時都市圈，借此推動都市圈內(nèi)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理等一體化發(fā)展。同時，云南省政府計劃到2025年，昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區(qū)生產(chǎn)總值。云南省2021年制定的“十四五”規(guī)劃中，致力于將昆明市打造為云南省的城市中心區(qū)域，繼續(xù)強化“強省會”戰(zhàn)略，試圖通過“強省會”戰(zhàn)略將全省資源利用最大化，提高全省的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

兩城“強省會”戰(zhàn)略的借鑒意義

成都市和昆明市作為西南地區(qū)的代表城市，實施的“強省會”戰(zhàn)略都試圖集中有限資源，將一城做強做大，進而輻射其他地區(qū)。兩個城市歷史發(fā)展和地理條件不同，城市發(fā)展規(guī)劃的側(cè)重點也不同。

成都市側(cè)重于提升城市知名度，積極吸引人才。在實施“強省會”戰(zhàn)略過程中，成都市除了不斷擴展城區(qū)范圍，改善基礎設施之外，最值得借鑒的做法是在增強城市知名度上下大功夫。成都市找準定位，將成都市特色和川府文化作為宣傳主力點，同時將著力點放在對高層次人才的吸引力打造上。知名企業(yè)、較高的收入和待遇讓成都市成為年輕人的首選城市之一。

相比之下，昆明市的“強省會”戰(zhàn)略實施效果并不像成都市這樣具有典型意義。昆明市最初的定位是打造滇中城市群，試圖通過城市群的發(fā)展帶動全省經(jīng)濟發(fā)展，同時將昆明市作為發(fā)展中心，然而效果不如成都市明顯。2021年云南省“十四五”規(guī)劃終于將矛頭轉(zhuǎn)向主力發(fā)展昆明市，效仿成都市的做法。不同之處在于，昆明市致力于優(yōu)化城市交通等基礎設施，實現(xiàn)都市圈的融合，對落戶限制放寬，增加城區(qū)人口。

成都市與昆明市作為西南實施“強省會”戰(zhàn)略的主要城市，對貴陽市實施“強省會”戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。

成都市和昆明市城區(qū)地形平坦，有利于城市建設和交通建設。貴陽市與成都市和昆明市不同，以山地和丘陵為主，城市規(guī)劃和建設成本更高。城市建設是發(fā)展的基礎和保障，必須加大基礎設施建設。貴陽市于2021年提出“強省會”五年行動，需要將重點放在城市建設和交通建設上，美化城市環(huán)境，貫通市內(nèi)交通，加強城市基礎設施建設，增強城市吸引力。

貴陽市的人才吸引力不如成都市。成都市擁有較為完善的人才政策，如率先啟動“本科畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶”政策。貴陽市目前的人才政策還需要加大力度和資金投入，放寬落戶政策以吸引人才，尤其是高層次人才。同時，可以借鑒成都市人才引進政策，提高人才的收入和待遇，做好人才落戶和工作的配套措施。

貴陽市需要加大宣傳，打造城市特色名片。成都市的發(fā)展證明，貴陽市的“強省會”道路還需要找準自身優(yōu)勢和特色，加大城市宣傳力度，增強城市的好感度和知名度。一方面需要從本地文化當中挖掘特色文化進行宣傳，另一方面也需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳城市正面形象。

相比成都市，貴陽市發(fā)展水平較低、經(jīng)濟基礎相對薄弱、工資水平低，需要加強對外交流與合作，尋找經(jīng)濟發(fā)展機遇，提高當?shù)亟?jīng)濟水平和工資待遇，才能吸引人才、留住人才。同時，將資源集中發(fā)展省會，也需要平衡好省會與其他地級市的關系，盡可能避免虹吸效應對周邊地級市帶來的不利影響。